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EIN Körperkamera, auf Englisch bekannt als am Körper getragenes Video (BWV) ist eine kleine tragbare Kamera. Bodycams werden meist auf der Brust getragen, manchmal aber auch auf der Schulter oder am Helm. Dies unterscheidet sie von a Autokamera die auf dem Armaturenbrett eines Fahrzeugs montiert wird und von regulären Kameraüberwachung mit fest installierten Kameras an einem Gebäude oder an einem Mast.
Bodycams sind am besten bekannt für ihre Verwendung durch Polizei und andere Strafverfolgungsbehörden. Darüber hinaus werden die Cams für Freizeitzwecke verwendet (z. B. von Extremsportarten, Mountainbiker), gewerbliche Nutzung in Handel, Gesundheitswesen, Verteidigung, Journalismus, sous veillance durch Zivilisten und durch geheime Überwachung.
Hinweis: Dieser Artikel konzentriert sich insbesondere auf die Polizei-Bodycam.
Die ersten großen Versuche mit Bodycams in den Niederlanden wurden 2009 und 2010 von der Polizei durchgeführt: Die Ergebnisse waren noch nicht gut genug, um landesweit umgesetzt zu werden. Die positiven Ergebnisse neuer Experimente in den Jahren 2017 und 2018 waren Grund genug für die Führung der Landespolizei, sich für die großflächige Einführung von Bodycams zu entscheiden. Dutzende niederländischer Gemeinden haben sich ebenfalls dazu entschieden, ihre Vollstrecker mit Bodycams auszustatten. Auch in öffentlichen Verkehrsmitteln werden Bodycams häufig zur Bekämpfung von Gewalt gegen Schaffner eingesetzt.
Bodycams werden für verschiedene Zwecke verwendet. In den Niederlanden zielen Bodycams oft darauf ab, der Aggression der Bürger entgegenzuwirken. In den USA sollen die Bodycams vor allem das Vertrauen der Bürger in die Polizei stärken. Aufzeichnungen können auch zur Erkennung, zur Bearbeitung von Beschwerden oder zur Schulung verwendet werden. Die Wirkung von Bodycams ist nicht überall positiv: Es gibt auch Projekte, bei denen Bodycams zu mehr Gewalt und Aggression geführt haben. Der Kontext, in dem die Bodycam verwendet wird, bestimmt einen Großteil der Wirkung.
Bodycams in den Niederlanden
Öffentliche Meinung
Untersuchungen von Kantar TNS im März 2017 zeigten, dass etwa 70 % der Niederländer die Entwicklung von Tools wie Bodycams, Biometrie und Kameras im öffentlichen Raum mit Gesichtserkennung, die zur Erhöhung der Sicherheit verwendet werden, positiv sehen. 95 % der Befragten schätzten den Einsatz von Bodycams durchschnittlich bis sehr positiv ein.[1]
Strafverfolgung
1997 trug die niederländische Polizei erstmals tragbare Kameras an ihrer Uniform: Die berittene Polizei in Limburg befestigte tragbare Videokameras am Helm.[2] Die ersten kleinen Experimente mit modernen Bodycams fanden 2008 und 2009 statt: in Maastricht und nach einer Förderung durch das Innenministerium und Königreichsbeziehungen aus dem Safe Public Task-Programm auch in anderen Regionen. Ziel war es, die Gewalt gegen Polizisten zu reduzieren, doch die Ergebnisse waren aufgrund technischer Probleme enttäuschend.[3] Der Justizminister hielt es für zu früh für eine nationale Einführung von Bodycams.[4]
Seit 2011 wurden auf regionaler Ebene viele kleinere und auch größere Experimente mit Bodycams durchgeführt. Laut NOS nutzten im Jahr 2011 10 der damals 25 regionalen Streitkräfte Bodycams.[5] Zum Jahreswechsel 2010-2011 waren es nach Angaben eines Anbieters von Bodycams sogar 17 der 25 Korps.[6] Verkaufszahlen der größten Anbieter zeigten, dass mindestens 1.100 Bodycams an die niederländische Polizei verkauft wurden.[7]
Im November 2015 hat die Landespolizei eine „Vision on Sensing“ ins Leben gerufen, in der der Fokus auf Kameraüberwachung, automatische Kennzeichenerkennung und Bodycams lag.[8] 2018 führte das National Bodycams Project groß angelegte Experimente mit Bodycams durch. Ziel war es herauszufinden, ob die Bodycam zur Standardausrüstung der Polizei gehören sollte.[9] In allen regionalen Einheiten wurden mehr als dreißig „Testgelände“ organisiert. Der größte Test fand in der Amsterdamer Einheit statt, wo in allen Nachbarschaftsteams insgesamt einhundert Bodycams eingesetzt wurden. Ziel war es, das Sicherheitsgefühl der Polizei zu erhöhen und Gewalt und Aggression gegen die Polizei zu reduzieren.[10] In anderen Testfeldern wurden andere Ziele gewählt, wie zum Beispiel betrunkene Jugendliche mit ihrem Verhalten zu konfrontieren[11], um die Gewalt im Nachtleben zu reduzieren[12] oder sammeln Sie Erfahrungen mit Live-Streaming von Bildern in die Leitwarte.[13]
2019 wurde das Ergebnis aller Tests präsentiert und beschlossen, dass alle Basisteams Bodycams bekommen. Ungefähr 2.000 Bodycams wurden gekauft und sollen bis Mitte 2021 alle einsatzbereit sein.[14]
Gemeinden
Neben der Polizei setzen auch Vollstrecker (Boas) in Dutzenden von Gemeinden Bodycams ein. Dies geschieht auf jeden Fall in den folgenden 52 Gemeinden: Alkmaar[15], Almelo[16], Almere[17], Alphen[18], Amstelveen[19], Amsterdam[20], Apeldoorn[21], Wellen[22], Barneveld[23], Beuningen[24], Bodegraven-Reeuwijk[25], Breda[26], Cuijk[27], Den Bosch[28], Den Haag[29], Den Helder[30], Dordrecht[31], Ede[32], Eindhoven[33], Ermelo[34], Gouda[35], Grab[27], Haarlem[36], Heerlen[37]Helmond Hel[38], Hengelo[39], Gericht von Twente[40], Horn[41], Häuser[42], Führen[43], Maassluis[44], Medemblik[45], Middelburg[46], Mühle & Saint Hubert[27], Untere Betuwe[47], Nimwegen[48], Ossi[49], Roosendaal[50], Rotterdam[51], Schiedam[52], Schouwen-Duiveland[53], Kleiningerland[54], Steenwijkerland[55], Tiele[47], Uden[56], Utrecht[57], Veere[58], Velsen[59], Westvoorne[60], Winterswijk[61], Nachbarschaft in der Nähe von Duurstede[62] und Zaanstad.[63]
Ziel ist meist die Erhöhung der Arbeitssicherheit: durch die deeskalierende Wirkung der Bodycam auf aggressive Zivilisten. Der sekundäre Zweck besteht darin, Aufzeichnungen zu erstellen, die der Polizei im Falle von Gewalt zur Verfügung gestellt werden. Oder um aus den Aufnahmen zu lernen. Die Ergebnisse mehrerer Evaluationen in Kommunen werden auf dieser Seite weiter diskutiert.
Feuerwehr
Feuerwehren in den Niederlanden verwenden Bodycams – an der Karosserie – und Dashcams an der Front von Fahrzeugen. Die Bodycams dienen der Auswertung von Wetten oder als Informationsmaterial. Die Idee ist auch, dass das Tragen einer Kamera Aggressionen gegenüber Rettungskräften sichtbar verhindert oder reduziert.[64][65]
öffentlicher Verkehr
Im Jahr 2015 führte NS einen Piloten mit Bodycams für Sicherheitspersonal und für Sicherheits- und Servicemitarbeiter durch.[66] 2018 wurde die Zahl der Bodycams auf 700 erweitert.[67] Das RET in Rotterdam führte 2017 einen Test mit Bodycams für die Inspektoren durch.[68] Arriva-Betreuer werden ab Sommer 2020 auch alle eine Bodycam tragen[69]: nach erfolgreichen Tests im Busverkehr in Nordbrabant[70] und in den Zügen in Friesland und Groningen.[71]
Krankenhäuser
Das Wachpersonal des Universitätsklinikums Utrecht trägt seit 2019 Bodycams. Das Wachpersonal des Máxima Medical Center in Eindhoven trägt seit 2020 Bodycams.[72] Das Hauptziel besteht darin, das Sicherheitsgefühl der Mitarbeiter im Gesundheitswesen und des Sicherheitspersonals zu erhöhen. Die Stichting Arbeidsmarkt Ziekenhuizen (StAZ) hat einen Leitfaden für den Einsatz von Bodycams in Krankenhäusern herausgegeben.[73]
Andere Organisationen mit Bodycams
Auch andere Organisationen verfügen über Bodycams, wie etwa Wachleute in der Gastronomie in Assen.[74] Eine besondere Gruppe sind die Pizzakuriere: Nach der Einführung von Bodycams im Jahr 2015 wurden in Rotterdam bis Februar 2017 keine Raubüberfälle mehr begangen.[75][76] Ein ähnlicher Prozess begann 2019 in Amsterdam Amsterdam[77] und Nimwegen.[78]
Polizei in Belgien
Die Polizeizone Westküste setzt seit 2009 Bodycams bei Großveranstaltungen wie Kundgebungen und Fußballspielen ein.[79] Der Zweck der Kameras ist es, Aggressionen gegen die Polizei zu verringern.[80] Die Polizei Mechelen verfügt seit 2011 über 93 Bodycams, von denen sich die Hälfte im Besitz des Stör- und Verkehrsdienstes befindet. Nach Angaben des Polizeipräsidenten entscheiden Beamte oft selbst, ob sie gefährliche Situationen filmisch festhalten wollen. Ihm zufolge werden sie „nicht zehnmal im Jahr verwendet“. Grund war Gewalt gegen Polizisten: 2008 drohte ein Kickboxer sieben Polizisten mit dem Tod. Insgesamt beliefen sich die Kosten auf 7.347 Euro.[81] In Lokeren kommen drei Bodycams zum Einsatz – auch ausschließlich bei Großveranstaltungen, wie den Lokeren Partys und Fußballspielen. Laut Polizeichef werden die Bodycams nur in Krisensituationen und im Ermessen des Beamten selbst eingeschaltet. Das Ergebnis, so der Polizeipräsident, sind bessere Erkenntnisse, ein besserer amtlicher Bericht und bessere Beweise: Diskussionen vor Gericht werden auf ein Minimum reduziert. Das Kameraauge reduziert auch die verbale oder körperliche Gewalt des Beamten oder gegen den Beamten.[82]
Angepasste Gesetze würden laut einem Sprecher des Innenministeriums bis Ende 2016 fertig sein. Die Absicht des Ministers war, dass jeder bei der Polizei eine Bodycam bekommen sollte, aber die 189 Polizeizonen entscheiden letztendlich selbst, wer die Technologie nutzt. Das Ministerium befasst sich nur mit der Ausstattung der Bundespolizei. Der Minister ist ein starker Befürworter von Bodycams: "Die sind sehr gut, um zu wissen, wer was gesagt hat, was passiert ist. Es ist daher auch ein Schutz für die Polizei." Das Gesetz wird auf nicht sichtbare Kameras ausgeweitet. Auch soll es möglich sein, Kameras administrativ einzusetzen, dh nicht nur im Rahmen von Ermittlungen, sondern auch um mögliche Terroristen „frühzeitig“ zu überwachen.[83] Ende 2017 war das Gesetz noch nicht fertig: Staatsrat und Datenschutzkommission mussten sich noch zu dem Gesetzentwurf äußern. Falls der Text angepasst werden muss, geschieht dies über den Bundesministerrat, der dem Gesetzentwurf erneut zustimmen muss, gefolgt von Diskussionen im Parlament. Innenminister Jambon hält es für sehr wichtig, eine gründliche parlamentarische Debatte zu führen und klare Regelungen zu treffen.[84]
Polizei in anderen Ländern
Deutschland
In Deutschland werden Bodycams seit Februar 2016 von der Bundespolizei an Bahnhöfen in Berlin, Köln, Düsseldorf und München getestet.[85][86] Auch die Polizei in allen Bundesstaaten würde Bodycams einsetzen.[87] Detaillierte Informationen zum Einsatz in 5 Bundesländern stehen zur Verfügung. Im Mai 2013 setzte die Polizei in Hessen als erste Polizei in Deutschland Bodycams ein.[88] Nach dem erfolgreichen Piloten wurden zusätzliche Bodycams für andere Gebiete im Bundesstaat angeschafft.[89] In Rheinland-Pfalz, in den Städten Mainz und Koblenz, werden Bodycams seit Juli 2015 von der Polizei eingesetzt, um Gewalt gegen Polizisten zu bekämpfen und Beweise zu sammeln. Zunächst wurden 15 Bodycams für 50 Polizisten angeschafft. Die Anschaffungskosten beliefen sich auf 18.500 Euro.[90] Infolge der Unruhen in Köln zum Jahreswechsel 2015-2016 wurde beschlossen, sofort weitere 80 zusätzliche Bodycams anzuschaffen und das Einsatzgebiet von bestimmten Straßen bis ins Zentrum der beiden Städte Mainz und Koblenz zu erweitern.[91] Seit Juni 2015 sind Polizeibeamte in Hamburg, die am Wochenende patrouillieren, mit einer Bodycam ausgestattet. Hier wurde entschieden, eines der vier bis fünf Teammitglieder zu beauftragen, die gemeinsam die Aufgabe übernehmen, Vorfälle richtig zu kartieren. Diese Kamera wird manuell mit einer Fernbedienung ausgerichtet.[92] In Bayern werden Bodycams seit 2016 in München, Augsburg und Rosenheim eingesetzt. Die Kameras sollten in kritischen Situationen und an gefährlichen Orten eingeschaltet werden, zum Beispiel in Unterhaltungsbereichen, in denen es häufig zu Schlägereien kommt.[93] In Baden-Württemberg schließlich werden Bodycams ab 2016 in Stuttgart, Mannheim und Freiburg eingesetzt.[94] Dies ist ein einjähriger Test mit dem Ziel, die Gewalt gegen Polizisten zu reduzieren.[95]
Frankreich
Die ersten Experimente mit Bodycams bei der französischen Polizei und Gendarmerie begannen 2013. Die Polizei zeigte sich begeistert von „der mäßigenden Wirkung“ der Bodycam. Diese Experimente wurden gestartet, um den wachsenden Spannungen in bestimmten Vierteln entgegenzuwirken und einen Kreislauf zunehmender Gewalt zu verhindern. Die französische Regierung hat 2015 beschlossen, dass alle Kontrollen der französischen Polizei spätestens 2020 bei Bodycams registriert werden müssen. Die Kameras sollen dafür sorgen, dass die Interaktionen zwischen Polizei und Bürgern nicht eskalieren und sich die Polizei sicherer fühlt. Der groß angelegte Rollout startete am 1. März 2017 mit der Verteilung von 2.000 Bodycams an die Polizei und 600 an die Gendarmerie. Innenminister Le Roux sagte, dass die Kameras als Reaktion auf „Auslöser“ automatisch aufzeichnen. Dies wurde gewählt, weil eine selektive Aufzeichnung nicht erlaubt ist. Der französische Staatsrat hat 2015 einen früheren Projektplan abgelehnt, weil die Rechtsgrundlage dafür nicht ausreichend war. Dadurch, dass die Bodycams nun jede Interaktion automatisch registrieren, sind laut der Ministerin die gesetzlichen Vorgaben im Bereich der Gleichbehandlung der Bürgerinnen und Bürger erfüllt. Die ersten tausend Bodycams werden in Gebieten mit großen Sicherheitsrisiken und für maximal ein Jahr eingesetzt. Danach erstellen Polizei und Gendarmerie einen Auswertungsbericht.[96]
Österreich
In Österreich wurde 2016 ein Versuch mit 20 Bodycams in Wien, Salzburg und der Steiermark gestartet. Ziel ist es, polizeiliche Maßnahmen in Risikosituationen zu registrieren und bei widersprüchlichen Aussagen Beweise zu haben. Die kleinen Kameras kommen nach Angaben des Sprechers des Innenministeriums nicht nur bei Demonstrationen zum Einsatz, sondern beispielsweise auch bei Fußballspielen. Anlass des Prozesses war 2014 ein Zusammenstoß von Gegendemonstranten und der Polizei bei einer Demonstration der extremen Rechten.[97]
Vereinigtes Königreich
Im Jahr 2005 wurden im Vereinigten Königreich bei der Polizei von Devon und Cornwall die ersten Versuche mit Bodycams in kleinem Maßstab durchgeführt.[98]
Im Jahr 2006 entwickelte die Police Standards Unit (PSU) ein Projekt zur Bekämpfung häuslicher Gewalt mit Hilfe von Bodycams. Polizeibeamte, die zu Berichten über häusliche Gewalt geschickt wurden, zeichneten alles vom Moment ihrer Ankunft am Tatort auf. Dazu benutzten sie eine Bodycam an der Seite ihres Kopfes. Die Bilder sollten eine Diskussion über das Geschehene im Nachhinein vermeiden.
Die Beweise wurden in diesen Fällen als nützlich erachtet, da die Bilder es ermöglichten, den Täter selbst dann zu verurteilen, wenn das Opfer sich weigerte, Anzeige zu erstatten. Nach Angaben der Briten Heimbüro Die Leistungsfähigkeit der Polizei konnte mit Hilfe von Bodycams bei allen möglichen Vorfällen drastisch gesteigert werden. Vor allem die Tatsache, dass Bilder die Emotionen besser vermitteln können, als es ein schriftlicher Polizeibericht jemals kann, wurde als wertvoll erachtet.[99]
Im Juli 2007 ermutigte esmoedig Heimbüro den Einsatz von Bodycams durch die Bereitstellung eines Zuschusses von drei Millionen Pfund für den Kauf von mehr als 2.000 Bodycams. Außerdem wurde eine Richtlinie für den Einsatz von Bodycams durch die Polizei veröffentlicht. Diese Richtlinie basierte auf dem national verwalteten Pilotprojekt in Plymouth. Die Bodycam erwies sich nicht nur als Beweismittel, sondern auch als Instrument zur Kriminalprävention. Es stellte sich auch heraus, dass die Zahl der gegen die Polizei eingereichten Beschwerden auf null gesunken war und dass Polizisten 22 % weniger Zeit mit Papierkram verbrachten, was ihnen ermöglichte, 9 % mehr „auf der Straße“ zu arbeiten. Nach dem Plymouth-Piloten und seinen gemeldeten Erfolgen ist die Zahl der Polizeikräfte in Großbritannien, die Bodycams verwenden, schnell gewachsen. Im Jahr 2010 hatten mehr als 40 Polizeiregionen Zugang zu Bodycams.
Viele Bodycams werden auch lokal und regional gekauft. Das größte Projekt wurde Ende 2015 vom damaligen Londoner Bürgermeister Boris Johnson angekündigt. Er stellte ein Budget für die Anschaffung von insgesamt 22.000 Bodycams zur Verfügung.[100]
Vereinigte Staaten
Auch in den USA ist die Zahl der Bodycams rasant gestiegen, vor allem aufgrund der groß angelegten Proteste nach der Erschießung von Michael Brown und dem Tod von Eric Garner durch die Polizei. Im Dezember 2014 gab Präsident Obama bekannt, dass er 75 Millionen US-Dollar bereitstellt, um der Polizei beim Kauf von 50.000 Bodycams zu helfen.[101] Im November 2014 ergab eine Umfrage unter Polizeikräften in den 100 größten Städten der USA, dass die Polizei in „41 Städten Bodycams einsetzt, Pläne dafür in 25 Städten entwickelt und 30 Städte keine Bodycams verwenden und keine Pläne haben, dies zu tun tun Sie dies."[102]
Polizeigewerkschaften in mehreren Städten in den USA haben Zweifel an Bodycams geäußert. Sie wiesen auf die Möglichkeit hin, dass die Bodycam Polizisten ablenken oder ihre Sicherheit gefährden könnte. Sie stellten auch fest, dass Opfer von beispielsweise häuslicher Gewalt weniger wahrscheinlich die Polizei rufen, wenn sie wissen, dass sie gefilmt werden. Auch die relativ hohen Kosten wurden als Risiko angesehen.[103] Andere wiesen auf die Möglichkeit hin, die Funktionsweise von Polizeibeamten mithilfe von Bodycams zu überwachen.[104]
Das Amerikanische Union für bürgerliche Freiheiten empfiehlt den Einsatz von Bodycams bei Polizei und Zoll[105], jedoch nur, wenn ausreichende Garantien zum Schutz der Privatsphäre sowohl der Polizei als auch der Bürger vorhanden sind.[106]
Schweden
2018 startete ein Pilotprojekt mit 300 Bodycams in drei Bezirken in Stockholm. Ziel war es, Gewalt gegen die Polizei zu verhindern. Nach mehr als einem Jahr Recherche stellte sich heraus, dass die Bodycams zwar die beabsichtigten Wirkungen hatten, diese aber relativ bescheiden ausfielen – vor allem in Anbetracht der Investitionen.[107]
Bestimmte Gewaltformen wurden nach der Einführung der Bodycams seltener: schwieriges Verhalten und Gewalt mit Waffen. Auch die sexuelle Belästigung weiblicher Beamter ging zurück. Das Sicherheitsgefühl hat sich laut Interviews mit Beamten verbessert: Die Menschen achten stärker auf ihren Sprachgebrauch. Körperliche Aggression, wie Treten und Stoßen, hat nicht im gleichen Maße abgenommen. Laut Polizei wird diese Art von Gewalt von Menschen verübt, die betrunken sind oder von Menschen mit psychischen Problemen. Sie ändern ihr Verhalten nicht, wenn sie merken, dass sie gefilmt werden.
Aufzeichnungen wurden selten als Beweismittel vor Gericht verwendet: Insgesamt wurden 178 Aufzeichnungen im Rahmen von Ermittlungen und Strafverfolgung angefordert. In etwa der Hälfte der Fälle wurden die Bilder als Beweismittel verwendet und in der anderen Hälfte wurde entschieden, die Bilder nicht als Beweismittel einzureichen.
Eine weitere Schlussfolgerung ist, dass die Verwendung der Bodycam von Agent zu Agent unterschiedlich war: Dies galt sowohl für die Aufnahme der Bodycam als auch für die Aufnahme oder Nichtaufnahme. Es gab keine klaren Anweisungen, welche Situationen aufgenommen werden sollten. Die Forscher glauben, dass die Bodycams viel mehr leisten könnten, wenn eine bessere Strategie für den Einsatz der Bodycams ausgearbeitet wird.
Gesetzgebung
Privatsphäre
Per Definition führt jede Kamera zu einer Einschränkung der Privatsphäre der gefilmten Personen. Dies ist nur dann zulässig, wenn ein triftiger Grund vorliegt und dies im Rahmen der gesetzlichen Bestimmungen sehr sorgfältig erfolgt. In den Niederlanden ist dies im Verfassung und der Europäische Menschenrechtskonvention (EMRK). In diesen Gesetzen dreht sich alles um das Erfordernis der Notwendigkeit. Dies ist erfüllt, wenn die Bodycam proportional und Alternative ist. Inwieweit dies der Fall ist, hängt von der Bodycam selbst, aber auch von der Sicherheit und Verwendung der aufgenommenen Bilder im Nachhinein ab.
Wichtig ist auch, dass sich jeder, der gefilmt wird, dessen bewusst ist: Die Bodycam muss für den gefilmten Bürger „erkennbar“ sein, denn es ist verboten, Menschen heimlich zu filmen. Einzige Ausnahme von letzterer Regel ist die „systematische Beobachtung“ mit Kameras im Auftrag der Staatsanwaltschaft: Dann muss die Polizei nicht offenlegen, dass gefilmt wird.
Darüber hinaus in der Betriebsratsgesetz dass der Betriebsrat ein Zustimmungsrecht hat, bevor Personalverfolgungssysteme eingeführt werden dürfen. Ein Personalverfolgungssystem ist ein System, das darauf abzielt oder geeignet ist, die Anwesenheit, das Verhalten oder die Leistung der im Unternehmen tätigen Personen zu beobachten oder zu kontrollieren. Bodycams sind ideal geeignet, um die Leistung von Mitarbeitern zu beurteilen: Hat der Vorgesetzte Zugriff auf die aufgenommenen Bilder, kann er genau sehen, wie sich sein Untergebener verhalten hat. Daher sollten Bodycams als mögliches Mitarbeiter-Tracking-System in Betracht gezogen und daher erst nach Zustimmung des Betriebsrats eingesetzt werden. Dabei ist es unerheblich, ob der Arbeitgeber die Bodycams zu diesem Zweck einsetzen will: Für das Einwilligungsrecht genügt die bloße Tatsache, dass die Bodycams für den Einsatz als Personenortungssystem geeignet sind.
Eine Untersuchung des Nationalen Ombudsmanns in Maastricht zeigt, dass eine Gemeinde, die Bodycams einsetzt, auf jeden Fall eine gute Motivation mit einer klaren Rechtsgrundlage liefern muss.[108] Die Richtlinien der niederländischen Datenschutzbehörde zeigen auch, dass Bodycams als Verarbeitung mit hohem Risiko für die Privatsphäre der beteiligten Personen gelten.[109] Laut AP ist es zwingend erforderlich Datenschutz-Folgenabschätzung (GEB - oder in Englisch Data Protection Impact Assessment DPIA) zu erstellen bei „großflächigem und/oder systematischem Einsatz flexibler Kameraüberwachung (Kameras an Kleidung oder Helm von Feuerwehr- oder Rettungskräften, Dashcams von Rettungsdiensten)“ )'.
Grundlage für den Einsatz von Bodycams
Strafverfolgung
Eine Einschränkung des Datenschutzes ist nur möglich, wenn hierfür eine gesetzliche Grundlage besteht. Es gibt keine explizite Grundlage für den Einsatz von Bodycams, sodass auf implizite Prinzipien zurückgegriffen werden muss. Die Polizei stützt den Einsatz von Bodycams auf Art. 3 Polizeirecht. Dieser Artikel bietet Raum für eine geringfügige Verletzung der Grundrechte. Nach der Rechtsprechung reicht Artikel 3 des Polizeigesetzes für einen „mehr als geringfügigen Verstoß“ nicht aus, mit dem sich ein „mehr oder weniger vollständiges Bild des persönlichen Lebens der betroffenen Person“ verschaffen lässt.[110] Ob die Bodycam als „mehr als geringfügiger Verstoß“ anzusehen ist, ist noch nicht klar. Das liegt natürlich nicht nur am Gerät selbst, sondern auch an der Art und Weise, wie es verwendet wird.
Gemeinden und andere
Die meisten anderen Organisationen, die Bodycams verwenden, stützen sich auf andere Rechtsgrundlagen, wie beispielsweise das Bürgerliche Gesetzbuch, das besagt, dass ein Arbeitgeber verpflichtet ist, sich als guter Arbeitgeber zu verhalten. Dazu gehört auch die Bereitstellung eines sicheren Arbeitsplatzes.[111] Eine vergleichbare Verpflichtung ergibt sich aus dem Arbeitsbedingungengesetz, wonach der Arbeitgeber für die Sicherheit und Gesundheit der Arbeitnehmer verantwortlich ist.[112]
Keine konkrete Grundlage
Das Polizeigesetz, das Bürgerliche Gesetzbuch und das Gesetz über die Arbeitsbedingungen bieten keine spezifische oder ausdrückliche Rechtsgrundlage für den Einsatz von Bodycams. Sie bilden eine allgemeine oder implizite Grundlage. Einfach ausgedrückt: Das Wort 'Kamera' oder 'Bodycam' ist nicht wörtlich drin. Eine konkrete Rechtsgrundlage kann vom Gesetzgeber noch geschaffen werden, wenn sich herausstellt, dass die Bodycam zwar von der Regierung als legitimes Instrument angesehen wird, sich aber - beispielsweise aus der Rechtsprechung - herausstellt, dass die allgemeine Grundlage laut Richtern nicht gegeben ist eine ausreichende Grundlage für den Einsatz der Technologie. Solche expliziten Grundlagen wurden in der Vergangenheit gelegt, als Kommunen immer mehr Kameras zur Aufrechterhaltung der öffentlichen Ordnung einsetzten (Art. 151c Gemeindegesetz) und die Polizei an immer mehr Orten die automatische Kennzeichenerkennung einsetzte (Art. 126jj StGB). Strafverfahren).
Grundlage für die Abwicklung der Auszahlungen
Datenschutz-Grundverordnung
Die Aufzeichnungen von Bodycams enthalten Informationen, mit denen natürliche Personen identifiziert werden können und sind daher personenbezogene Daten. Die Verarbeitung von Bodycam-Aufnahmen unterliegt in vielen Fällen den Datenschutz-Grundverordnung anwenden. Diese DSGVO stellt Anforderungen an den Verantwortlichen hinsichtlich Sicherheit, Aufbewahrungsfristen und dergleichen. Die betroffenen Personen (die gefilmten Personen) haben auch eine Reihe von Rechten, wie beispielsweise das Recht auf Auskunft. Die DSGVO listet sechs Grundlagen auf, auf denen die Verarbeitung personenbezogener Daten beruhen kann:
- Einwilligung der betroffenen Person
- Notwendig für die Durchführung eines Vertrages
- Rechtliche Verpflichtung
- Lebenswichtige Interessen schützen
- Aufgabe im öffentlichen Interesse
- Berechtigtes Interesse
Das Grundrecht auf Schutz der Privatsphäre darf nur eingeschränkt werden, wenn einer oder mehrere der vorstehenden Grundsätze zutreffen. Es obliegt dem Verantwortlichen nachzuweisen, dass die Eindämmung erforderlich ist. Die Grundlage des „berechtigten Interesses“ darf von Behörden bei der Wahrnehmung ihrer Aufgaben nicht verwendet werden. Wenn die Regierung den Einsatz von Bodycams auf „berechtigtes Interesse“ stützt, dürfen die Bodycams nicht für staatliche Aufgaben wie die Aufrechterhaltung der öffentlichen Ordnung oder die Strafverfolgung verwendet werden. Der einzige legitime Zweck ist die Sicherheit der Mitarbeiter. Wenn die Notwendigkeit (Verhältnismäßigkeit und Subsidiarität) der Bodycams nachgewiesen werden kann, kann es im berechtigten Interesse des Arbeitgebers liegen, den Arbeitnehmern Bodycams zum Schutz vor Aggression und Gewalt zur Verfügung zu stellen. Die Grundlage des „berechtigten Interesses“ wurde beispielsweise für die Sicherheits- und Servicemitarbeiter der NS gewählt.[113] Die meisten Gemeinden, die ihren Vollstreckern Bodycams zur Verfügung stellen, entscheiden sich ebenfalls für diese Grundlage.
Polizeidatengesetz
Wenn es die Polizei ist, die die Bodycam im Rahmen der polizeilichen Aufgabe einsetzt, gilt die DSGVO nicht, aber die Polizeidatengesetz zur Bearbeitung der Bilder. Dies bedeutet, dass die Bilder für die Untersuchung verwendet werden können und die Bilder länger aufbewahrt werden können. Das Wpg gilt auch für besondere Ermittlungsbeamte (Boas), wenn diese in ihrer Funktion als zuständige Behörde im Hinblick auf die Verhütung, Aufklärung, Aufdeckung und Verfolgung von Straftaten Aufnahmen mit einer Bodycam machen. Die DSGVO gilt für diese Art von Arbeit nicht (siehe Artikel 2 Absatz 2 Buchstabe d DSGVO). Für Ermittlungen gilt die Europäische Ermittlungsrichtlinie, die 2018 in den Niederlanden in einer Neufassung des Wpg und im Polizeidatenerlass zu Sonderermittlungsbeamten aus dem Jahr 2019 erarbeitet wurde .[114] Wird die Bodycam jedoch nicht zur Erkennung, sondern zur Überwachung verwendet, gilt nicht das Wpg, sondern das AVG. In diesem Fall gilt für die Verarbeitung der Aufnahmen die DSGVO und die Rechtsgrundlage ist das berechtigte Interesse des Privatrechts und nicht das öffentliche Interesse.
Bodycam-Auswertungen der Polizei
Bewertungen in den Niederlanden
Polizeieinheit Amsterdam
In den Niederlanden wurden verschiedene Studien zu Bodycams durchgeführt, die jedoch fast nie das für sichere Schlussfolgerungen erforderliche Niveau erreicht haben.[3] 2019 wurde erstmals eine Studie veröffentlicht, die den höchsten Qualitätsanforderungen entspricht, die an diese Art von Effektstudie gestellt werden können: eine randomisierte kontrollierte Studie.[10] Die Ermittlungen fanden in der Amsterdamer Polizeieinheit statt: einem Testgelände, auf dem hundert Bodycams für 1.500 Beamte zur Verfügung standen. Nach einem Jahr zeigte sich, dass Aggression und Gewalt gegen Polizisten in den Nachbarschaftsteams mit Bodycam deutlich und statistisch signifikant zurückgegangen waren, während es in den Nachbarschaftsteams, in denen die Polizisten keine Bodycams trugen, keine Veränderungen zwischen „vorher“ und „nachher“ gab '.
| met bodycams | zonder bodycams | |||
|---|---|---|---|---|
| voor | na | voor | na | |
| Lastig gedrag | 81% | 71% | 88% | 83% |
| Serieuze bedreigingen | 74% | 57% | 70% | 66% |
| Lichamelijke agressie | 54% | 41% | 57% | 49% |
In de tabel staat het percentage agenten dat slachtoffer werd van een of meer incidenten. Het percentage agenten dat een serieuze bedreiging meemaakte daalde in de wijkteams met bodycams van 74% naar 57%. In de controlegroep zonder bodycams was er ook een daling (van 70% naar 66%) maar die was niet significant.
In absolute aantallen incidenten is de daling nog indrukwekkender. Het aantal incidenten in de categorie 'Lastig gedrag' daalde van 2.286 naar 1.168 incidenten, 'Serieuze bedreigingen' daalden van 460 naar 201 incidenten en 'Lichamelijk geweld' daalde van 718 naar 378 incidenten. De experimentele onderzoeksopzet rechtvaardigt de conclusie dat het de bodycams moeten zijn geweest die deze afnames hebben veroorzaakt.
Gemeenten
Er zijn evaluaties van bodycams uitgevoerd in verschillende gemeenten. Hieronder staat een selectie van enkele grotere gemeenten en een kleinere.
Gemeente Rotterdam
In 2018 is een grote proef met vijftig bodycams gehouden in Rotterdam. De evaluatie in Rotterdam liet zien dat de handhavers zich veiliger voelden door de bodycams. Ook werkten de bodycams de-escalerend en hadden ze daardoor een preventief effect op agressie en geweld tegen handhavers. De handhavers vonden in meerderheid dat de bodycam onderdeel moest worden van de standaarduitrusting. Het college van burgemeester en wethouders maakte in reactie op de evaluatie[115] bekend alle vierhonderd handhavers een bodycam te geven.[51]
Gemeente Amsterdam
In Amsterdam is in 2019 besloten dat alle handhavers een bodycam zouden krijgen voor hun eigen veiligheid. Uit de tussentijdse evaluatie[116] en een eindevaluatie na zes maanden bleek dat handhavers positief zijn over de bodycam. In de loop van de zes maanden zijn ze de bodycam gerichter gaan gebruiken: er werden minder opnames gemaakt, maar de opnames duurden gemiddeld wel langer. De handhavers willen het apparaat graag blijven gebruiken en de meerderheid van de handhavers zonder bodycam zou er (misschien) een willen. De steun voor de bodycam is niet alleen gebaseerd op een effect op de veiligheid: ook speelt mee dat de bodycam bewijsmateriaal kan opleveren na fysieke dreiging of geweld.[117]
Gemeente Utrecht
In Utrecht heeft het college van burgemeester en wethouders in februari 2021 besloten bodycams te geven aan handhavers, inspecteurs en toezichthouders van de afdeling Vergunningen, Toezicht en Handhaving. De uitkomsten van een proef in 2020 waren positief: 80% van de medewerkers vindt dat bodycams een positieve bijdrage leveren aan hun veiligheidsgevoel. Ook werd het leerzaam gevonden opnames terug te kijken: in een casusbespreking met de hele groep waarin wordt gereflecteerd op de wijze van handelen en samenwerking. De werkelijkheid is beter geschikt om van te leren dan welke nagebootste situatie dan ook, aldus het college in de brief aan de gemeenteraad.[57] Het maken en gebruiken van de opnames is specifiek geregeld.[118]
Gemeente Zaanstad
Een proef van een jaar (2018-2019) in Zaanstad toonde aan dat het dragen van een bodycam een de-escalerend effect heeft en dat het veiligheidsgevoel van de boa's hierdoor werd vergroot. De beelden zijn ook gebruikt als bewijsmateriaal: in een aangifte tegen een boa en in een aangifte door een boa zelf.[63]
Buitenlandse evaluaties
Er zijn wereldwijd honderden evaluaties van bodycams uitgevoerd. Maar niet elke evaluatie haalt het niveau dat nodig is om harde conclusies te kunnen trekken. Michael White voerde in 2014 de eerste meta-evaluatie uit en vond vijf evaluaties die aan wetenschappelijke kwaliteitseisen voldeden.[119] In 2017 is een overzicht gemaakt van alle beschikbare studies en toen waren er negen studies die aan alle eisen voldeden.[2] In 2019 is opnieuw een meta-evaluatie uitgevoerd: toen waren zeventig kwalitatief hoogstaande evaluaties beschikbaar. Daarvan kwamen er 57 uit de Verenigde Staten, 7 uit het Verenigd Koninkrijk, 2 uit Canada, 1 uit Uruguay, 1 uit Australië en 1 uit Noorwegen .[120]
Op basis van de zeventig geselecteerde evaluaties werd een aantal conclusies getrokken. Ten eerste blijken bodycams effect te hebben op de politiemensen die de camera dragen: ze krijgen minder klachten en ze gebruiken minder vaak geweld. Ten tweede blijkt dat politiemensen positiever worden over de bodycams als ze ze eenmaal gaan gebruiken. Ten derde bleek dat het gedrag van burgers door bodycams niet altijd op dezelfde manier verandert: de resultaten van de zeventig studies waren divers. Ten vierde bleek dat burgers overwegend positief denken over bodycams: ze verwachten dat de politie zich meer 'volgens het boekje' zal gedragen. Maar dat geldt niet voor alle burgers: het hangt af van hun leeftijd, etniciteit en eerdere ervaringen met de politie. Ten vijfde blijkt uit een klein aantal onderzoeken dat bodycamopnames helpen bij opsporingsonderzoeken. Maar dit is eigenlijk nog niet goed onderzocht: er zijn maar drie studies (van de zeventig die zijn onderzocht) die hiernaar keken. Die drie kwamen allemaal uit het Verenigd Koninkrijk dus het is de vraag of die resultaten ook in andere landen gelden. Een zesde conclusie van de meta-evaluatie uit 2019 luidde dat bodycams gebruikt kunnen worden voor training, beleid, verantwoording afleggen, supervisie en dergelijke. Daar wordt nauwelijks onderzoek naar gedaan, zo blijkt. In theorie is het heel goed denkbaar dat bodycams organisaties beter maken in het afleggen van verantwoording, maar dat werkt niet in organisaties die niet goed zijn in het ter verantwoording roepen van medewerkers.
(Maatschappelijke) kosten en baten van inzet bodycams door politie en handhaving
Kosten
Bodycams vergen aanzienlijke investeringen in geld, middelen en logistiek. Er wordt in Rotterdam een kwart miljoen euro uitgetrokken om vierhonderd handhavers van een persoonlijke minicamera te voorzien. Dat komt per bodycam neer op een bedrag van zeshonderd euro.[121] In de gemeente Zaanstad trok de gemeente begin 2020 in totaal veertigduizend euro uit voor de aanschaf van vijftig bodycams, inclusief docking stations en software. Dat komt per bodycam neer op achthonderd euro.[63]
Het aanschaffen van de bodycams zelf is niet het enige waar kosten aan verbonden zijn. Er zijn ook kosten verbonden aan de aanschaf van draagmiddelen, docking stations en andere hardware, zoals opslagservers. Verder is er budget nodig voor verbindingen, reparatie en vervanging. Daarnaast zijn er kosten verbonden aan het beheren en gebruiken van de beelden. Vooral personeelskosten kunnen flink in de papieren lopen, maar die zijn vaak moeilijk zichtbaar te maken. Afhankelijk van de hoeveelheid opnames en de bewaartermijn kan het gebeuren dat de kosten voor de opslag zeer groot worden. Er zijn voorbeelden die laten zien dat de kosten van een bodycamproject nauwelijks afhangen van de prijs van de bodycams zelf, maar van de bijkomende kosten:
- De Australische politie in New South Wales maakte met 350 bodycams jaarlijks 930 terabyte aan beeldmateriaal. De kosten van het beheer van die beelden werden geschat op 6,5 miljoen Australische dollars of bijna 5 miljoen euro.[2] De aanschafkosten van de bodycams bedroegen naar schatting minder dan een half miljoen euro, dus minder dan 10% van de jaarlijks terugkerende kosten.
- De politie in Denver, Colorado (Verenigde Staten) kocht 800 bodycams en opslagruimte voor een bedrag van 6,1 miljoen dollar. De aanschafkosten van de bodycams vormden naar schatting 8% van dat bedrag. De overige 92% van de kosten werden besteed aan opslag van de beelden en het beheer van de bodycams. De kosten voor het terugkijken en bewerken van opgenomen beelden, het geven van trainingen en het voorbereiden en doorsturen van beelden naar justitie kwamen daar nog bij.[122]
Daarnaast zijn er nog immateriële kosten zoals de inbreuk op het grondrecht op bescherming van de persoonlijke levenssfeer die zouden moeten worden meegewogen.
Baten
Bodycams kunnen ook geld opleveren. Als er minder geweld tegen politiemensen of handhavers wordt gepleegd, kan dat besparingen opleveren. De kosten van medische kosten, psychische en emotionele schade en arbeidsverzuim na geweld zijn hoog. Ook als er minder klachten worden ingediend, hoeft er minder intern onderzoek te worden gedaan wat een besparing kan opleveren. Een overkoepelende analyse van kosten en baten is moeilijk door alle onzichtbare kosten en baten, maar globaal zijn er wel enkele dingen over bekend. De politie in Kent verwachtte in elk geval dat de kosten van 2,4 miljoen euro voor de bodycams binnen twee jaar terug zouden worden verdiend, alleen al door de kostenbesparing door afname van het aantal klachten.[123] Veel van dit soort opbrengsten zijn moeilijk in geldbedragen uit te drukken. Net als bij de kosten, zijn het vooral de indirecte baten die moeilijk te meten zijn. Zo is het bijvoorbeeld moeilijk een financiële waardering te plakken op een verandering van het veiligheidsgevoel van burgers en/of politiemensen of op een grotere legitimiteit van het politie-optreden, maar de verbeteringen op dit vlak - zoals die in onderzoeken zijn aangetoond - zijn uiteraard wel degelijk waardevol als ze zich voordoen.
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