WikiDer > Несогласный канал
В Несогласный канал платформа обмена сообщениями, открытая для Офицеры дипломатической службы, и другие Граждане США нанятый Государственный департамент США и Агентство международного развития (ТЫ СКАЗАЛ),[а] через которые им предлагается выразить конструктивную критику политики правительства.
Канал несогласных, основанный в 1971 году, за первые четыре десятилетия использовался 123 раза. В наше время ежегодно отправляется около четырех или пяти телеграмм с инакомыслием. Внешняя политика США, которая была предметом телеграмм несогласных, сильно различалась. 1971 год Телеграмма крови, названный в честь его автора Кровь лучника, осудил политику США в поддержку Пакистанский диктатор Яхья Хан, который курировал геноцид в Восточном Пакистане. В других телеграммах несогласных критиковалась поддержка США различных авторитарных лидеров, несогласие с бездействием США в кризисах и геноцидах или критиковалось участие США в различных военных конфликтах. Например, телеграмма 1992 года с протестом против бездействия США во время Боснийский геноцид приписывают помощь в Дейтонские соглашения. Телеграмма несогласия с наибольшим числом подписавших на данный момент была телеграммой 2017 года, осуждающей Дональд Трампс исполнительный приказ ввел запрет на поездки и иммиграцию о гражданах семи стран с мусульманским большинством; ~ 1000 дипломатов указаны как подписавшие.
Телеграммы несогласных рассылаются высокопоставленным должностным лицам Госдепартамента, и сообщения получают ответ от ведомства. Персонал по планированию политики. Согласно постановлениям ведомства, дипломаты, отправляющие телеграммы с несогласием, должны быть защищены от возмездия или репрессалий. Тем не менее некоторые американские дипломаты не решаются использовать канал несогласия, опасаясь, что это может помешать их карьерному росту.
История и использование
Канал несогласных был основан в 1971 году.[2] в ответ на опасения, что особые мнения и конструктивная критика подавлялись или игнорировались во время война во Вьетнаме.[1] государственный секретарь Уильям П. Роджерс создал систему.[3] В феврале 1971 года право сотрудников дипломатической службы на несогласие было четко закреплено в Руководство по иностранным делам.[4]
Канал несогласных предназначен для «... рассмотрения ответственных несогласных и альтернативных мнений по существенным вопросам внешней политики, которые не могут быть переданы полностью и своевременно через обычные рабочие каналы или процедуры».[5] Использование канала предназначено для выражения несогласных или альтернативных мнений по вопросам политики; мнения по «управленческим, административным или кадровым вопросам, которые не имеют существенного отношения к вопросам существенной внешней политики, не могут передаваться через канал несогласия».[5] Сообщения, отправленные на канал несогласных, распространяются среди старших членов Государственный департаментс Персонал по планированию политики, должны быть подтверждены в течение 2 дней и должны получить ответ в течение 30–60 дней.[5]
Предполагается, что дипломаты, пишущие подобные телеграммы с несогласием, защищены от возмездия или репрессалий.[2][3] В Руководство по иностранным делам предусматривает, что «строго соблюдается [f] свобода от репрессалий в отношении пользователей Dissent Channel».[5] Тем не менее многие американские дипломаты опасаются использовать канал, опасаясь возмездия.[6] А 2020 Проект по государственному надзору Исследование каналов несогласия, используемых в Государственном департаменте и пяти других федеральных агентствах, показало, что большинство из них «использовались нечасто» и что «в администрациях президента, независимо от политической партии, и в правительственных агентствах эти каналы часто рассматриваются как неэффективные, и многие профессиональные сотрудники, имеющие доступ к каналу инакомыслия, по-прежнему опасаются возмездия за его использование ".[7][8]
С 1971 по 2011 год было отправлено 123 телеграммы несогласных.[6] В отчете за 2020 год говорится, что за полвека своего существования канал Dissent Channel использовался в среднем от пяти до десяти в год.[8] Наибольшее количество несогласных телеграмм было отправлено за один год в 1977 году, когда было подано 28 телеграмм с несогласием "под Администрация Картера, что, по общему мнению, создало атмосферу, в которой использование канала поощрялось - или, по крайней мере, не подвергалось стигматизации ».[6] Некоторый всплеск использования каналов несогласия в конце 1970-х годов был связан с одним человеком.[8]
После Рональд Рейган стал президентом, количество инакомыслия резко сократилось, до 15 в 1981 году и всего до пяти в 1982 году. Это снижение было связано с чувством в «посольствах США по всему миру ...», что Белый дом Рейгана и Государственный департамент не восприняли точки зрения, расходящиеся с оценками послов, "и что несогласные телеграммы могут нанести ущерб карьере дипломата.[9] Например, некоторые дипломаты считают, что использование кабеля несогласия снижает их шансы на назначение до посол почтовый.[10] В 2010-х годах ежегодно отправлялось около четырех или пяти телеграмм с инакомыслием.[11]
Некоторые известные варианты использования Dissent Channel включают:
- В марте 1971 г. Кровь лучника, генеральный консул США в Даккак которым присоединились еще 28 американских дипломатов, прислали известные Телеграмма крови. В телеграмме осуждается политика США по поддержке Пакистанский диктатор Яхья Хан, который курировал геноцид в Восточном Пакистане (потом Бангладеш).[6][12]
- В 1972 году в телеграмме несогласия резко критиковалось Бомбардировка США гавани Хайфон, утверждая, что это представляет собой «нарушение духа, если не буквы нашей заявленной политики выхода из Индокитайский конфликт."[13]
- Также в 1972 году в телеграмме несогласия подверглась критике политика США невмешательства в Бурунди во время массовых убийств членов племени хуту "и утверждал, что геноцид происходил в Бурунди.[13]
- В июльской телеграмме 1972 года дипломат Александр Писли написал, что уходит с дипломатической службы, испытывая отвращение к Моя Лай Резня и другие зверства во Вьетнаме,[13] письмо: «Одна из причин ухода на пенсию в возрасте 50 лет после 29 лет государственной службы заключается в том, что я не хочу, чтобы меня ассоциировали с действиями исполнительной власти, которая не принимает эффективных мер против злодеяний, слишком похожих на злодеяния нацистов. . "[14]
- В 1978 году в телеграмме несогласия критиковалась поддержка США диктаторского режима. Режим Сомосы в Никарагуа.[13]
- В 1982 году в телеграмме несогласных содержится призыв к правительству США не признавать безоговорочно режим генерала Эфраин Риос Монтт, захватившие власть в Гватемала в результате переворота.[13]
- В 1992 году несколько офицеров дипломатической службы использовали канал, чтобы протестовать против бездействия США во время войны. Боснийский геноцид.[2][3] Кабелю приписывают помощь в Дейтонские соглашения.[3]
- В 1994 г. четыре профессиональных дипломата Посольство США в Дублине направил меморандум о несогласии, ставя под сомнение решение Посол США Джин Кеннеди Смит предоставить визу США Шинн Фейн лидер Джерри Адамс. Двое из четырех подписавших лиц получили от Смита аттестацию, наносящую ущерб их карьере, и были «исключены из функций посольства, связанных с их должностями».[15] Это привело к расследованию, которое длилось год. Генеральный инспектор Государственного департаментаофис, опубликовавший "язвительно критический" отчет[16] которые нашли «неотвратимые доказательства» того, что Смит принял ответные меры против двух дипломатов.[15]
- В 1997 г.Посол США в Анголе Дональд Стейнберг разослал телеграмму несогласия (озаглавленную «Несогласие с позицией США по противопехотным минам на конференции APL в Осло»), в которой подверг критике инструкцию Госдепартамента, предписывающую послам в развивающихся странах оказывать давление на другие правительства, чтобы они ослабили противопехотная мина меры в Оттавский договор (который тогда находился в стадии переговоров), позволяя «Соединенным Штатам и, предположительно, другим странам осуществлять многочисленные исключения, исключать противотанковое оружие, исключать Южную Корею и соглашаться на длительные сроки выполнения».[17] В своей телеграмме Стейнберг назвал позицию США «неоправданной, полной противоречий и несовместимой с подлинными интересами национальной безопасности и внешней политики США» и сослался на разрушительное воздействие мин на гражданское население после Ангольская гражданская война, пишущий: «Как могут глобальные обязанности и внешнеполитические интересы Америки диктовать, что мы защищаем оружие настолько ужасное и варварское, что практически все наши ближайшие союзники стремятся заключить глобальный договор о его немедленном уничтожении?»[17] Кабель рассекретили в 2020 году.[17]
- В начале 2003 г. Энн Райт, то поверенный в делах в Монголия, использовал канал в знак протеста против надвигающегося Вторжение США в Ирак.[2][18] Джон Брэди КислингДругой американский дипломат также использовал телеграмму несогласия, чтобы выразить несогласие с войной.[19][20] В 2004 году дипломат Кейт У. Майнс, затем работавший в Будапешт, отправил телеграмму несогласия, утверждая, что Объединенные Нации должно быть возложено ответственность за политический переход в Ираке.[21]
- В июне 2016 года 51 офицер дипломатической службы использовали канал, чтобы выразить протест против отказа США вмешаться в Сирия, рекордное количество на тот момент.[20][22] Кабель - черновик которого был получен Нью-Йорк Таймс- призывал к ограниченным военным ударам по Режим Асада.[22]
- В январе 2017 года около 1000 сотрудников дипломатической службы подписали телеграмму с осуждением Дональд Трампс Распоряжение 13769, который ввел запрет на поездки и иммиграцию для граждан семи стран, большинство из которых составляют мусульмане.[10] Это, безусловно, самое большое количество людей, которые когда-либо подписывались на телеграмму несогласия.[20][23]
- В июле 2017 года должностные лица Госдепартамента направили телеграмму несогласия с обвинением госсекретаря Рекс В. Тиллерсон нарушения федерального закона (в частности, Закон о предотвращении использования детей-солдат), не указав Мьянма, Ирак и Афганистан как страны, которые нанимают, используют или финансируют дети-солдаты на ежегодном Отчет о торговле людьми. Страны, обозначенные как имеющие отношение к детям-солдатам, лишены возможности получать от США определенную «помощь в сфере безопасности и коммерческое лицензирование военной техники», если только не будет выдан президентский отказ, основанный на национальных интересах.[24] Официальные лица, подписавшие меморандум, написали, что решение исключить Мьянму, Ирак и Афганистан из списка детей-солдат нанесло ущерб авторитету Госдепартамента, заявили, что «этих минимальных усилий достаточно», и дали понять, что США «не заинтересован в привлечении к ответственности стран» за нарушения.[24] Телеграмма о несогласии стала достоянием общественности в ноябре 2017 года после того, как агентство Reuters получило копию.[24]
- В 2019 году, когда при администрации Трампа моральный дух и доверие к руководству Госдепартамента упали, ряд юристов Госдепартамента использовали канал несогласия для критики соглашения между США и США. правительство Гватемалы что объявил Гватемала (который имеет один из самых высоких уровней насилия в мире) в качестве «безопасной третьей страны» для мигрантов из Центральной Америки.[25][26] Внутренние диссиденты Госдепартамента утверждают, что соглашение нарушает закон США о предоставлении убежища.[26]
Публичное раскрытие телеграмм несогласия
Кабели несогласных предназначены для внутреннего использования и не подлежат немедленной публикации, хотя утечки все же случаются.[2] Некоторые несогласные кабели помечены как чувствительный, но несекретный.[22] Уэйн Мерри, бывший дипломат США, который написал телеграмму несогласия в 1994 году, будучи командированным в Россию, сделал Закон о свободе информации (FOIA) запрос в 1999 году на копию его собственной телеграммы; Государственный департамент отклонил запрос в 2003 году на том основании, что (1) «публикация и публичное распространение сообщений канала несогласия, даже как в вашем случае, для составителя сообщения, будет препятствовать желанию сотрудников Департамента воспользоваться информацией о несогласии. Канал для свободного выражения своих взглядов »и (2)« Сообщения канала несогласных » совещательный, до принятия решения и представляют собой внутриведомственные связи ".[27]
В Архив национальной безопасности в Университет Джорджа Вашингтона использовал Закон о свободе информации для получения телеграмм с инакомыслием Запросы архива в Государственный департамент на телеграммы 1970-х и 1980-х годов были первоначально отклонены, при этом департамент сослался на Освобождение 5 FOIA, которое позволяет агентствам отклонять запросы FOIA на "предварительные" документы. Однако Закон о совершенствовании FOIA от 2016 года запретил агентствам использовать это освобождение для документов старше 25 лет. В результате Архив повторно запросил телеграммы несогласных, и после судебного разбирательства Государственный департамент начал передавать их Архиву. В 2018 году Архив публично опубликовал полученные телеграммы несогласных с ответами Госдепартамента. Персонал по планированию политики, включая Энтони Лейк, Уоррен Кристофер, и Пол Вулфовиц.[13]
Приз за конструктивное несогласие
Члены дипломатической службы, которые конструктивно используют канал несогласия, могут иметь право на получение Американская ассоциация дипломатической службыс Награды за конструктивное несогласие (хотя использование канала не обязательно для получения права).[28]
Подобные механизмы
USAID также имеет аналогичный канал, Direct Channel, созданный в 2011 году. В отличие от Dissent Channel, он открыт для иностранных сотрудников USAID и подрядчиков.[29][30] Несколько научно-ориентированных федеральных агентств также имеют инакомыслие:[7] в Комиссия по ядерному регулированию («Особое профессиональное мнение», установленное после Авария на Три-Майл-Айленд), Министерство энергетики США (процесс создан в 2005 году), НАСА (процесс, созданный после 2003 г. Космический шатл Колумбия катастрофа), а Управление по санитарному надзору за качеством пищевых продуктов и медикаментов США Центр оценки и исследований лекарственных средств (процесс создан в 2004 г. и пересмотрен в 2010 г.).[8]
В Центральное Разведывательное Управление имеет "красные команды«разведчиков и аналитиков», посвященных спорам против разведывательное сообществообщепринятое мнение и обнаружение недостатков в логике и анализе ».[3] Нил Катяль пишет, что канал несогласия Государственного департамента аналогичен, и утверждает, что федеральному правительству нужно больше таких внутриведомственных проверок, чтобы институционализировать практику несогласия.[3]
Примечания
- ^ До прекращения существования Информационное агентство США и Агентство по контролю над вооружениями и разоружению, сотрудники этих агентств также могли использовать Dissent Channel.[1]
Рекомендации
- ^ а б Кристофер, Уоррен (1995-08-08). "Послание государственного секретаря Кристофера на канале несогласных". Архив Государственного департамента США, информация обнародована с 20 января 2001 г. по 20 января 2009 г.. Государственный департамент США. Архивировано из оригинал на 2015-03-02. Получено 2017-01-30.
- ^ а б c d е Пол Д. Вулфовиц, Правильный канал выражения инакомыслия дипломата, Нью-Йорк Таймс (31 января 2017 г.).
- ^ а б c d е ж Нил К. Катяль, Вашингтону нужно больше каналов несогласия, Нью-Йорк Таймс (1 июля 2016 г.).
- ^ Джонс, Дэвид Т (2000). «Совет и несогласие: дипломат как протестующий» (PDF). Журнал дипломатической службы: 36–40.
- ^ а б c d "2 FAM 070 Главное управление - Несогласный канал". Руководство по иностранным делам. Государственный департамент США. 2011-09-28.
- ^ а б c d Кишан С. Рана, Современное посольство: пути к дипломатическому совершенству (Palgrave Macmillan, 2003), стр. 66–67.
- ^ а б Отчет: официальные каналы инакомыслия часто рассматриваются как рискованная трата времени, Fedweek (4 августа 2020 г.).
- ^ а б c d Дэниел Ван Скутен и Ник Швелленбах, Подавление инакомыслия: как каналы федерального правительства для оспаривания политики из-за падения, Проект по государственному надзору (31 июля 2020 г.).
- ^ Моррис Морли и Крис Макджиллион, Рейган и Пиночет (Издательство Кембриджского университета), п. 27 (со ссылкой на Кай Берд, «Дипломатическая служба Рональда Рейгана», APF Reporter 7, вып. 3 (1984)).
- ^ а б Джеффри Геттлман (31 января 2017 г.). «Телеграмма государственного департамента о несогласии с запретом Трампа собрала 1000 подписей». Нью-Йорк Таймс.
- ^ Гэри Дж. Басс, Несогласие в Госдепартаменте США: почему Трампу это следует приветствовать, Иностранные дела (2 февраля 2017 г.).
- ^ Эллен Барри, В США 70-х, дипломат-несогласный. «Настоящему другу» Бангладеш »., Нью-Йорк Таймс (27 июня 2016 г.).
- ^ а б c d е ж Нейт Джонс; Том Блэнтон; Эмма Сарфити, ред. (15 марта 2018 г.). "Раскрыт канал несогласных с Государственным департаментом". Архив национальной безопасности, Университет Джорджа Вашингтона.
- ^ Ответственность правительства США за My Lai, от Александра Л. Писли, Галифакс, 17 июля 1972 г., ограниченное официальное использование (опубликовано Архивом национальной безопасности Университета Джорджа Вашингтона).
- ^ а б Стивен Энглеберг, США заявляют, что посланник в Ирландии несправедливо наказал двух коллег, Нью-Йорк Таймс (8 марта 1996 г.).
- ^ Ричард Гилберт, Несогласие в Дублине - за 2 FSO, возмездие и разочарование, вызванное кабелем. В архиве 2007-09-27 на Wayback Machine, Журнал дипломатической службы, (Июль 1996 г.).
- ^ а б c Дональд Стейнберг, Когда профессионализм имел значение: несогласие с политикой США в отношении наземных мин, Просто безопасность (18 февраля 2020 г.).
- ^ Энн Райт, "Америка и мир" в Америка и мир: двойная связь (ред. Маджид Тегеранян и Кевин П. Клементс: Transaction Publishers, 2005), стр. 93–94.
- ^ Джон Брэди Кислинг, Уроки дипломатии: реализм для нелюбимой сверхдержавы (Потомак Книги, 2006), приложение Б.
- ^ а б c «Бывший дипломат США взвешивает телеграмму госдепартамента США». Все учтено. ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЙ ЯДЕРНЫЙ РЕАКТОР. 1 февраля 2017 года.
- ^ Петр Слевин, Дипломаты отмечены за инакомыслие: посланники бросили вызов внешней политике Буша, Вашингтон Пост (28 июня 2004 г.), A19.
- ^ а б c Макс Фишер, Меморандум Госдепартамента по Сирии: объяснение, Нью-Йорк Таймс (22 июня 2016 г.).
- ^ Фелиция Шварц (1 февраля 2017 г.). «Несогласие Государственного департамента, которое считается самым большим за всю историю, официально заявлено». Wall Street Journal.
- ^ а б c Эмили Баумгаертнер, Тиллерсон обвиняется в нарушении Федерального закона о детях-солдатах, Нью-Йорк Таймс (21 ноября 2017 г.).
- ^ Лицом к миру с завязанными глазами: заброшенность американской дипломатии, Экономист (13 августа 2020 г.).
- ^ а б Карен ДеЯнг, Кимберли Брайер уходит с поста помощника госсекретаря по Западному полушарию, Вашингтон Пост (7 августа 2019 г.).
- ^ Стивен Роузфилд, Россия в 21 веке: блудная сверхдержава (Cambridge University Press, 2005), стр. 212–13.
- ^ «Награды за конструктивное несогласие». www.afsa.org. Американская ассоциация дипломатической службы. Получено 2017-01-31.
- ^ "Несогласный канал". www.afsa.org. Американская ассоциация дипломатической службы. Получено 2017-01-31.
- ^ Замора, Франциско (2012). «Несогласие: новый прямой канал USAID». Журнал дипломатической службы. 89 (1): 50.[мертвая ссылка]
внешняя ссылка
- Руководство Американской ассоциации дипломатической службы по использованию канала несогласных
- 2 FAM 070 - часть Руководство по иностранным делам относящиеся к использованию и управлению Dissent Channel