WikiDer > Consejo Nacional de Areas Protegidas

Consejo Nacional de Areas Protegidas
Consejo Nacional de Areas Protegidas (CONAP)
Consejo Nacional de Areas Protegidas.png
Обзор агентства
Сформирован1989
ЮрисдикцияПравительство Гватемалы
Штаб-квартира5 Avernida 6-06, Zona 1, Edificio IPM 5to., 6to. у 7мес. нивель город Гватемала
Материнское агентствоПрезидент Гватемалы
Интернет сайтwww.conap.gob.gt

В Национальный совет по охраняемым территориям (на испанском: Consejo Nacional de Areas Protegidas, КОНАП) является правительственным агентством, задачей которого является сохранение и устойчивое использование биологического разнообразия и охраняемых территорий Гватемалы. CONAP был создан Указом 4-89 или Законом об охраняемых территориях (на испанском языке: Лей де Ареас Протегидас, КОЛЕНИ) передал юрисдикцию над Системой охраняемых территорий Гватемалы (на испанском языке: Sistema Guatemalteco de Áreas Protegidas, СИГАП), который представляет собой совокупность всех охраняемых территорий и особо охраняемых территорий в стране.

Фон

Вплоть до 1950-х гг. Петен был в значительной степени отключен от государства, несмотря на то, что был самым большим департаментом в стране. Экономическая активность в основном ограничивалась скотоводством и сбором урожая. чикл и xate при практически полном отсутствии контролирующих органов. Владельцы ранчо и коренные общины, такие как майя кечи, которые мигрировали из региона Альта-Верапас в XIX веке, составляли большую часть рассеянного населения в этом регионе. Однако после переворот 1954 г. Конец правления Арбенса, регион стал «клапаном выхода из аграрных проблем Гватемалы» [1] становясь источником земельных грантов для безземельного, коренного и крестьянского населения, лишенного прав в результате отмены земельной реформы. Это было началом процесса колонизации, который позже будет формализован путем создания правительственного агентства с миссией по развитию и интеграции региона Петен с остальной частью страны. В 1959 году Конгресс создал Национальное предприятие по экономическому развитию Петена (испанский: Empresa de Fomento y Desarrollo de Petén, FYDEP) посредством принятия Указа 1286. Согласно Майклу Пейнтеру, FYDEP преследовал следующие цели: 1) Управление и создание инфраструктуры для стимулирования сельскохозяйственного, промышленного и туристического развития в Петене 2) Разрабатывать природные ресурсы региона, кроме нефти, для внутренние и внешние рынки 3) Продажа земли безземельным соотечественникам для производства основных зерновых культур и как способ помочь снизить политические требования земельной реформы на юге 4) Размещение поселенцев в кооперативах вдоль западных границ с Мексикой, чтобы запретить мексиканцам колонисты не могут войти в Петен и воспрепятствовать строительству мексиканцами гидроэлектростанций недалеко от границы. 5) Содействовать развитию крупномасштабного животноводства в центральной и южной частях Петена.

Результатом стало расширение сельского хозяйства, животноводства, лесозаготовок, добычи лесных продуктов и строительство простой инфраструктуры, школ и медицинских учреждений (Painter). Многие из этих мероприятий расширились при минимальном контроле со стороны правительства и FYDEP. К 1990 году спутниковые снимки показали, что 40% территории Петена было обезлесено, а еще 10% деградировало. Некоторые считают, что пренебрежение устойчивым развитием со стороны правительства Гватемалы является результатом непосредственного участия военных в государственных делах, чьи опасения по поводу джунглей были мятежами и отсутствием ноу-хау и интереса к охране окружающей среды.[2] К 2000 г., по оценкам FYDEP, население Петена составляло около 50 000 человек; хотя к 1973 году в регионе уже проживало 64 000 человек. FYDEP был распущен правительством в 1986 году из-за критики его неспособности контролировать как процесс колонизации, так и рост населения. незаконные рубки Однако региону уже был нанесен ущерб, поскольку сельскохозяйственная граница быстро углублялась в лес на север.

Организация

В 1989 году Гватемала прошла Закон об охраняемых территориях (LAP), чтобы бороться с быстрыми темпами вырубки лесов по всей стране. LAP создала Национальный совет по охраняемым территориям, юридические функции которого определены Указом 4-89 в качестве исполнительного координатора природоохранных мероприятий. Он собирается каждые две недели или по усмотрению исполняющего обязанности президента в соответствии со статьей 67. Основные цели CONAP изложены в статье 62:

  1. Содействовать и способствовать сохранению и улучшению природного наследия Гватемалы.
  2. Организация, руководство и развитие Системы охраняемых территорий в Гватемале (SIGAP)
  3. Планировать, проводить и обеспечивать выполнение Национальной стратегии сохранения биологического разнообразия и возобновляемых природных ресурсов в Гватемале.
  4. Координировать управление ресурсами флоры и фауны и биологического разнообразия страны через их соответствующие исполнительные органы.
  5. Планировать и координировать применение положений в отношении сохранения биологического разнообразия, содержащихся в международных соглашениях, ратифицированных Гватемалой.
  6. Создать национальный фонд охраны природы, поддерживаемый финансовыми ресурсами, полученными в результате сотрудничества внутри страны и за рубежом.

CONAP имеет три руководящих органа:

  1. Президентство - Статья 64 Декрета 4-98 гласит, что эта должность будет выполняться Национальным координатором по окружающей среде (на испанском языке: Coordinador Nacional del Medio Ambiente), но обязанности могут быть переданы члену Совета в случае чрезвычайной ситуации.
  2. Исполнительный секретарь - В статье 70 подробно описывается роль директора административных и технических операций CONAP и SIGAP, включая проведение собраний, участие в собраниях (без права голоса), утверждение бюджета, надзор за всем персоналом и административные изменения для улучшение повседневных операций. Как указано в статье 71, эту должность может занимать только лицо, родившееся в Гватемале, с минимальным образованием и не менее трех лет опыта работы в управлении охраняемыми территориями, при полном соблюдении своих гражданских прав.
  3. Исполнительный заместитель - Статья 74 предоставляет Исполнительному секретарю право назначать Исполнительного заместителя, который должен отвечать тем же требованиям, что и Исполнительный секретарь, и наделить его конкретными функциями во время назначения. В случае, если Исполнительный секретарь отсутствует или не может выполнять свои обязанности, его место занимает заместитель.

Он разделяет юрисдикцию над территорией с некоторыми из следующих государственных органов, представители которых также входят в состав Совета:

  1. Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, MARN
  2. Centro de Estudios Conservacionistas, CECON / USAC
  3. Национальный институт антропологии и истории, IDAEH
  4. Делегат от НПО, зарегистрированной в CONAP, занимающейся природными ресурсами и окружающей средой.
  5. La Asociación Nacional de Municipalidades, ANAM
  6. Instituto Guatemalteco de Turismo, INGUAT
  7. Ministerio de Agricultura, Ganaderia y Alimentacion, MAGA

12 декабря 1996 г. был принят Указ 110-96, в котором были внесены незначительные изменения в детали, касающиеся организации и ответственности CONAP.

Национальная система охраняемых территорий в Гватемале (SIGAP)

СИГАП была создана в соответствии со статьей 2 Указа 4-89 с целью объединения всех охраняемых территорий в стране и их административных единиц для содействия «сохранению, восстановлению, улучшению и защите природных ресурсов страны и ее биологического разнообразия». Он будет состоять из всех ранее объявленных охраняемых территорий, территорий, объявленных охраняемыми в соответствии со статьей 89, и районов особой защиты, перечисленных в статье 90.

Охраняемые территории

LAP объявила следующие охраняемые территории:

  1. Биотоп Марио Дари Ривера для сохранения Кетцаль, расположенный в Пурулха, Баха Верапас
  2. Биотоп Серро Кахуi, расположенный в департаменте Петен.
  3. Биотоп Шокон Мачакас для сохранения ламантина, расположенного в департаменте Изабаль
  4. Биотоп Лагуна-дель-Тигре - Рио-Эскондидо, расположенный в северо-западном районе департамента Петен
  5. Биотопо-эль-Зац, Сан-Мигель-ла-Палотада, расположенный в северном районе Департамента Петен
  6. Биотопо Наахтун Дос Лагунас, расположенный в северном районе Департамента Петен
  7. Национальный парк Лагуна Лачуа расположен в Альта Верапас

LAP объявила следующие зоны особой защиты:

  1. Ёльнабай, расположенный в департаменте Уэхэтенанго
  2. Cuchumatanes, расположенный в департаменте Уэуэтенанго и департаменте Киш
  3. Эль-Каба, расположенный в департаменте Киш
  4. Манчон-Хуамучай, расположенный на южном побережье департаментов Реталулеу и Сан-Маркос.
  5. Бока Коста вулканов в юго-западном регионе страны
  6. Сьерра-Арал, расположенный в департаменте Изабал
  7. Экологический заповедник Серро-Сан-Хиль, расположенный в департаменте Изабаль
  8. Пунта-де-Манабик, расположенный в северном районе департамента Изабаль
  9. Сьерра-де-Санта-Крус, расположенный в департаменте Изабал
  10. Монтана Эспириту-Санто, расположенный в западном районе департамента Изабал
  11. Sierra Chinaja, расположенный в северном районе департамента Альта Верапас
  12. Экологический заповедник Эль-Пино-де-Поптун, расположенный в департаменте Петен
  13. Продление Яся-Ялочский национальный парк, расположенный в департаменте Петен
  14. Убежище Вида Сильвестре и Памятник культуры Алтарь де лос Сакрификиос и Лагуна Иксоче, расположенный в департаменте Петен
  15. Национальный памятник Семук-Чампей, расположенный в департаменте Альта Верапас
  16. Кумбре де Мария Текун, расположенный в департаменте Тотоникапан
  17. Вулкан Ипала, расположенный в департаменте Чикимула
  18. Биосферный заповедник Фратернидад, расположенный в департаменте Чикимула
  19. Река Сарстун, в северном районе департамента Изабаль
  20. Горы Текпан, расположенный в департаменте Чимальтенанго
  21. Сабанас-де-Сан-Франциско
  22. Экологические заповедники и национальные памятники, расположенные в вулканических конусах страны.
  23. Xacaxa, расположенный в департаменте Чимальтенанго
  24. Кумбре Альта, расположенный между департаментом Изабал и департаментом Закапа.
  25. Река Чикибул, в отделении Петен
  26. Лагуна Пердида, расположенный в департаменте Петен
  27. Лагуна-дель-Рио-Салинас, расположенный в департаменте Петен
  28. Экологический заповедник Сабана-дель-Сос, расположенный в департаменте Петен
  29. Зона многократного использования Сан-Рафаэль Пиксая, расположенный в департаменте Чимальтенанго
  30. Laguna de Guija, расположенный в департаменте Хутьяпа
  31. Сан-Исидро Кафеталес, Кумбре де Ширамей, расположенный в департаменте Чикимула
  32. Валле-де-ла-Арада, расположенный в департаменте Чикимула
  33. Laguna de Ayarza, расположенный в департаменте Санта-Роза
  34. Лагуна Шик-Чок, расположенный в департаменте Альта Верапас
  35. Археологический памятник Абадж-Такалич, расположенный в департаменте Реталулеу
  36. Национальный парк Мирадор Рио Азул, расположенный в департаменте Петен
  37. Уахактун-Кармелита резерв многократного использования, расположенный в департаменте Петен
  38. Другие области, которые действуют как биологические связующие между этими областями

Помимо территорий, указанных в Указе 4-89 (и обновленных Указом 110-96), СИГАП состоит в общей сложности из 152 охраняемых территорий в стране. Конкретные категории защиты включают национальные парки, биотопы, биосферные заповедники, территории с несколькими видами использования, лесные заповедники, памятники природы, памятники культуры, живописные маршруты и тропы, морские парки, региональные парки, парки отдыха и частные заповедники.

Биосферный заповедник майя

(на испанском: Reserva de la Biosfera Maya, УОР)

В 1990 году на основании Указа 5-90 был создан биосферный заповедник майя, в котором для охраны окружающей среды было выделено 2112940 гектаров земли в северной части региона Петен под юрисдикцией КОНАП (Гомес и Мендес). Политика, принятая для координации УКР, изложена в Годовых планах операций, Самолеты Operativos Anuales (POA), планы Mater и другая документация, утвержденная CONAP. УОР не управляется непосредственно CONAP, роль которого в основном заключается в качестве координатора, вместо этого он делегирует полномочия другим организациям с претензиями к УОР, неправительственным организациям и уступками. Субъектами, претендующими на УКР, являются те, которые имеют конкретную заинтересованность в данной области, такие как IDAHE и CECON, или даже те, чье сотрудничество будет необходимо для достижения сохранения биоразнообразия. Статья 57 дает CONAP возможность сотрудничать с НПО в качестве «представителей и исполнительных агентов». Исторически сложилось так, что НПО восполняли недостаток технической помощи и развития сообществ CONAP в концессионных зонах.

Декрет 5-90 также установил три различных типа зон, каждая со своими законами и постановлениями, в рамках УКР. Эти три зоны:

  1. Ядерные зоны (национальные парки и охраняемые биотопы: 767 000 га; 36% УКР)
  2. Зоны многократного использования (на испанском языке: Zonas de Usos Multiple, MUZ) (848 440 га; 40% RBM)
  3. Буферные зоны (497 500 га; 24% УКР) (Plan Maestro)

Как говорится в Периодической статье CIFOR № 49: «В этих рамках задача CONAP заключалась в пресечении незаконных рубок, развитии границ сельскохозяйственных угодий, разграблении археологических раскопок и незаконном обороте наркотиков, фауны и рабочих-мигрантов.

Зоны многократного использования

MUZ были созданы как способ удовлетворить ожидания и потребности как частного сектора, так и разнородных сообществ, уже существующих в пределах территории, когда они были объявлены охраняемыми. Различные потребности были удовлетворены путем разделения MUZ на концессии, которые будут переданы юридически признанным организациям, которые будут определять характер и масштабы добычи лесных ресурсов на своей соответствующей территории. Всего было дано 22 уступки. Лесные предприятия, которые уже существовали на севере Петена, получили две концессии. Шесть концессий были предоставлены общинам, расположенным внутри МУЗ, и еще шесть были предоставлены приграничным общинам. Остальные восемь меньших концессий (от 900 до 5300 га по сравнению с 4800 до 72 500 га) были переданы кооперативам в буферной зоне вдоль реки Ушумасинта.

Концессии общинного лесного хозяйства

Из общих 2 112 940 гектаров, составляющих УОР, 445 804 гектара находятся в ведении общинных концессий или участков охраняемых лесов в Зоне многократного использования биосферного заповедника майя, переданных конкретным общинам в их распоряжение. Общественная концессия была определена как оптимальный способ урегулирования споров о том, как недавно предоставленный охраняемый статус земли повлияет на группы интересов, уже проживающие в северном Петене. Чтобы получить право на концессию, общины должны были получить юридическое признание со стороны государства и получить поддержку со стороны НПО, чтобы концессия имела техническую поддержку и административную помощь для обеспечения устойчивости добычи лесных ресурсов. После получения квалификации признанная организация подписывает контракт с правительством Гватемалы сроком на 25 лет, который позволяет рациональное использование древесины, добычу недревесных продуктов и развитие туризма.

Основной критикой схемы концессий было явное пренебрежение социальной, политической и экономической динамикой людей, живущих в пределах каждой концессии. В большинстве случаев сплоченность сообщества вызывала сомнение как прямой результат того, насколько не связаны друг с другом группы, составляющие «сообщества». Многие из этих народов, союзов и новых поселенцев просто объединились, чтобы претендовать на уступку; поэтому у них были разные, если не противоположные, взгляды на то, как следует управлять лесными территориями. Например, «петенеросы», или те, кто перебрался в регион в начале 1920-х годов и считались местными жителями, в основном полагались на торговлю чиклом, ксате и красным деревом и работали в лесу без вмешательства правительства и развили нелегальные вырубки и миграционные сети с соседними странами. Другие группы пришли в регион, начиная с 1950-х годов как часть крестьянской миграции, инициированной спонсируемой государством колонизационной работой, и стали владельцами ранчо, фермерами, ремесленниками, лесорубами и т. Д., С перспективой земли, связывающей их вместе. Правительство Гватемалы также использовало этот регион как способ умиротворить вооруженный конфликт, предоставив землю перемещенным крестьянам, партизанам и военным беженцам, вернувшимся из Мексики в результате подписания Мирных соглашений 1996 года. В целом это показало, что схема концессии была минимально запланирована без консультаций с затронутыми сообществами.

АКОФОП

В 1995 году во время переговоров о концессиях члены сообщества в областях, которые потенциально могли бы выиграть от концессий, организованных с целью противодействия возможности уступок частному сектору. Эта группа стала Consejo Consultivo de Comunidades Forestales de Petén (КОНКОФОП). Получив юридическое признание, он стал Asociacion de Comunidades Forestales de Petén (АКОФОП). Его основные цели заключались в развитии социального и человеческого капитала в сообществах и продвижении устойчивых моделей добычи. ACOFOP сыграл решающую роль в оказании помощи общинам в достижении юридического статуса ассоциаций, гражданских обществ или даже кооперативов, чтобы иметь право на уступки. Одобрение нескольких уступок сообщества может быть связано с защитой ACOFOP.

CIFOR указывает, что к 2005 г. в ACOFOP входили 22 сообщества и организации, представлявшие 14 000 человек в 30 сообществах и управляющие в общей сложности 500 000 гектаров, из которых 70% были сертифицированы Лесным попечительским советом.

FORESCOM

FORESCOM (Empresa Comunitaria de Servicios del Bosque) была основана в 2003 году как частная компания из тех же общественных организаций, которые вместе составляют ACOFOP. Истоки FORESCOM проистекают из идеи сокращения затрат на маркетинг, управление лесным хозяйством, сертификации, развития и обслуживания инфраструктуры и других связанных расходов, необходимых для работы концессий, путем создания «блоков» леса с соседними сообществами. По мере того, как CONAP становится независимым государственным учреждением, тем более, что международная помощь ускользает от УКР и влияет на финансирование многих НПО, которые были привержены общинам для оказания необходимой технической помощи и предпринимательского опыта для надлежащего управления лесами. что приводит к тому, что финансовое бремя сохранения все больше и больше ложится на общины. CONAP скорректировал некоторые правила, чтобы дать возможность общинам выбирать сертифицированных лесных агентов для выполнения предполагаемых ролей НПО. Многие из этих агентов уже заключили контракты с FORESCOM, но FORESCOM также становится одним из этих сертифицированных лесных агентов, чтобы иметь возможность предоставлять эти услуги самостоятельно. Были сделаны оценки, что после завершения сертификации FORESCOM сократит на 20% стоимость аудитов и повторной сертификации, необходимых каждые пять лет. Кроме того, USAID пожертвовал 300 000 долларов на развитие дорожной инфраструктуры, ведущей к концессионным территориям и внутри них, для более экологически чистой транспортировки товаров. Помимо предоставления услуг по маркетингу, бухгалтерскому учету и финансовому планированию, FORESCOM также рассматривает возможность расширения своих мощностей с целью включения обработки древесных материалов для удовлетворения потребностей международного рынка в сухой и полуобработанной древесине и для увеличения стоимости продукции, получаемой в концессиях. . Благодаря тесным связям с ACOFOP, Лесной попечительский совет, сертифицирующий орган лесных агентов, должен будет контролировать опасения по поводу коррупции и ухудшения качества. Хотя сертификация FSC не увеличивает стоимость концессионной продукции и не открывает рынки, она помогает структуре общинного лесного хозяйства поддерживать «зеленый имидж», указывая строгие правила ведения лесного хозяйства.

Нарко Ганадерия

Незаконная деятельность в Петенском районе имеет исторические прецеденты в лесозаготовительной отрасли и периоды захвата земель. Однако в последние годы торговля наркотиками в рамках УКР резко выросла до такой степени, что представляет собой одну из самых серьезных угроз для охраняемых территорий. УКР привлекателен для торговцев наркотиками, поскольку он удален, что означает, что до многих участков можно добраться только пешком, а отсутствие государственного надзора вкупе с буровыми установками для облегчения перемещения наркотиков в страну и из страны. Многие из лесных пожаров, происходящих в регионе, являются преднамеренными попытками торговцев людьми очистить территории для лабораторий, взлетно-посадочных полос и пастбищ для крупного рогатого скота, которые используются как способ отмывания доходов от торговли наркотиками. С января 2016 года у властей Гватемалы находится 2588 кг кокаина (на сумму 34,7 млн ​​долларов), 17,6 млн растений мака (на сумму 57,6 млн долларов) и 570 316 растений марихуаны (на сумму 28 млн долларов). По оценкам тех же властей, из-за торговли наркотиками было сожжено более 8000 гектаров охраняемых земель.

Рекомендации

  1. ^ (Elías, S .; Gellert, G. Pape, E. y Reyes, E. (1997). Evaluación de la sostenibilidad en Guatemala. FLACSO: Гватемала, Гватемала.)
  2. ^ (El Cambio es Posible: 20 años de Experiencias Innovadoras en los Recursos Naturales en Guatemala)

внешняя ссылка