WikiDer > Закон об управлении персоналом офицеров обороны

Defense Officer Personnel Management Act
Закон об управлении персоналом офицеров обороны
Большая печать Соединенных Штатов
Акронимы (разговорный)ДОПМА
Принятто 96-й Конгресс США
Эффективный12 декабря 1980 г. (1980-12-12)
Цитаты
Публичное правоPub.L. 96–513
Законодательная история

В Закон об управлении персоналом офицеров обороны (DOPMA) (Pub.L. 96–513) это Федеральный закон США принял в 1980 году, что впервые стандартизированное управление персоналом офицеров в Вооруженные силы США. Установлены потолки по количеству полевые офицеры уполномочен на каждую службу, создал единые правила, регулирующие продвижение по службе, и кодифицировал правила, касающиеся увольнения и выхода на пенсию офицеров.[1]

DOPMA создал стабильные и предсказуемые карьерные возможности, установил относительно короткие карьеры по сравнению с частным сектором и потребовал от военных принять "вверх или вне«стратегия управления персоналом (требующая увольнения со службы офицеров, не прошедших отбор для продвижения по службе).[2] Несмотря на то, что он достиг многих из намеченных целей, многие положения и последствия законодательства остаются спорными.[3]:16–23

История

Межвоенные годы и Вторая мировая война

До Вторая Мировая Война, армия США и ВМС США придерживались разных принципов, регулирующих продвижение по службе и удержание офицеров. В армии существует система старшинства, основанная на сроках пребывания в должности; Повышение по службе происходило только в том случае, если были вакансии на следующей более высокой ступени. Установленные Конгрессом ограничения на размер армейского офицерского корпуса и крайне низкая текучесть кадров (отставки, отставки и увольнения) вызвали серьезный застой в продвижении по службе, возникший в межвоенный период. В 1940 году начальник штаба армии генерал Джордж Маршалл, с разрешения президента Франклин Рузвельтпроизведена чистка старших офицерских званий с целью создания вакансий для младших офицеров. Конгресс предоставил дальнейшие полномочия по выбраковке рядов в июле 1941 года с принятием Закона о повышении активности армии.

Во время Второй мировой войны повышение в армии до подполковника было децентрализовано и делегировано полевым командирам. Это было в отличие от военно-морского флота, который впервые ввел систему «вверх или вниз» в 1916 году. Военно-морской флот также ввел централизованную систему отбора, которую он поддерживал даже во время Второй мировой войны.[2]

OPA и OGLA

После Второй мировой войны Конгресс разработал законопроект, в котором была предпринята попытка решить три (иногда конкурирующие) цели: создать «единые» правила управления офицерами между армией и флотом (а затем и военно-воздушными силами), способствовать формированию «молодого и энергичного» офицерского корпуса. , и сохранить способность к быстрой мобилизации при необходимости.[4] В 1947 году Конгресс объединил законодательство об управлении офицерами армии и флота в Закон о офицерском персонале (OPA). При поддержке армии (особенно генерала Дуайт Эйзенхауэр), OPA распространил систему «вверх или вниз» на военнослужащих и потребовал, чтобы офицеры предстали перед советами по продвижению в установленное время, основанное на когортах, обычно основанных на году ввода в строй. OPA также прекратила практику назначения армейских офицеров в конкретные "ветви", давая армии больше полномочий для перевода персонала для выполнения различных функций и изменения организационной структуры. OPA также уполномочила службы предоставлять добровольный выход на пенсию по истечении 20 лет службы.[5]

Акцент OPA на возможности ремобилизации радикально изменил состав вооруженных сил. В 1945 году на каждые 208 военнослужащих приходился примерно один полевой офицер; к 1950 году на каждые 78 зачисленных военнослужащих приходился примерно один полевой офицер.[6] В ответ на этот рост Конгресс принял Закон об ограничении чинов (OGLA) в 1954 году, который установил таблицы оценок для армии, морской пехоты, флота и ВВС, ограничивая процент офицеров, которые могли служить в звании майора (и военно-морского эквивалента) и выше. OGLA также ограничило количество добровольных выходов на пенсию старших офицеров 20-летней отметкой из опасений, что начнется массовый отток офицеров, как только они будут соответствовать минимальным критериям выхода на пенсию. Позже ограничения на выход на пенсию были отменены, поскольку военные заверили Конгресс, что большинство кадровых офицеров будут служить до тех пор, пока не достигнут 30-летнего возраста.[7]

Объединение в DOPMA

К 1970-м годам Конгресс хотел объединить OPA и OGLA, а также внести ясность в другие законодательные акты, регулирующие управление должностными лицами. ДОПМА, представленная сенатором Сэм Нанн, объединили многие положения как OPA, так и OGLA. DOPMA установило таблицу оценок по «скользящей шкале», которая разрешила относительно большее количество офицеров полевого разряда в периоды сокращения персонала. Это приводит к тому, что возможности продвижения значительно увеличиваются во время роста, но уменьшаются во время просадок.[2]

Правила, регулирующие продвижение

«Система» DOPMA обычно предоставляет две возможности для перехода на следующий ранг. Офицеры обычно идут перед отборочными комиссиями группами в зависимости от года, в котором они были назначены. Большинство офицеров продвигаются «в зону» (или «первичную зону»); невыбранные должностные лица отправятся до следующего заседания совета («вышеуказанная зона»), которое обычно проводится годом позже. Офицеры, которые не были выбраны «выше зоны» (дважды не прошли повышение по службе), должны отделиться от службы; выйти на пенсию, если имеете право; или, в исключительных случаях, продолжать работать до выхода на пенсию в своем текущем разряде, но никогда больше не будет рассматриваться для повышения по службе. По усмотрению служб небольшое количество повышений может быть получено исключительными офицерами («ниже зоны»), которые продвигаются на один или два года раньше своей когорты.[8]

Конгресс хотел, чтобы офицеры «должным образом» (те, которые были отобраны в первичной зоне) продвигались по службе в пределах установленных окон, основанных на времени, отработанном в текущем разряде, и совокупном количестве лет службы. Хотя это не указано в DOPMA, Министерство обороны политика установила целевые показатели для перехода в следующий класс в процентах от выжившей когорты.[9] Министерство обороны регулярно публикует желаемые показатели продвижения по службе и требования к отчетности о результатах совета по обслуживанию.[10] Текущие правила продвижения:[11]

Повышение до:Право на участие в акции:Минимальное время в предыдущем классе:Скорость выбора цели:
Старший лейтенант/Лейтенант (младший разряд)/ (1LT / 1-й лейтенант / 1-й лейтенант / LTJG)От 1,5 до 2 лет службы18 месяцевВсе полностью квалифицировано
Капитан/Лейтенант / (CPT / Capt / LT)От 3,5 до 4 лет службы2 года95%
Главный/Лейтенант командир / (MAJ / Maj / LCDR)От 9 до 11 лет службы3 года80%
Подполковник/Командир / (LTC / LtCol / Lt Col / CDR)От 15 до 17 лет службы3 года70%
Полковник/Капитан / (COL / Col / CAPT)От 21 до 23 лет службы3 года50%

DOPMA был разработан для применения к «линейным» офицерам и сделал особые исключения для военных юристов, врачей, медсестер и других специалистов. С такими офицерами, как правило, работают по-разному, в зависимости от индивидуальных требований.[12]

Последствия принятия

Попытка DOPMA сбалансировать конкурирующие кадровые задачи привела к неоднозначному успеху. DOPMA достиг целей Конгресса по обеспечению единых результатов продвижения по службе, стандартизированной продолжительности карьеры во всех службах и регулировал количество старших офицеров как долю от силы. Это также создало разумные и предсказуемые ожидания относительно того, когда офицер будет иметь право на повышение. Однако у этого были и непредвиденные эффекты. Законодательство подвергалось критике за создание системы, которая приводит к высокой текучести кадров, частым переездам и относительно короткой карьере.[13] Некоторые из предположений, лежащих в основе DOPMA, оказались ложными. Например, прогноз службы о том, что большинство кадровых офицеров выберет 30-летнюю карьеру, был более оптимистичным, чем реальность. К 1990 году средний офицер выходил на пенсию после 24 лет службы в возрасте 46 лет.[14] DOPMA также оказалось трудным в реализации. С момента своего создания службы неоднократно добивались приостановки ключевых положений таблиц оценок DOPMA для управления просадками и увеличением силы.[4]

Другие считают, что изменение условий после принятия законодательства требует реформы.[3]Хотя система продвижения предсказуема, она дает сервисам небольшую гибкость для вознаграждения и управления наиболее эффективными сотрудниками.[15] По мнению автора и экономиста Тим Кейн, ДОПМА является «корнем всего зла в этой экосистеме» и связывает вооруженные силы в систему, которая отдает предпочтение старшинству над личными заслугами. Кейн утверждает, что возникающая в результате негибкость приводит к огромной убыли в офицерском корпусе, поскольку офицеры мало контролируют свою карьеру, но она сохраняется, несмотря на многочисленные усилия по реформированию.[16] Возможно, наиболее спорным положением является политика «вверх или вниз». Даже Нанн, автор законопроекта, утверждал, что заставлять офицеров продвигаться по служебной лестнице и избавлять других без надобности обходится слишком дорого. Однако Министерство обороны и Палата представителей настаивали на включении этих положений.[17] Другие изменения в DOPMA, которые были рекомендованы Конгрессу, включают принятие кадровой политики «вверх или оставайся», более широкое использование прапорщики, а также уменьшение количества управленческих навыков в линейной категории.[18]

DOPMA также устранило различие между типами регулярных и резервных комиссий при действительной службе. Обычные офицеры больше не имели срока полномочий и подлежали будущему увольнению из действующей службы. Тем не менее, ранее назначенные штатные офицеры, которые ушли в отставку до выхода на пенсию, по-прежнему сталкивались с многочисленными штрафами за увольнение: лишением права занимать любую государственную должность в течение 180 дней после увольнения со службы, требованием принять бессрочную комиссию резерва и т.д. просто потребовал освобождения от действительной военной службы без штрафных санкций.

использованная литература

  1. ^ Бернард Росткер; и другие. (1992). Закон 1980 года об управлении персоналом офицеров обороны - ретроспективная оценка (PDF). п. 1. ISBN 0-8330-1287-8. Получено 4 сентября 2013.CS1 maint: ref = harv (ссылка на сайт)
  2. ^ а б c Бернард Росткер и др. 1992 г., п. 89
  3. ^ а б Холтер, Скотт (январь – февраль 2012 г.). «Что такое армия, как не солдаты? Критическая оценка кадровой системы армии» (PDF). Военное обозрение. Получено 4 сентября 2013.
  4. ^ а б Маккензи, Турман. «Закон об управлении личным составом офицеров обороны - вызов армии современному офицерскому менеджменту». Школа перспективных военных исследований. Получено 4 сентября 2013.
  5. ^ Бернард Росткер и др. 1992 г., стр. 88–95
  6. ^ Бернард Росткер и др. 1992 г., п. 94
  7. ^ Бернард Росткер и др. 1992 г., стр. 95–96
  8. ^ Бернард Росткер и др. 1992 г., п. 13
  9. ^ Питер Ширмер; и другие. (2006). Время испытаний в DOPMA: гибкое и современное управление военными (PDF). п. 9. ISBN 978-0-8330-3948-4.
  10. ^ Заместитель министра обороны (кадры и готовность) (2009 г.). Отчеты о повышении в должности офицера "DODI 1320.13""" (PDF). Цитировать журнал требует | журнал = (Помогите)
  11. ^ Нехватка армейских офицеров: история вопроса и проблемы для Конгресса [1], Исследовательская служба Конгресса
  12. ^ Гарри Дж. Ти (1994). «Системы управления будущей карьерой для офицеров США» (PDF). Цитировать журнал требует | журнал = (Помогите)
  13. ^ Питер Ширмер; и другие. «Непростое время в DOPMA: гибкое и современное управление офицерами»: 61. Цитировать журнал требует | журнал = (Помогите)
  14. ^ Бернард Росткер и др. 1992 г., п. 96
  15. ^ Кейси Вардински; и другие. (2010). «На пути к стратегии успеха офицерского корпуса армии США: сохранение талантов» (PDF). Цитировать журнал требует | журнал = (Помогите)
  16. ^ Эндрюс, Фред (5 января 2013 г.). «Военная машина как руина управления». Газета "Нью-Йорк Таймс. Получено 12 января 2013.
  17. ^ Бернард Росткер и др. 1992 г., п. 98
  18. ^ Гарри Дж. Ти. «Системы управления будущей карьерой для офицеров США». Цитировать журнал требует | журнал = (Помогите)

внешние ссылки