WikiDer > Австралийская национальная целевая группа по каннабису

Растения каннабиса на коммерческом предприятии по выращиванию.

В Австралийская национальная целевая группа по каннабису (NTFC) была специализированным подразделением, сформированным в апреле 1992 г. под эгидой Совета министров по стратегии в области лекарственных средств (MCDS), которое отвечало за обеспечение согласованности на национальном уровне в политических принципах, связанных с Национальная стратегия борьбы с наркотиками.^[1]

Целевая группа была создана для анализа использования немедицинского каннабиса в Австралии и рассмотрения вариантов реформы.^[2] В 1994 году NTFC опубликовала свои выводы (серию из четырех технических отчетов уполномоченных специалистов и резюме) и рекомендовала наложить гражданские штрафы за незначительные преступления, связанные с каннабисом. Он пришел к выводу, что вред от уголовного наказания был больше, чем от самого каннабиса.^{[3][4][5][6][7]} Совет министров изначально не принял рекомендацию Целевой группы.

Хотя Северная территория действовал по рекомендации Целевой группы, наложив гражданский план за мелкие правонарушения, связанные с каннабисом (1996). Схема была создана по образцу Южная Австралия Схема CEN введена в 1989 году (гражданские схемы действовали уже в ЮАР и в ACT в 1992 году).^[2] Министерство здравоохранения Содружества продлило основное исследование NTFC (1995-1998 гг.), Предоставив отчеты о финансировании Австралийский институт криминологии и Национальная стратегия борьбы с наркотиками Комитет.^[2]

Доказательства исследований каннабиса рассматриваются как доказательства, имеющие отношение к выбору подходов к употреблению каннабиса.^[8]

Создание целевой группы

Цель NTFC по исследованию и информированию национальной политики в отношении каннабиса возникла в ответ на рост употребления каннабиса в Австралии, за которым последовала растущая обеспокоенность по поводу его воздействия на здоровье.

Употребление каннабиса росло с начала 1970-х годов и экспоненциально росло в течение 1980-х годов (с 20% в 1973 году до 60% в 1993 году). Уровень употребления каннабиса среди австралийских подростков был почти самым высоким в развитом мире в начале 1990-х годов.^[9]

В 1992 году тогдашний министр юстиции (Майкл Тейт) потребовал предоставить дополнительную информацию об употреблении каннабиса и его последствиях на заседании Совета министров.^[2][10]

Исследование целевой группы

Мировая карта стран по годовой распространенности употребления каннабиса по данным ООН.

Тенденции каннабиса

В отчете NTFC указано, что время жизни употребление каннабиса среди молодых австралийских взрослых вырос с менее чем 20% в 1973 году до 60% в 1993 году. Показатели употребления каннабиса в Австралии были аналогичны показателям в Новой Зеландии и, вероятно, выше, чем в других странах ОЭСР (Канада, Нидерланды, Великобритания и Соединенное Королевство). Состояния). Использование было наиболее распространено среди молодых людей.^[2][5]

Каннабис как «наркотик»

В отчете NTFC говорится, что употребление каннабиса не считалось прямым началом употребления других запрещенных наркотиков. Национальное обследование домашних хозяйств 1993 года показало, что 96 процентов потребителей каннабиса не пробовали другие запрещенные наркотики.^[2][3]

В теория шлюза была снижена несколько раз.

Каннабис для здоровья и психологические эффекты

NTFC сообщила о нескольких последствиях употребления каннабиса для здоровья, в том числе о рисках, которые были определены как «основные», «наиболее вероятные» и «наиболее вероятные».^[3][2] Существуют менее убедительные научные данные, подтверждающие «наиболее вероятные» и «наиболее вероятные» риски употребления каннабиса, так как трудно измерить последствия употребления каннабиса в долгосрочной перспективе.^[2]

Физические эффекты от употребления каннабиса

Несколько «основных» последствий для здоровья острого употребления каннабиса (краткосрочные эффекты каннабиса), найденные NTFC, были:

• Беспокойство, дисфория, паника и паранойя
• Психомоторные нарушения
• Повышенный риск возникновения психотических симптомов у лиц, ранее перенесших психоз
• Повышенный риск рождения младенцев с низкой массой тела

По данным NTFC, основные эффекты острого употребления затронули лишь меньшинство постоянных пользователей.

NTFC обнаружила несколько «основных вероятных» последствий хронического употребления каннабиса для здоровья:

• Респираторные заболевания, связанные с курением (хронический бронхит и гистопатологические изменения)
• Когнитивные нарушения (особенно памяти и внимания)
• Синдром зависимости от каннабиса

В долгосрочные эффекты каннабиса остаются неуверенными.^[11]

Другие «основные возможные» риски хронического употребления, обнаруженные NTFC, были:

• Рак полости рта (глотки и пищевода)
• Снижение когнитивных навыков, приводящее к снижению успеваемости и успеваемости у подростков
• Врожденные дефекты при употреблении каннабиса во время беременности (эффекты при беременности)

Мозг потребителя каннабиса

Никаких явных доказательств наличия этих ссылок предоставлено не было.

В отчете NTFC сделан вывод о том, что существует три группы «высокого риска»: подростки (поскольку употребление наркотиков было наиболее распространенным и могло привести к усилению зависимости), женщины детородного возраста и лица с уже существующими заболеваниями.^[2]

Законодательные варианты каннабиса

В отчете NTFC определены пять законодательных вариантов реформы. Четыре считались жизнеспособными в настоящее время:^[8][4]

• Полный запрет, криминализирующий все преступления, связанные с каннабисом
• Гражданская схема, предусматривающая гражданско-правовые санкции за незначительные правонарушения (хранение и выращивание небольших количеств каннабиса для личного использования)
• Частичный запрет, устанавливающий уголовную ответственность за поставку и распространение каннабиса, но не в количествах для личного потребления
• Государственное регулирование производства, распределения и продажи каннабиса
• Схема бесплатного доступа; в настоящее время не рассматривается как жизнеспособный вариант.

Рейтинг вреда от наркотиков (вред для потребителей и вред для других)

В большинстве законодательных вариантов рассматривается, каким образом уголовные наказания приводят к «значительному социальному ущербу» за счет привлечения к уголовной ответственности потребителей, что увеличивает их участие в системе уголовного правосудия и вероятность контакта с другими незаконными рынками наркотиков.^[9]

NTFC заявила, что, по их мнению, политика полного запрета чрезмерно нацелена на вред. ^[9] Текущая политика полного запрета (применяемая в большинстве штатов Австралии и США) не позволила снизить потребление наркотиков и нанести «значительный социальный вред». Они также связаны с высокими финансовыми затратами правоохранительных органов.^[2]

NTFC пришла к выводу, что гражданская схема нанесет минимальный «социальный вред», поскольку она отделит рынок каннабиса от других (более серьезных) рынков наркотиков. NTFC заявила, что уже действующие схемы в Австралии могут быть улучшены, но не оказывают отрицательного воздействия на сообщество.^[2]

NTFC заявила, что существует значительный вопрос относительно того, эффективна ли система частичного запрета или схема регулирования для устранения ущерба.^[9] Система частичного запрета снизила бы «социальный вред» и финансовые затраты правоохранительных органов, но она еще не была внедрена или оценена ни в одной стране. Схема регулирования устранила бы стимул для черного рынка каннабиса, но оставила бы нецелевыми те формы употребления, которые связаны с высоким риском (особенно подростки или те, кто склонен к зависимости).^[2]

Общественное мнение о законодательных вариантах каннабиса

NTFC измерила общественную восприимчивость к законодательным вариантам каннабиса, проведя 1608 телефонных опросов.^[2][6] Большинство респондентов считали, что деятельность, связанная с употреблением большого количества каннабиса или поставка и продажа каннабиса, должна быть незаконной. Небольшое большинство респондентов (52-55% в среднем по штатам) считали, что каннабис следует сделать легальным. Наибольшая поддержка была в Северной территории (68%), а наименьшая - в Квинсленде (44%). Из тех респондентов, которые считали, что личное употребление каннабиса должно оставаться незаконным, был значительный процент, которые действительно считали, что это не требует уголовного наказания (75% всех респондентов).^[2]

Общественная поддержка за прекращение применения уголовных наказаний за личное использование выросло, в Австралии за последние годы согласно исследованиям.^[12]

Рекомендация целевой группы

Рекомендация гражданской схемы

Иллюстрация каннабиса сатвия

NTFC рекомендовал Совету министров разработать национальную политику в отношении каннабиса, предусматривающую гражданские санкции за личное употребление.^[2][7] NTFC оправдывал применение гражданских схем, утверждая, что социальные и экономические издержки применения уголовных наказаний для потребителей каннабиса намного перевешивают любые преимущества в сдерживании употребления или вред, связанный с употреблением. Целевая группа указала, что употребление каннабиса было широко распространенным, что его неблагоприятные последствия для здоровья были умеренными и затрагивали меньшинство постоянных потребителей, что уголовные наказания не влияли на уровень употребления каннабиса и что большинство австралийцев поддержали прекращение применения уголовных наказаний.^[9]

NTFC также рекомендовал уделять больше времени информации о последствиях употребления каннабиса для здоровья и улучшенных вариантах лечения. NTFC заявил, что эта конкретная цель повышения осведомленности является попыткой отсрочить начало употребления каннабиса среди подростков.^[2]

Ответ

Совет министров по стратегии борьбы с наркотиками первоначально не принял ключевую рекомендацию Целевой группы по неизвестным причинам, поскольку их обсуждения являются секретными. ^[2] Хотя исследования NTFC и сопутствующие обзоры все же были опубликованы.^[2]

В Северная территория (NT) действовал в соответствии с рекомендациями Целевой группы, приняв Закон о внесении поправок в Закон о злоупотреблении наркотиками 1996 года, который налагал незначительные гражданские санкции за хранение и употребление небольших количеств наркотиков.^[2] Гражданские схемы, предусматривающие штрафы за незначительные наказания за употребление каннабиса, уже действовали в Южная Австралия (SA) в 1989 году и территория столицы Австралии (ACT) в 1992 году.

Министерство здравоохранения Содружества также финансировало исследования, рекомендованные Целевой группой (для Австралийский институт криминологии и Национальная стратегия борьбы с наркотиками), признавая, что сообщество было менее информировано об употреблении каннабиса, чем об алкоголе, табаке, героине и амфетаминах.^[2][13]

Расширение исследования целевой группы

Исследования в поддержку гражданской схемы

Социальный вред

Аргумент о том, что гражданские схемы могут снизить социальный ущерб, был поддержан большинством сопутствующих обзоров на международном, федеральном уровне и уровне штатов. Например, аналогичные аргументы в пользу декриминализации каннабиса выдвигались в Канаде, Нидерландах, Соединенном Королевстве, США в 1960-1970 годах и Комитетом Сената Австралии в 1977 году.^[14]

В 1998 году Министерство здравоохранения Содружества профинансировало отчет для Национальная стратегия борьбы с наркотиками Комитет пришел к выводу, что социальный вред уголовных наказаний намного перевешивает те, которые возникают в рамках гражданской схемы.^[10] Судимости в Западной Австралии с большей вероятностью привели к дальнейшим контактам с полицией (скорее всего, потому, что у полиции был электронный доступ к этим записям), что отрицательно сказалось на возможностях трудоустройства, выборе жилья и личных отношениях. Судимости также не имели уникального преимущества в сдерживании использования: 87% из 68 осужденных преступников продолжали их использовать с той же скоростью, что и раньше, шесть месяцев спустя.^[10]

В 2001-2002 гг. Австралийский парламент опубликовал свой критический обзор каннабиса и утверждал, что при надлежащей доработке «гражданский запретительный подход имеет большую способность минимизировать вред, чем криминальный запретительный подход».^[8] Невозможность истечения срока действия и эффект расширения сети можно было бы преодолеть путем увеличения четкой и исчерпывающей информации об истечении срока действия, предоставления возможности оплаты в рассрочку или общественные работы и обеспечения более гибкого вмешательства полиции в соответствии с обзором.

Анализ цен

В Австралии в 1995 г. Министерство здравоохранения Содружества профинансировало отчет для Австралийский институт криминологии. Анализируя расходы правоохранительных органов, он заявил, что «накапливаются доказательства отмены криминализации мелких преступлений, связанных с каннабисом».^[15] По оценкам отчета, 13% всех ресурсов системы уголовного правосудия и полиции были направлены на выявление и обработку преступлений, связанных с каннабисом, что составило 73% от общих ресурсов по борьбе с наркотиками (несмотря на то, что 87% всех преступлений, связанных с каннабисом, были незначительными). Это также стоило правоохранительным органам по каннабису примерно 329 миллионов долларов в 1991-1992 годах, а для сравнения стоимость черного рынка оценивалась в 1,9 миллиона долларов.^[15]

Эффект «расширения сети»

Была выражена озабоченность по поводу "эффекта расширения сети", возникающего в рамках гражданских схем (в 1987/88 году в Южной Австралии было зарегистрировано 6231 правонарушение, связанное с каннабисом, по сравнению с 17 425 в 1996/96 году). Однако, согласно отчету Комитета, это соответствовало аналогичным темпам роста по всей Австралии. Доля населения, употреблявшего каннабис в Южной Австралии, увеличилась на 10% (в рамках гражданской схемы), но в Виктории и Тасмании темпы роста были аналогичными (в рамках системы уголовного запрета).^[10]

Исследование не в поддержку гражданской схемы

Психологический вред

В Австралии и во всем мире все больше внимания уделяется природе связи каннабиса с психическими заболеваниями, и высказывалась озабоченность по поводу того, лучше ли декриминализация каннабиса защищает группы высокого риска, такие как подростки, которые определены как склонные к зависимости. ^[2]

В Австралийский парламент в своем критическом обзоре за 2001–2002 годы выдвинули аргумент, что никакой законодательный подход к употреблению наркотиков сам по себе не причиняет вреда.^[8] В обзоре приводятся новые свидетельства роли, которую каннабис может играть в развитии синдромы зависимости.^[8]

Шкала для оценки вреда наркотиков (средний физический вред и средняя зависимость)

Согласно некоторым сообщениям, длительное употребление каннабиса (теперь называемого CUD) вызывает снижение реактивности дофамина, что указывает на возможную связь с подавленной системой вознаграждения и усилением зависимости.^[16] Расстройство, связанное с употреблением каннабиса, теперь определяется в пятой редакции Диагностическое и Статистическое Руководство по Психическим Расстройствам, главное авторитетное руководство по психическим расстройствам в Австралии.^[11]

В 1996 году парламентский комитет по уголовному правосудию Квинсленда утверждал, что «центральной целью любой законодательной схемы» должно быть противодействие употреблению каннабиса, и что имеющиеся исследования действительно выявляют случаи серьезных краткосрочных и возможных долгосрочных последствий, связанных с употреблением каннабиса.^[2]

Недавние исследования показали, что употребление каннабиса подростками связано с увеличением злоупотреблений во взрослом возрасте, а также с долгосрочными когнитивными последствиями и психиатрическими проблемами.^[17] Это может быть потому, что эндоканнабиноидная система принимает непосредственное участие в развитии мозга подростков.

В Уэйне. В журнале Холла 2008 года «Вклад исследований в разработку национальной политики в отношении каннабиса в Австралии» он заявил, что данные лонгитюдных исследований убедительно подтверждают случайную связь между употреблением каннабиса и психозом, депрессией и неблагоприятными психологическими последствиями. Он утверждает, что сторонники декриминализации склонны «не принимать во внимание эти доказательства».^[9]

Общественное мнение

В Австралийский институт криминологии признали в своем отчете за 1995 год, что «существует сильная группа сторонников сохранения нынешнего подхода к обращению с каннабисом», который был результатом широко распространенной озабоченности по поводу воздействия каннабиса на здоровье.^[15] В то время в Австралии умеренная часть населения все еще считала, что каннабис должен быть незаконным (64% населения Квинсленда считали, что каннабис должен оставаться незаконным).^[2]

Влияние научных данных на политику в области каннабиса

У исследований каннабиса было двоякое: провести исследования в этой области, чтобы определить его использование и эффекты, а также рассматривать исследования как доказательства, которые имеют отношение к выбору подходов к каннабису.

Исследования, свидетельствующие о том, что криминализация каннабиса связана с социальным вредом, привели к Национальная стратегия борьбы с наркотиками разработка инициативы (1999 г.) по поощрению привлечения лиц, впервые совершивших преступления, связанные с наркотиками, на программы обучения и консультирования. По словам Уэйна Д. Холла в его статье «Вклад исследований в разработку национальной политики в отношении каннабиса в Австралии», декриминализация каннабиса не была запланированным результатом этой инициативы, но частично привела к такому эффекту из-за большинства первых - преступления, связанные с наркотиками, связанные с каннабисом.^[9]

В 1995 г. Викторианский Премьер штата назначил Совет по наркотикам, который предложил отменить уголовное наказание за употребление каннабиса после рекомендации Целевой группы, но консервативные политические партии выступили против этого.^[9] В 1999 году попытка Новый Южный Уэльс Премьер-министр по декриминализации каннабиса дал аналогичные результаты.^[9]В 2004 г. вновь избранный Западная Австралия премьер-министр декриминализовал каннабис после того, как саммит по наркотикам поддержал это предложение. Были наложены небольшие штрафы за количество личных вещей, а правонарушителям, неспособным заплатить, была предложена альтернатива консультирования или лечения.^[9]

Национальная стратегия снижения вреда от каннабиса была официально сформирована в 2006 г. Комитет национальной стратегии в области наркотиков и одобрен Советом министров (MCDS). Доказательствами, приведенными для этой политической инициативы, были эпидемиологические данные о росте уровня употребления наркотиков среди молодежи, а также данные лонгитюдных исследований в Австралия и Новая Зеландия что регулярное употребление каннабиса было связано с рядом негативных долгосрочных эффектов (например, с зависимостью, когнитивными последствиями и психиатрическими проблемами).^[9] Стратегия поддержала запрет каннабиса, но рекомендовала ввести гражданские штрафы за использование и хранение, а также меры вмешательства для потребителей каннабиса.^[9]Он также выступал за проведение общественных просветительских кампаний (в основном для того, чтобы препятствовать потребителям из группы высокого риска), за усилия по сокращению доступности каннабиса и за улучшение вариантов лечения.

В Австралии преступник штрафы за правонарушения, связанные с каннабисом оставаться в Тасмания, Виктория, Новый Южный Уэльс и Квинсленд но юрисдикции приняли «отвлекающие» процедуры предупреждения. ^[8]

Рекомендации