WikiDer > Агентство аудита оборонных контрактов

Defense Contract Audit Agency
Агентство аудита оборонных контрактов
Агентство аудита оборонных контрактов (эмблема) .png
Обзор агентства
Сформирован8 января 1965 г.; 55 лет назад (1965-01-08)
ЮрисдикцияСоединенные Штаты
Штаб-квартираФорт Белвуар, Вирджиния
38 ° 43′11 ″ с.ш. 77 ° 09′16 ″ з.д. / 38.719737 ° с.ш. 77.154582 ° з.д. / 38.719737; -77.154582Координаты: 38 ° 43′11 ″ с.ш. 77 ° 09′16 ″ з.д. / 38.719737 ° с.ш. 77.154582 ° з.д. / 38.719737; -77.154582
Сотрудники4695 (бюджет на 2015 финансовый год)[1]
Годовой бюджет556 миллионов долларов (2015 финансовый год)[1]
Родительский отделМинистерство обороны
Материнское агентствоЗаместитель министра обороны (контролер)
Интернет сайтwww.dcaa.mil Отредактируйте это в Викиданных

В Агентство аудита оборонных контрактов (DCAA) является агентством Министерство обороны США под руководством Заместитель министра обороны (контролер). Он был основан в 1965 году для выполнения всех контрактов аудиты для Министерства обороны. Раньше различные виды военной службы несли ответственность за собственные проверки контрактов.

В обязанности DCAA входят финансовые и бухгалтерские консультационные услуги для Министерства обороны в связи с переговорами, администрированием и урегулированием контрактов и субподрядов.

Ранняя история

Агентство по аудиту контрактов на оборону было создано 8 января 1965 года. Раньше различные подразделения вооруженных сил несли ответственность за свои собственные аудиторские проверки контрактов, и было мало единообразия в администрировании контрактов и аудитах.[2]

Первые попытки проведения совместных проверок были предприняты ВМС США и армейским авиационным корпусом в 1939 году. В декабре 1942 года военно-морским и армейским авиационным корпусом были сформированы координационные комитеты по аудиту для контрактов с участием более чем одного подразделения службы. 18 июня 1952 г. было выпущено единое руководство по аудиту контрактов, обслуживающее три рода войск, существовавших в то время. Однако написание стандартных руководств было затруднено из-за различий в организации и практике закупок между службами.[3]

Аудит оборонных контрактов стал обязанностью одного агентства, DCAA, в ответ на технико-экономическое обоснование, подготовленное министром обороны. Роберт С. Макнамара в 1962 г. Уильям Б. Петти, бывший заместитель финансового контролера ВВС США, был назначен в 1965 году директором нового агентства, а Эдвард Т. Кук, бывший директор отдела аудита контрактов ВМФ, был избран его заместителем.[2][4]

Недавняя история

По состоянию на 30 сентября 2013 г. в Агентстве по аудиту оборонных контрактов работало 4933 сотрудника, расположенных в более чем 300 офисах по всему миру. Соединенные Штаты, Европа, Азии и в Тихий океан. Этот персонал состоял из 4334 аудиторов и 599 вспомогательного персонала.[5]

Агентство предоставляет стандартизированные услуги аудита контрактов для Министерства обороны, а также бухгалтерские и финансовые консультационные услуги в отношении контрактов и субподрядов для всех компонентов DoD, ответственных за закупки и администрирование контрактов. Руководство DCAA по аудиту контрактов требует, чтобы аудиторский персонал соответствовал нулевое бюджетирование при проведении его аудиторских проверок. На практике это требует, чтобы аудиторская группа отчитывалась за время, потраченное на выполнение аудитов. Эти услуги предоставляются в связи с переговорами, администрированием и урегулированием контрактов и субподрядов.[6] DCAA не предоставляет подрядчикам консультационные и консультационные услуги из-за требований независимости.[7]

До 2015 года DCAA также предоставляла услуги по аудиту контрактов другим государственным учреждениям, а также другим странам в рамках Военные продажи за рубежом (FMS) на возмездной основе. Крупнейшим агентством, не связанным с Министерством обороны, для которого DCAA проводил аудит, был НАСА- в первую очередь потому, что одни и те же государственные подрядчики ведут серьезные дела как с Министерством обороны, так и с НАСА, особенно по крупным программам. Однако Конгресс запретил DCAA проводить аудит, не связанный с обороной, в Закон о разрешении на национальную оборону на 2016 финансовый год.[8]

Структура агентства

Организационная структура DCAA состоит из четырех управлений корпоративного аудита, организованных крупными подрядчиками, трех географических регионов, в основном ориентированных на других крупных, средних и мелких подрядчиков, и полевого подразделения, занимающегося секретной работой.[9] У DCAA около 300 офисов, расположенных в США, Европе и на Ближнем Востоке. За исключением полевых отрядов и руководящих должностей, сотрудники DCAA представлены Американской федерацией профсоюзов государственных служащих (AFGE).[10]

  • Штаб-квартира находится в Форт-Белвуар, штат Вирджиния. Основными элементами являются директор, заместитель директора, главный юрисконсульт Управления генерального инспектора и помощники директора по операциям, политике и планам, неподкупности и обеспечению качества, а также управлению человеческим капиталом и ресурсами.
  • Региональные офисы / полевые подразделения расположены в Смирне, Джорджия; Ирвинг, Техас; Ла-Пальма, Калифорния; и Рестон, Вирджиния. Каждый регион руководит и управляет аудиторской миссией DCAA в местах, близких к базе подрядчиков. В каждом регионе работает от 800 до 1000 сотрудников и обслуживается от 2000 до 3000 подрядчиков. Полевой отряд насчитывает 400 сотрудников, обслуживающих 750 подрядчиков.
  • Управления корпоративного аудита (CAD) расположены в Лоуэлле, Массачусетс (Raytheon, General Dynamics, BAE); Маклин, Вирджиния (Northrop Grumman); Хейзелвуд, штат Миссури (Boeing, Honeywell); и Форт-Уэрт, штат Техас (Локхид Мартин). Каждый CAD направляет и управляет миссией DCAA у своих основных оборонных подрядчиков.
  • Филиалы стратегически расположены в регионах и несут ответственность за большинство услуг по аудиту контрактов в установленных для них географических регионах. Филиалы часто имеют небольшие подразделения, чтобы обеспечить адекватный охват аудитом.
  • Постоянные офисы открываются в местах расположения конкретных подрядчиков как в регионах, так и в CAD, где объем аудиторской работы оправдывает назначение постоянного штата аудиторов и вспомогательного персонала. Эти офисы позволяют аудиторам работать на местах с крупнейшими промышленными производителями, у которых закупает продукцию государство, такими как Lockheed Martin, DynCorp и General Dynamics.
  • Связь с DCAA осуществляется в офисах закупок или администрирования контрактов DoD, чтобы напрямую общаться и координировать процессы аудита.

DCAA также управляет Институтом аудита оборонных контрактов (DCAI), расположенным в Сэнди-Спрингс, штат Джорджия. Его преподавательский состав поддерживает библиотеку курсов самообучения, а также проводит семинары с живыми инструкторами для удовлетворения требований к обучению сотрудников DCAA. В ограниченном объеме институт также проводит обучение для других государственных учреждений и иностранных военных.[11]

Аудит оборонных контрактов

Аудиты оборонных контрактов должны проводиться в соответствии с Государственные стандарты аудита. Эти стандарты, обычно называемые «Желтой книгой», публикуются Генеральным контролером США.[7][12] Политика и руководящие принципы, более специфичные для аудита оборонных контрактов, подробно описаны в Руководство по аудиту оборонных контрактов, постоянно обновляемая онлайн-публикация DCAA.[13]

Целью аудита контракта является выражение мнения в форме аудиторский отчет, по смете или заявке подрядчика, в зависимости от типа контракта. Это включает оценку политик, процедур и других средств внутреннего контроля подрядчика над затратами по контракту, а также изучение образцов подтверждающих записей для отдельных транзакций.[6] Государственные стандарты аудита требуют, чтобы контрактный аудитор сохранял строгую независимость во время аудита, избегая отношений и ситуаций, которые могут показаться сомнительными для третьих сторон.[14]

Ответственность подрядчика

В Правила федеральных закупок (FAR) возлагает на подрядчика ответственность за ведение достаточного количества записей для подтверждения заявленных затрат. FAR 31.201-2 (d) требует, чтобы подрядчик вел «записи, включая подтверждающую документацию, достаточную для демонстрации того, что заявленные затраты были понесены, относятся к договору и соответствуют применимым принципам затрат». То же положение FAR позволяет сотруднику по контракту государственного агентства «отклонять заявленную стоимость полностью или частично, если она не поддерживается должным образом».

Основное внимание при проведении аудита DCAA уделяется определению адекватности и надежности записей подрядчика для подтверждения точности и разумности затрат по контракту.[7] FAR 4.703 (a) требует, чтобы подрядчики «предоставляли записи, которые включают книги, документы, записи рабочего времени и посещаемости сотрудников, процедуры и методы бухгалтерского учета, а также другие данные ... для удовлетворения требований к переговорам по контрактам, администрированию и аудиту».

2008 г. Обвинения в запугивании, мести, слабом надзоре и плохой работе

Отчет, выпущенный Счетная палата правительства (GAO) 23 июля 2008 г. утверждал, что менеджеры DCAA угрожали старшему аудитору кадровыми мерами, если он не удалит отрицательные выводы из отчета с критикой крупного федерального подрядчика. В отчете обнаружены слишком приятные отношения между руководством DCAA и некоторыми подрядчиками, которым они назначены для аудита, включая Боинг. GAO также заявило, что аудиторы, выполнившие требования расследования, подвергались преследованиям и запугиванию со стороны своих руководителей.[15][16][17]

25 июля DCAA ответило, что обратилось к офису генерального инспектора (IG) Министерства обороны США с просьбой расследовать утверждения GAO. «Мы очень серьезно относимся к отчету GAO», - сказал Апрель Стивенсон, Директор DCAA. Сенатор США Клэр Маккаскилл сказал, что GAO, возможно, раскрыло «самый большой аудиторский скандал в истории этого города», и попросил Министерство обороны немедленно уволить надзорных органов, упомянутых в отчете.[18]

An Ассошиэйтед Пресс Отчет от 10 ноября 2008 г. показал, что DCAA оспорило 4,6 миллиарда долларов, или только 1,2 процента, проверенных им контрактов как не имеющих необходимой документации. Агентство не использовало свои полномочия по вызову в суд более 20 лет для подготовки необходимых документов от проверяемых подрядчиков оборонной промышленности. По данным Associated Press, в отличие от GAO, которое экономит налогоплательщикам 94 доллара на каждый потраченный доллар, возврат инвестиций DCAA составляет всего 7 долларов.[19] Например, Associated Press сообщило, что аудиторская проверка в мае 2008 г. Bechtel Group, курирует региональный директор DCAA Кристофер Андреззе, показал «хронический отказ» компании Bechtel предоставить необходимую документацию для аудита. Несмотря на это, DCAA выпустило отчет, в котором внутренние бухгалтерские процедуры Bechtel были оценены как «адекватные», что означает проходной балл, что означало, что аудиторы Министерства обороны могут ослабить контроль над компанией. В отчете DCAA не упоминается, что компания не представила необходимую документацию.[20]

А Счетная палата правительства (GAO) в сентябре 2009 г. обнаружил, что аудиторы агентств не соблюдали «основные стандарты аудита» в 65 из 69 проверок. В своем отчете GAO отметило, что агентство не обладает достаточной независимостью от подрядчиков и агентств Министерства обороны США, ведущих дела с этими подрядчиками. GAO пришло к выводу, что давление со стороны внешних групп создает враждебная рабочая среда в которых аудиторские отчеты фальсифицируются, чтобы успокоить подрядчиков.[21] В ответ на отчет GAO сенатор Джо Либерман сказал: «Возможно, нам пора подумать об отделении DCAA от Министерства обороны и… превращении его в независимое аудиторское агентство».[22]

DoD IG опубликовал отчет о своем расследовании деятельности агентства 31 августа 2009 года. Он обнаружил, что в DCAA есть «среда, не способствующая проведению аудитов качества». Приводилась ревизия Boeing, в ходе которой компании было разрешено оставить 217 миллионов долларов в виде денег налогоплательщика, поскольку региональный аудитор DCAA не выполнял свои обязанности должным образом. Когда Boeing не ответил на запрос о предоставлении информации, региональный аудитор приказал своему подчиненному изменить аудиторский отчет в пользу Boeing. Сказал сенатор Том Коберн об агентстве в ответ на репортаж: «Это ужасно. Некоторые из этих людей должны быть уволены». Добавлен сенатор Клэр Маккаскилл, «Этот отчет является еще одним подтверждением того, что DCAA в корне нарушена. Я, конечно, надеюсь, что Министерство обороны серьезно отнесется к этим обвинениям. Как я уже сказал, если кто-то не несет ответственности за некачественные аудиты, проведенные DCAA, никто не должен принимать это. агентство или их работа серьезно в будущем ". Директор DCAA Стивенсон заявила в отчете IG, что ее агентство согласилось с рекомендациями IG.[23]

После расследования Стивенсон была снята с должности директора агентства контролером Министерства обороны Робертом Хейлом и переведена в штат Хейла с 9 ноября 2009 года. Ее заменил Патрик Фицджеральд, ранее занимавший должность генерального аудитора Министерства обороны США. Аудиторское агентство армии США.[24]

Смотрите также

Рекомендации

  1. ^ а б «Бюджет эксплуатации и технического обслуживания, 2015 финансовый год» (PDF). Контролер Министерства обороны. Март 2014 г.
  2. ^ а б Справочник по ориентации сотрудников DCAA (PDF). Агентство по аудиту оборонных контрактов. Апрель 2001. с. 1. Архивировано из оригинал (PDF) на 2013-10-08. Получено 2014-09-22.
  3. ^ «Аудит контрактов: роль в обеспечении эффективного надзора и сокращении ненадлежащих платежей». Основные моменты GAO. Главное бухгалтерское управление США. 1 февраля 2011 г. с. 5. ISBN 9781437981117.
  4. ^ «О DCAA». Официальный сайт DCAA. Архивировано из оригинал 21 сентября 2014 г.. Получено 22 сентября, 2014.
  5. ^ «Отчет Конгрессу о деятельности Агентства по аудиту оборонных контрактов за 2013 финансовый год» (PDF). Агентство по аудиту оборонных контрактов. 24 марта 2014 г. с. 2. Архивировано из оригинал (PDF) 11 февраля 2015 г.. Получено 22 апреля, 2014.
  6. ^ а б «Цель аудита контракта» (PDF). Раздел 1-104.2 Руководства по аудиту контрактов. Архивировано из оригинал (PDF) 11 февраля 2015 г.. Получено 27 января, 2015.
  7. ^ а б c «Информация для подрядчиков» (PDF). Агентство по аудиту оборонных контрактов. 26 июня 2012 г. С. 6–10. Архивировано из оригинал (PDF) 3 февраля 2015 г.. Получено 26 января, 2015.
  8. ^ «Законопроект о разрешении на оборону направлен на устранение отставания от аудита DCAA | Академия контрактного образования». Contractingacademy.gatech.edu. Получено 2016-01-06.
  9. ^ «Стратегический план DCAA на 2016-2020 годы» (PDF). DCAA. Получено 27 февраля 2020.
  10. ^ «Американская федерация государственных служащих». AFGE Местный 524. Получено 21 февраля 2020.
  11. ^ «О DCAI» (PDF). Агентство по аудиту оборонных контрактов. Архивировано из оригинал (PDF) 30 января 2015 г.. Получено 26 января, 2015.
  12. ^ «Руководство по аудиту оборонных контрактов, раздел 2-101» (PDF). Архивировано из оригинал (PDF) 11 июня 2014 г.. Получено 27 января, 2015.
  13. ^ «Введение в Руководство по аудиту контрактов» (PDF). Агентство по аудиту оборонных контрактов. 17 апреля 2014 г. Архивировано с оригинал (PDF) 24 августа 2014 г.. Получено 27 января, 2015.
  14. ^ «ГАГАС Независимость» (PDF). Руководство по аудиту контрактов, раздел 2-203. Архивировано из оригинал (PDF) 11 июня 2014 г.. Получено 27 января, 2015.
  15. ^ Бродский, Роберт (23 июля 2008 г.). «Подрядчики ненадлежащим образом повлияли на аудиты Министерства обороны, считает GAO». Правительство Исполнительный.
  16. ^ «Утверждения о том, что некоторые аудиты в трех местах не соответствовали профессиональным стандартам, были подтверждены» (PDF). Отчет для адресатов Конгресса. Главное бухгалтерское управление. Июль 2008 г. Архивировано с оригинал (PDF) на 2008-10-28. Получено 2008-07-30.
  17. ^ Роберт О'Харроу-младший и Дана Хеджпет (10 сентября 2008 г.). «Контрактное аудиторское агентство, объект расследований». Вашингтон Пост. п. D1.
  18. ^ Бродский, Роберт »,Отчет о скандале с аудиторской проверкой Министерства обороны США", GovernmentExecutive.com, 28 июля 2008 г.
  19. ^ «Продукция и услуги DCAA». Агентство по аудиту оборонных контрактов. 22 февраля 2011 г. Архивировано с оригинал 26 октября 2009 г.. Получено 31 августа, 2009.
  20. ^ Ларднер, Ричард, (Ассошиэйтед Пресс) "Аудиторы могут быть проще с подрядчиками по защите", Бостон Глобус, 10 ноября 2008 г.
  21. ^ Элиза Кастелли (23 сентября 2009 г.). «GAO: Дайте проблемному аудиторскому агентству DoD больше независимости». Федерал Таймс.
  22. ^ «Аудитор Пентагона считает серийным провалом». Вашингтон Таймс. 5 октября 2009 г.
  23. ^ Доннелли, Джон М., «Аудиторов Пентагона взорвал новый отчет», Ежеквартально Конгресса Сегодня, 30 сентября 2009 г.
  24. ^ Associated Press, "Главный аудитор переназначен", Вашингтон Пост, 27 октября 2009 г., стр. 2; Кастелли, Элиза "Назначен главный аудитор Пентагона", Military Times, 27 октября 2009 г.

дальнейшее чтение

внешняя ссылка