WikiDer > Закон о реформе государственной службы 1978 года

Civil Service Reform Act of 1978
Закон о реформе государственной службы 1978 года
Большая печать Соединенных Штатов
Длинное названиеЗакон о реформе законодательства о государственной службе.
Принятто 95-й Конгресс США
Эффективный13 октября 1978 г.
Цитаты
Публичное право95-454
Устав в целом92 Стат. 1111
Кодификация
Заголовки изменены5 U.S.C .: Правительственная организация и сотрудники
U.S.C. разделы созданы5 U.S.C. гл. 11
Законодательная история

В Закон о реформе государственной службы 1978 года(13 октября 1978 г., Pub.L. 95–454, 92 Stat. 1111) (CSRA) реформировал государственную службу федерального правительства США, частично в ответ на Уотергейтский скандал. Закон упразднил Комиссию государственной службы США и распределил ее функции в основном между тремя новыми агентствами: Офис управления персоналом (OPM), Совет по защите заслуг (MSPB) и Федеральное управление по трудовым отношениям (FLRA).

История

Первоначальный закон, позволяющий федеральным служащим объединяться и защищать права, был Закон Ллойда – Ла Фоллета в 1912 году. Однако этот закон позволил только сотрудникам объединяться в профсоюзы и обращаться с петициями к правительству, но не давал им реальной силы на переговорах. В закон были внесены поправки президентом Кеннеди (Распоряжение 10988) и президента Никсона (Указ 11491), но ни один из указов не устранил проблемы с первоначальным законом. К тому времени, когда в 1977 году президент Картер вступил в должность, Закон Ллойда-Лафоллета считался полностью устаревшим и вынудил провести законодательную реформу.[1] Поскольку американская общественность опасается организации правительства Уотергейт и эмбарго ОПЕК, время пребывания президента Картера у власти совпало с периодом, когда бюрократическая организация была открыта для «пересмотра». Картер провел свою кампанию, обещая «усилить президентский контроль над федеральными службами», и, заняв свой пост, создал CSRA. Картер намеревался создать больше бюрократических чиновников, участвующих в выработке политики (а не в администрации), и которые были бы более политически контролировались президентом.[2] CSRA возникла из-за растущей настороженности правительства Соединенных Штатов со стороны американского населения в целом. До принятия закона в 1978 году Белый дом совершил почти десять лет грубых ошибок. Короче говоря, федеральное правительство «сильно преувеличило обещание и ужасно отстало». Такие инциденты, как Уотергейтский скандал, вкупе с единодушным общественным мнением о том, что война во Вьетнаме является полным провалом, привели к реформе.[3] CSRA стремилось исправить общие проблемы в государственном секторе, такие как устранение манипулирования системой заслуг без ограничения всей структуры, как вкладывать полномочия в менеджеров, одновременно защищая сотрудников от указанных полномочий, ограничивать ненужные или чрезмерные расходы и заставлять федеральные рабочая сила более точно отражает американский народ.[4]

Процесс составления

CSRA была первой федеральной прошедшей комплексной реформой государственной службы с момента Закон Пендлтона 1883 года. В преддверии принятия CSRA федеральное правительство росло как в размерах, так и в сложности, что заставляло общественность сомневаться в расходах правительства и возлагать ответственность за провалы политики на бюрократов.[5]

В марте президент Джимми Картер направил в Конгресс предложение провести реформу государственной службы, чтобы «повысить эффективность и подотчетность федерального правительства». Конгресс потратил 7 месяцев на формирование и принятие закона, и в августе 1978 года Конгресс одобрил план реструктуризации федерального управления персоналом.[6]

Описание

Закон о реформе государственной службы 1978 года установил правила и процедуры для федеральных гражданских служащих. Реформа состояла из двух частей; План реорганизации и Закон о реформе государственной службы. План реорганизации разделил Комиссия по государственной службе (CSC) в Управление персонала (OPM) и Совет по защите заслуг (MSPB). Кроме того, было создано Федеральное управление по регулированию труда (FLRA).

Обязанности заключаются в следующем:

  • OPM обеспечивает руководство органами исполнительной власти и издает нормативные акты, регулирующие федеральные человеческие ресурсы.
  • MSPB проводит исследования федеральной гражданской службы и рассматривает обращения федеральных служащих, которые были привлечены к дисциплинарной ответственности или иным образом уволены со своих должностей. Действия персонала, дискриминирующие сотрудников на основании семейного положения, политической активности или политической принадлежности, запрещены CSRA. Федеральные служащие могут подавать жалобы о возможных нарушениях этого правила в Управление специального советника, которое было создано как подразделение MSPB.
  • FLRA контролирует права федеральных служащих на создание коллективных переговорных единиц (союзов) для ведения переговоров с агентствами. CSRA устанавливает стандарты для должностных лиц этих профсоюзов, соблюдение которых обеспечивается Управлением по стандартам управления трудом Министерства труда США.

Помимо создания новых агентств, была создана новая классификация для высших руководителей правительства - Служба старших руководителей (SES). Эти менеджеры занимали стратегическое положение в правительстве и получали вознаграждения в зависимости от заслуг. Менеджерам среднего звена теперь платили и вознаграждали только на основании оценок и заслуг. Закон также ввел процедуры увольнения сотрудников, признанных некомпетентными, и обеспечил защиту «информаторов».[7]

Эффекты

CSRA был одной из крупнейших реформ в федеральном кадровом регулировании со времен Закон Пендлтона о реформе государственной службы 1883 г. и является одним из Администрации Картера основные отечественные достижения. Однако длительные последствия и наследие CSRA широко обсуждаются. Некоторые утверждают, что CSRA практически ничего не добилась. Другие утверждают, что CSRA добилась очень многого. С одной стороны, утверждается, что CSRA не повлияла на неравные методы найма, не сформировала подразделение опытных администраторов, как предполагалось, и игнорировалась некоторыми агентствами.[8] Другие утверждают, что CSRA была повсеместной попыткой реформировать и ограничить крупную правительственную бюрократию в Соединенных Штатах.[9] С другой стороны, утверждается, что многие положения CSRA распространились по всему миру и что CSRA оказала серьезное влияние на системы государственного управления во всем мире.[10] Также утверждается, что CSRA включает «долгосрочные стратегии, основанные на улучшении отзывчивости и конкурентоспособности федеральных служащих», и что CSRA умеренно улучшило отношение служащих на рабочем месте.[11]

Смотрите также

Источники

  • «У уволенных федеральных служащих есть ограниченные возможности для оспаривания увольнений» автор: Роберт Барнс
  • Будущее заслуг: двадцать лет спустя после принятия Закона о реформе государственной службы Авторы: J.P. Pfiffner & D.A. Brooks
  • «Политологи не видят большого влияния закона о государственной службе 1978 года», автор: Адам Клаймер
  • «Закон о реформе государственной службы 1978 года: посмертное или новое возрождение?» Автор: Грегори Д. Фостер
  • «Обещание и парадокс реформы государственной службы»: П. В. Ингрэм и Д. Х. Розенблум.
  • «Бюрократический ответ на реформу государственной службы»: Наоми Линн и Ричард Э. Ваден

использованная литература

  1. ^ Коулман, Чарльз (1980). «Закон о реформе государственной службы 1978 года: его значение и корни». Журнал трудового права. 31 (4): 200–07.
  2. ^ Шульц, Дэвид (1998). Политика реформы государственной службы. Нью-Йорк, Нью-Йорк: Издательство Питера Ланга. п. 159. ISBN 0820433799.
  3. ^ Сандквист, Джеймс Л. (1979). «Джимми Картер в качестве государственного администратора: оценка в среднесрочной перспективе». Обзор государственного управления. 39 (1): 3–11. Дои:10.2307/3110370. JSTOR 3110370.
  4. ^ Кембелл, Алан (1978). «Реформа государственной службы: новое обязательство». Обзор государственного управления. 39 (2): 99–103. Дои:10.2307/976281. JSTOR 976281.
  5. ^ Коггберн, Джаррелл (2003). Энциклопедия государственного управления и государственной политики. п. 197.
  6. ^ "Джимми Картер: Акт о реформе государственной службы 1978 года, заявление о подписании закона 2640". 1978.
  7. ^ Кнудсен, Стивен; Якус, Ларри; Мец, Майда (1979). «Закон о реформе государственной службы 1978 года». Управление государственным персоналом. 8 (3): 170–181. Дои:10.1177/009102607900800306.
  8. ^ Times, Адам Клаймер, специально для Нью-Йорка (1982-05-03). «Политологи не видят большого влияния Закона о государственной службе 1978 года». Нью-Йорк Таймс. ISSN 0362-4331. Получено 2015-04-28.
  9. ^ Ингрэм, Патрисия В. (1984). Законодательные бюрократические изменения: Закон о реформе государственной службы 1978 г.. SUNY Нажмите. ISBN 9780873958851. Получено 2015-04-28.
  10. ^ Lah, T. J .; Перри, Джеймс Л. (11.06.2008). «Распространение Закона о реформе государственной службы 1978 года в странах ОЭСР: История двух путей к реформе». Обзор государственного управления персоналом. 28: 282–99. Дои:10.1177 / 0734371X08319950. ISSN 0734-371X.
  11. ^ Ли, Хаксу; Кайер, Н. Джозеф; Лан, Дж. Чжиюн (2006). «Изменение отношения служащих федерального правительства после принятия Закона о реформе государственной службы 1978 года». Обзор государственного управления персоналом. 26 (1): 21–51. Дои:10.1177 / 0734371X05276936. ISSN 0734-371X.