WikiDer > Закон о предупреждении семейного курения и борьбе против табака

Family Smoking Prevention and Tobacco Control Act
Закон о предупреждении семейного курения и борьбе против табака
Большая печать Соединенных Штатов
Длинное названиеДля защиты общественного здоровья, предоставив Управлению по контролю за продуктами и лекарствами определенные полномочия по регулированию табачных изделий, внести поправки в раздел 5 Кодекса Соединенных Штатов, внести определенные изменения в План сбережений, Пенсионную систему государственной службы и Федеральных служащих. Пенсионная система и для других целей.
НикнеймыЗакон о борьбе против табака
Принятто 111-й Конгресс США
Эффективный22 июня 2009 г.
Цитаты
Публичное правоPub.L. 111–31 (текст) (pdf)
Устав в целом123 Стат. 1776–1858
Кодификация
В законы внесены поправкиФедеральный закон о пищевых продуктах, лекарствах и косметических средствах
Закон о маркировке и рекламе сигарет
Заголовки измененыРаздел 21 USC 301: Продукты питания и лекарства
Законодательная история

В Закон о предупреждении семейного курения и борьбе против табака, (Pub.L. 111–31 (текст) (pdf), HR 1256) это федеральный закон в Соединенные Штаты это было подписано законом Президент Барак Обама 22 июня 2009 года. Закон дает Управление по контролю за продуктами и лекарствами власть регулировать табачная промышленность. Важным элементом закона является введение новых предупреждений и этикеток на упаковке табачных изделий и их рекламе с целью отговорить несовершеннолетних и молодых людей от курения. Закон также запрещает ароматизированные сигареты, устанавливает ограничения на рекламу табачных изделий среди несовершеннолетних и требует, чтобы табачные компании получали одобрение FDA на новые табачные изделия.

Истоки и предложение

21 марта 2000 г. Верховный суд в FDA против Brown & Williamson Tobacco Corp.в решении 5-4 постановил, что Федеральный закон о пищевых продуктах, лекарствах и косметических средствах, особенно при рассмотрении "последующего законодательства Конгресса, касающегося табака", что Конгресс не дал FDA полномочия регулировать табачные изделия как обычно продается.[1] Таким образом, Закон о предотвращении семейного курения и борьбе против табака был введен в ответ на решение, в котором говорилось, что FDA администрации Клинтона «переборщило» с делегированными Конгрессом полномочиями, тем самым предоставив Управлению по контролю за продуктами и лекарствами полномочия, которые, по мнению суда, ему не хватало.[2]

Законодательная история

Законопроект прошел Палата представителей США 2 апреля 2009 г. 298 голосами против 112.[3] У законопроекта Палаты представителей было 178 соавторов.[4] и сопутствующее законодательство в Сенате, С. 982 было 57 соучредителей.[5] 20 мая 2009 года Сенат Комитет по здравоохранению, образованию, труду и пенсиям приказал, чтобы законопроект Сената был одобрен с поправками 15-8 голосами.[6]

Газета Капитолийского холма Холм сообщил 25 мая 2009 г., что Лидер сенатского большинства Рид планируется внести в законопроект в течение июня 2009 года. Сенаторы Заусенец и Каган из Северная Каролина предлагали альтернативное законодательство.[6]

2 июня Сенат проголосовал 84 против 11 за переход к рассмотрению законопроекта Палаты представителей.[7] 8 июня Сенат проголосовал 61-30 за прекращение прений о поправках к законопроекту Сената. «Законопроект Сената требует, чтобы этикетки с предупреждениями о вреде для здоровья сигарет были достаточно большими, чтобы занимать 50 процентов передней и задней панелей упаковки, а слово« предупреждение »было написано заглавными буквами».[8]11 июня Сенат принял 1256 гонораров 79 голосами против 17, при этом 3 сенатора не голосовали.[9] Принятие закона произошло на неделю позже запланированного срока.[10] Версия законопроекта Сената была одобрена Палатой представителей 12 июня двухпартийным голосованием 307–97.[11]

В сообщениях СМИ говорилось, что оппозиция в Сенате была в основном из штатов, выращивающих табак, особенно из Кентукки, Северной Каролины, Южной Каролины и Джорджии, причем единственным демократом в оппозиции был Кей Хэган, из Северной Каролины. Заметными исключениями были сенаторы от Вирджинии. Джим Уэбб и Марк Уорнер кто поддержал эту меру, несмотря на связь государства с табачной промышленностью.[12]

Закон о предотвращении курения в семье и борьбе против табака был подписан президентом 22 июня 2009 г. Барак Обама.

Положения

  • Создает Центр табачных изделий, центр по контролю над табаком в FDA и дает FDA полномочия по регулированию содержания, маркетинга и продажи табачных изделий.
  • Требует от табачных компаний и импортеров раскрывать все ингредиенты продукции и получать одобрение FDA для любых новых табачных изделий (см. предварительная продажа табака).
  • Позволяет FDA изменять состав табачных изделий.
    • Запрет на ароматизаторы распространяется на любой продукт, отвечающий определению «сигарета» в соответствии с разделом 3 (1) Федерального закона о маркировке и рекламе сигарет. Это включает в себя любой табак, который поставляется в скрученном виде в бумаге, или нетабачное вещество, и к этому определению в Законе о предотвращении семейного курения и борьбе против табака добавляется любой табак, предназначенный для скручивания, например, скрученный табак.
  • Призывает к введению новых правил, запрещающих продажи, за исключением прямого личного обмена между продавцом и потребителем.
  • Ограничивает рекламу, которая может привлечь молодых курильщиков.
  • Требуется, чтобы предупреждающие таблички о сигаретах покрывали 50 процентов передней и задней части каждой пачки со словом предупреждение заглавными буквами.
  • Требуется одобрение FDA для использования таких выражений, как «легкий», «мягкий» или «низкий», которые создают впечатление, что конкретное табачное изделие представляет меньший риск для здоровья (см. табачное изделие с модифицированным риском).[13]

В законопроекте нет положений, запрещающих ввоз запрещенных товаров для личного потребления, только для «продажи или распространения». (Раздел A Раздел II Раздел 201) [14]

Прием и воздействие

Принятие закона поддержали Американское онкологическое общество, генеральный директор которой заявил в пресс-релизе, что «[t] его законопроект вынуждает Big Tobacco раскрывать яды в своих продуктах и ​​имеет власть, наконец, разорвать опасную цепь зависимости для будущих поколений».[15] В пресс-релизе ACS также отмечалось, что законодательство «потребует от сигаретных компаний раскрывать информацию обо всех ингредиентах, используемых в сигаретах, и прекратить использовать такие слова, как« легкий »и« сверхлегкий », чтобы создать впечатление, что некоторые табачные изделия имеют более низкий риск для здоровья. " Законодательство также получило поддержку Американская Ассоциация Сердца, генеральный директор которой сказал, что законопроект «предоставляет огромную возможность, наконец, привлечь к ответственности табачные компании и ограничить усилия по наркомании детей и взрослых».[16]

Некоторые критиковали закон как неэффективный, здоровье общества профессор Майкл Сигел заявил, что это «создает видимость регулирования, не допуская фактического регулирования». Критики утверждают, что без полномочий полностью исключить никотин снижение уровня никотина в сигаретах может привести к компенсации существующими курильщиками, увеличив вдыхание сигаретного дыма для потребления никотина, который удовлетворит их тягу.[17] Закон о борьбе с табаком был назван «Законом о защите Мальборо», потому что он унаследовал табачные изделия, продаваемые до 2007 года, и в то же время возводил почти непреодолимые финансовые и нормативные барьеры для вывода конкурирующих товаров на рынок США.[18] Эти введенные законом маркетинговые ограничения затрудняют продвижение более безопасных бездымных альтернатив сигаретам. Ограничения были оспорены на основании свободная речь, при этом некоторые утверждают, что законодательство нарушает Первая поправка к Конституции США.[19]

Законопроект запрещает ароматизированные сигареты, в том числе гвоздика, корицы, конфет и фруктовых ароматизаторов, за исключением сигареты с ментолом. Потому что Филип Моррис является крупнейшим производителем сигарет в Соединенных Штатах, и закон будет иметь эффект устранения потенциальной конкуренции, закон получил прозвище Закон о монополии Мальборо 2009 г..[20] Филип Моррис решительно поддерживает правила FDA.[21][22] По сообщениям, на освобождение повлияло Конгресс чернокожих.[17][19] В Научно-консультативный комитет по табачным изделиям законопроект предусматривает представление рекомендаций по сигаретам с ментолом в Министр здравоохранения и социальных служб США не позднее, чем через год после его создания.

Судебные иски и конституционность

31 августа 2009 г. Бренды Содружества подали иск (Commonwealth Brands, Inc. против Соединенных Штатов) против Соединенных Штатов и Управление по контролю за продуктами и лекарствами. Утверждая, что ограничения на рекламу, содержащиеся в FSPTCA, неконституционно нарушают Первая поправка. Эти положения включают: ограничение рекламы черно-белым текстом; запрет табачным компаниям рекламировать «легкие» сигареты; запретить рекламу в пределах 1000 футов от мест скопления детей; запрет на спонсорство мероприятий табачными компаниями; и запрещение бесплатной раздачи образцов сигарет.[23]

В июне 2011 года FDA выпустило девять новых предупреждающих знаков, содержащих графический текст и изображения, которые должны быть размещены на всех упаковках сигарет и рекламе к сентябрю 2012 года.[24]

Текстовые предупреждения гласят:[25][а]

ВНИМАНИЕ: сигареты вызывают привыкание.
ВНИМАНИЕ: табачный дым может нанести вред вашим детям.
ВНИМАНИЕ: Сигареты вызывают смертельное заболевание легких.
ВНИМАНИЕ: сигареты вызывают рак.
ВНИМАНИЕ: сигареты вызывают инсульты и сердечные заболевания.
ВНИМАНИЕ: Курение во время беременности может нанести вред вашему ребенку.
ВНИМАНИЕ: Курение может убить вас.
ВНИМАНИЕ: табачный дым вызывает у некурящих людей смертельное заболевание легких.
ВНИМАНИЕ: отказ от курения значительно снижает серьезный риск для вашего здоровья.

Каждое предупреждение должно сочетаться с одним из следующих цветных изображений:[27] мужчина выдыхает сигаретный дым через трахеотомическое отверстие в горле; шлейф сигаретного дыма, окутывающий младенца, получающего поцелуй от его или ее матери; пара больных легких рядом с парой здоровых легких; больной рот, пораженный чем-то вроде злокачественных поражений; мужчина дышит в кислородную маску; труп мужчины с обнаженной грудью, лежащий на столе, и на груди, по всей видимости, были прикреплены скобки посередине его торса после вскрытия; женщина бесконтрольно плачет; мужчина в футболке с надписью «Не курить» и надписью «Я бросаю».[а]

Четыре табачные компании отреагировали на это распоряжение, подав в августе судебный иск:

  • BBK Tobacco & Foods, LLP против Управления по санитарному надзору за качеством пищевых продуктов и медикаментов США, истцы утверждали, что ароматизированная рулонная бумага, используемая в процессе рулонный-табачные сигареты, не подпадающие под определение табачных изделий согласно FSPTCA [28]
  • Lorillard Inc. подала иск в Окружной суд США округа Колумбия и к нему присоединился Р.Дж. Reynolds Tobacco Co., Commonwealth Brands Inc. и Liggett Group LLC, оспаривая конституционность закона FSPTCA в отношении свободы слова в рекламных заявлениях. [29][нужен лучший источник]

Конституционность положения, требующего графических предупреждений на пачках сигарет, была поставлена ​​под сомнение табачными компаниями и другими сторонами, заявившими, что новые предупреждения нарушают первую поправку, поскольку выходят за рамки информационного характера и требуют от производителей легальной продукции «участвовать в пропаганде борьбы с курением» на от имени правительства.[30] Р.Дж. Рейнольдс, Lorillard, Liggett Group и Бренды Содружества, подала иск против FDA в августе 2011 года. Альтрия не предпринял никаких юридических действий. 7 ноября 2011 г. окружной судья США Ричард Леон предоставил временный судебный запрет, откладывающий внедрение новых предупреждений, постановив, что «при просмотре этих изображений совершенно очевидно, что эмоциональная реакция, которую они были созданы для того, чтобы вызвать, рассчитана на то, чтобы спровоцировать зрителя бросить курить или никогда не начать курить - цель полностью помимо распространения чисто фактическую и бесспорной информации «.[31] Апелляционный суд округа округа Колумбия поддержал мнение окружного суда о том, что этикетки противоречат Конституции, проанализировав этикетки в соответствии со стандартом Central Hudson.[32] Перед тем, как округ округа Колумбия вынес свое решение, разделенная коллегия Апелляционного суда шестого округа поддержала конституционность закона в деле Discount Tobacco City & Lottery против FDA.[33] 22 апреля 2013 года Верховный суд отказал в пересмотре решения 6-го округа.[34]

Международный судебный процесс

12 апреля 2010 года Индонезия подала во Всемирную торговую организацию официальную жалобу о запрете кретекс (сигареты с гвоздикой) в Америке равносильны дискриминации, потому что сигареты с ментолом освобождены от нового регулирования. Генеральный директор Министерства торговли по международной торговле Гусмарди Бустами заявил, что правительство Индонезии обратилось к группе ВТО с просьбой рассмотреть нарушения США в отношении торговых правил, включая Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ) 1994 г., Технические барьеры в торговле (ТБТ) и санитарные нормы. и Фитосанитарное (СФС) Соглашение. Соглашение о ТБТ имеет особое значение, поскольку оно определяет сигареты с гвоздикой и сигареты с ментолом как «аналогичные продукты». Претензии к дискриминации усиливаются, если отмечать, что 99% кретеков были импортированы из других стран, кроме Соединенных Штатов (в основном из Индонезии), в то время как сигареты с ментолом почти полностью производятся американскими производителями табака.[35] Доводы Индонезии подкрепляются сравнением числа молодых курильщиков кретека в Америке с числом молодых курильщиков ментоловых сигарет. Согласно отчетам о состоянии здоровья в США, 43% молодых курильщиков курят ментоловые сигареты, что составляет почти 25% от общего потребления сигарет в Соединенных Штатах. Однако молодые курильщики, привыкшие к кретеку, составляют менее 1% потребления сигарет в США и менее 1% от общего количества сигарет, проданных в США. 4 апреля 2012 года ВТО вынесла решение в пользу иска Индонезии, хотя неясно, как это повлияет на законодательство США.[36]

ВТО попросили передать это в Орган по разрешению споров (DSB) для разрешения в 2013 году после того, как США не выполнили выводы, которые должны были быть реализованы к концу июля 2012 года. Они требовали возмещения ущерба в размере, как сообщается, 55 миллионов долларов, утверждая, что США были не приняты меры по соблюдению требований. Дело было передано в арбитраж в соответствии со статьей 22.6 Договора о разрешении споров, соглашения ВТО, регулирующего торговые споры. В июне 2013 года обе стороны совместно обратились к арбитрам с просьбой приостановить распространение этого решения среди общественности и просили сохранить конфиденциальность решения. Последовали дипломатические встречи, и в обмен на прекращение разногласий, вызванных запретом гвоздичных сигарет, США согласились воздержаться от представления любых возражений ВТО в связи со спорными ограничениями на экспорт полезных ископаемых Индонезии. Схема Всеобщей системы преференций (GSP) была заложена США, которые предоставили дополнительные «льготы», которые превышали определенные ограничения стоимости на следующие пять лет. [37]

Смотрите также

Примечания

  1. ^ а б По состоянию на март 2020 года эти предупреждения и изображения FDA были заменены новым набором из 11 предупреждений, в которых основное внимание уделяется серьезным рискам для здоровья, которые менее известны общественности, каждое из которых сопровождается изображением, изображающим негативные последствия курения.[26]

Рекомендации

  1. ^ FDA против Brown & Williamson Tobacco Corp., 529 U.S. 120 (2000).
  2. ^ Рашинг, Дж. Тейлор (11 июня 2009 г.). «Закон о табаке с большим отрывом одобряет Сенат». Холм. Получено 19 октября 2018.
  3. ^ Итоговые результаты поименного голосования 187 с house.gov
  4. ^ Генри, Ваксман (22 июня 2009 г.). «Коспонсоры - H.R.1256 - 111-й Конгресс (2009-2010): Закон о предотвращении курения в семье и борьбе против табака». thomas.loc.gov. Получено 19 октября 2018.
  5. ^ Эдвард, Кеннеди (20 мая 2009 г.). «Коспонсоры - S.982 - 111-й Конгресс (2009-2010): Закон о предотвращении курения в семье и борьбе против табака». thomas.loc.gov. Получено 19 октября 2018.
  6. ^ а б Рашинг, Дж. Тейлор (25 мая 2009 г.). «Регулирование табака в июне».
  7. ^ «О движении закрытия (движение, чтобы вызвать закрытие в движении, чтобы перейти к H.R. 1256)».
  8. ^ Роджерс, Дэвид (8 июня 2009 г.). «Сенат проголосовал за изменение табака». Политико.
  9. ^ "Сенат США". senate.gov.
  10. ^ «Сенат одобрил законопроект о регулировании табака». Перекличка. 11 июня 2009 г.
  11. ^ Окончательные результаты голосования по перекличке 335 с house.gov
  12. ^ «Сенат принимает закон, расширяющий полномочия FDA по регулированию табака». Политический тикер CNN: Архив блога. 11 июня 2009 г.
  13. ^ Салливан, Тодд (8 апреля 2008 г.). «Табачный законопроект FDA предотвращает запрет, вынуждает их поддержать его».
  14. ^ «Закон о предотвращении курения в семье и борьбе против табака (2009 - HR 1256)». GovTrack.us.
  15. ^ «ACS :: House голосует за предоставление FDA контроля над регулированием табака».
  16. ^ Абрамс, Джим. «Не курить: историческое голосование может привести к новым ограничениям». Yahoo News. Ассошиэйтед Пресс. Архивировано из оригинал 14 июня 2009 г.. Получено 20 декабря 2018.
  17. ^ а б Сигел, Майкл (2009-06-03). «Регулирование табака - это вообще не правила». Время Лос-Анджелеса. Архивировано из оригинал на 2016-12-26. Получено 2009-06-15.
  18. ^ Нельсон, Стивен (3 декабря 2014 г.). «Лидеры домов спешат защитить электронные сигареты от возможных запретов FDA». Новости США. Получено 3 декабря 2014.
  19. ^ а б "Мальборо мужчины Вашингтона". Журнал "Уолл Стрит. Dow Jones & Company (опубликовано 13 июня 2009 г.). 2009. С. A12. ISSN 0099-9660. OCLC 4299067. Получено 2009-06-16.
  20. ^ Смалера, Пол (2009-06-08). «Крутое, освежающее законодательство для Philip Morris: почему политически невозможно запретить сигареты с ментолом, даже если они вызывают наибольшую зависимость». Большие деньги. Архивировано из оригинал 16 июня 2009 г.
  21. ^ О'Коннелл, Ванесса; Маллинз, Броуди (25 января 2007 г.). «Смена власти на Капитолийском холме может помочь Филип Моррис». Wall Street Journal.
  22. ^ Уилсон, Дафф (31 марта 2009 г.). "Поддержка Philip Morris бросает тень на законопроект об ограничении потребления табака". Нью-Йорк Таймс.
  23. ^ «Архивная копия» (PDF). Архивировано из оригинал (PDF) на 2012-04-07. Получено 2011-11-21.CS1 maint: заархивированная копия как заголовок (связь)
  24. ^ «Обама упрекает табачную косметику за борьбу с предупредительными надписями». Новости круглосуточного магазина. 17 ноября 2011 г.. Получено 19 октября 2018.
  25. ^ Закон Раздел 201 (а) (внесение поправок в раздел 1333 (а) (1) 15 USC.
  26. ^ «FDA требует новых предупреждений о вреде для здоровья на пачках сигарет и рекламе». fda.gov. Управление по контролю за продуктами и лекарствами. 17 марта 2020 г.. Получено 28 октября 2020.
  27. ^ Р.Дж. Reynolds Tobacco Company, Lorillard Tobacco Company, Commonwealth Brands, Inc., Liggett Group LLC и Santa Fe Natural Tobacco Company, Inc., против Управления по санитарному надзору за качеством пищевых продуктов и медикаментов США, № 11-1482 (Окружной суд США округа Колумбия, 7 ноября 2011 г.).
  28. ^ [1][мертвая ссылка]
  29. ^ "Название неправильно записано до того, как стать мертвой ссылкой". www.businessweek.com. Получено 19 октября 2018.[мертвая ссылка]
  30. ^ «Судья США блокирует графические предупреждения о сигаретах». Рейтер. 8 ноября 2011 г.
  31. ^ Уилсон, Дафф (7 ноября 2011 г.). "Суд блокирует графические этикетки на пачках сигарет". Нью-Йорк Таймс. Получено 19 октября 2018.
  32. ^ Discount Tobacco City & Lottery, Inc .; Табачная компания Lorillard; Национальная табачная компания, L.P .; Табачная компания Р. Дж. Рейнольдса; Commonwealth Brands, Inc .; American Snuff Company, LLC, fka Conwood Company, LLC против Соединенных Штатов Америки; Управление по санитарному надзору за качеством пищевых продуктов и медикаментов США, № 10-5234 / 5235 (Апелляционный суд США по округу Колумбия, 19 марта 2012 г.).
  33. ^ R. J. Reynolds Tobacco Company и др. v. Управление по санитарному надзору за качеством пищевых продуктов и медикаментов США и др., № 12-5063 (Апелляционный суд шестого округа США, 24 августа 2012 г.).
  34. ^ Бейкер, Сэм (22 апреля 2013 г.). "Холм". Получено 23 апреля 2013.
  35. ^ «ВТО соглашается создать комиссию для вынесения решения о запрете США на сигареты с гвоздикой». The Jakarta Post. 21 июля 2010 г.. Получено 8 февраля 2013.
  36. ^ Майлз, Том; Дуг Палмер (4 апреля 2012 г.). "ВТО нарушает запрет США на гвоздичные сигареты". Рейтер. Получено 8 февраля 2013.
  37. ^ https://www.ictsd.org/bridges-news/bridges/news/indonesia-announces-deal-with-us-on-clove-cigarettes-trade-dispute

внешняя ссылка