WikiDer > Закон о лесном хозяйстве
 | Эта статья поднимает множество проблем. Пожалуйста помоги Улучши это или обсудите эти вопросы на страница обсуждения. (Узнайте, как и когда удалить эти сообщения-шаблоны) (Узнайте, как и когда удалить этот шаблон сообщения)
|
| Часть серии по |
| Экологическое право |
|---|
 |
| Закон о контроле за загрязнением |
| Закон о природных ресурсах |
| Справочные материалы |
| похожие темы |
Законы о лесном хозяйстве управлять деятельностью в обозначенных лесные земли, чаще всего в отношении управление лесами и заготовка древесины. Дополнительные законы могут регулировать приобретение лесных земель и предписанный ожог практики. Законы об управлении лесным хозяйством обычно предусматривают политику управления, например: многократное использование и устойчивая доходность, с помощью которых следует управлять государственными лесными ресурсами. Правительственные агентства обычно несут ответственность за планирование и выполнение законов о лесном хозяйстве на государственных лесных землях и могут участвовать в инвентаризация леса, планирование и сохранение, и надзор за продажей древесины. Более широкие инициативы могут стремиться замедлить или повернуть вспять вырубка леса.
Цель
Законы о лесном хозяйстве предназначены для защиты ресурсов и предотвращения вырубки леса, вырубки леса, охоты и сбора растительности. Однако в этих законах нет четких ограничений в отношении допустимых срезов, севооборотов и минимального диаметра уборки. Планы управления лесами указать цели по содержанию земли, а также шаги по их достижению. лесники создавать планы управления, учитывающие сам каждый дифференцированный лес.
В некоторых случаях планы строятся с предположением, что экосистемы в лесу держатся в устойчивом состоянии, отдельно от леса, который их окружает.[нужна цитата] Многие лесники, находящиеся в страны третьего мира у вас нет знаний или подготовки, чтобы следовать всем инструкциям при составлении плана управления.[1]
Подходящее государственная политика а законодательство способствует устойчивому экономическому и социальному развитию в сельских и городских районах. Эта политика направлена на охрану окружающей среды и защиту флоры, фауны и культурное наследие.[2] Традиционно охрана окружающей среды была элементом лесное хозяйство акцентируя внимание на охране лесов и учете воздействия на почву и воду. В последние годы внешнее влияние оказало существенное влияние на цели лесного хозяйства и содержание лесного законодательства.[нужна цитата] Как и в других секторах, на лесное хозяйство повлияло появление экологических знаний и законодательства последнего поколения. Это сделало больший упор на защиту дикой природы и эстетических ценностей.
Влияния
Биологическое разнообразие и изменение климата оказали особое влияние на лесное законодательство. Когда создаются планы управления лесами, биологическое разнообразие представляется в качестве критериев устойчивости. Из-за Киотский протокол, смягчение последствий изменения климата стало целью лесного законодательства и политики, дополняющих более широкие климатические политики и программы. Однако Розенбаум и его коллеги заявляют, что существует мало законодательства, содержащего конкретные положения по смягчению последствий изменения климата в лесах.[3]
Связи между лесом и другими областями права стали более сложными, поскольку их амбиции и масштабы выросли, а в других областях прямо или косвенно изложены руководящие принципы управления или использования лесов. Таким образом, связи между лесным законодательством страны и ее общими экологическими законами становятся более важными, поскольку экологические аспекты лесного законодательства усложняются.[3]
В лесном законодательстве теперь признается роль лесов как среды обитания диких животных, ресурса для выпаса скота и ведения сельского хозяйства, а также фактора сохранения воды и почвы. Совсем недавно общие принципы экологическое право а более конкретные ценности биологического разнообразия стали очень заметной частью лесного законодательства.[3] В Форум ООН по лесамМежправительственный политический форум, созданный в 2000 году, принял резолюции по устойчивому развитию лесов, особенно по социальным и культурным аспектам лесов и традиционным знаниям, связанным с лесами.[3]
Международный
Лесное законодательство нелегко адаптировать между странами, поскольку существуют огромные различия в характере, значении и роли лесных ресурсов, а также в правовых и институциональных условиях. Несмотря на то, что проводились важные сравнительные исследования тенденций в лесном законодательстве, они редко дают прямые практические рекомендации о том, как оценить улучшение законодательства.
Фактическая практика отличается от страны к стране, однако во всех случаях государственные леса рассматриваются как национальный ресурс, то есть суверен собственность государства. Например, даже несмотря на то, что большая часть лесных угодий в Соединенных Штатах и Канаде находится в частной собственности, значительная их часть находится в государственной собственности в качестве «общественного блага», но систематически сдается в аренду частным производителям древесины. В Индия, то Радж взял в собственность практически все леса, объявив их «пустошью» и, следовательно, лишенными собственности. В Индонезиялеса принадлежат государству по закону, но считаются частной собственностью, в то время как в Бразилии отсутствие национального правительства делает леса общедоступными. В этой роли сохранение лесов тесно связано с производством древесины и других товаров, которые создают как капитал, так и рабочие места, а экономика крупных регионов почти полностью зависит от добычи природных ресурсов из этих лесов.[4]
Новые лесные законы приняты в Восточноевропейский страны в рамках их перехода к рыночной экономике. Эти законы оказали значительное влияние на структуру собственности на лесные земли, совершенствование правил управления и модернизацию институциональной базы лесного сектора. Новое лесное законодательство также было разработано в нескольких странах Западной Европы с целью адаптации к меняющимся экономическим условиям, социальным требованиям и более активному участию заинтересованных групп и граждан в политической жизни на местном и региональном уровнях.[нужна цитата]
Экономический и социальный контекст
Развитие лесного законодательства в европейских странах показывает, что понимание того, как природные ресурсы должны использоваться устойчивым образом, зависит от данного экономического и социального контекста. Значение устойчивого лесного хозяйства определяется местными обстоятельствами, и их значение со временем значительно изменилось. Сегодня устойчивое управление понимается как практика ведения лесного хозяйства, которая уважает природный потенциал экосистем и поддерживает разнообразие лесов в их типичных ландшафтах. Они оставляют множество возможностей для увеличения производства древесины, защиты окружающей среды и отдыха.[нужна цитата]
Регулирование использования
Государственные положения, касающиеся лесопользования более чем одним поколением, являются одними из самых старых форм долгосрочной экологической политики. Обычное право, кодифицированный в XIV веке, регулировал использование лесов в соответствии с требованиями и возможностями своего времени. За этим последовало все большее количество лесных и лесных постановлений, издаваемых начиная с 16 века. На карту были поставлены вопросы удовлетворения местных потребностей, долгосрочной доступности сырья и энергии и увеличения объемов производства за счет более эффективных методов ведения лесного хозяйства. Законодательство установило требование непрерывного производства древесины, что означало прекращение эксплуатации того, что было доступно. В нем признается долгосрочный характер лесов и поощряется участие нескольких поколений в лесохозяйственной деятельности. Все чаще он предусматривал планирование и управление, а также меры по восстановлению и лесовозобновлению. Это ввело принципы использования возобновляемых природных ресурсов в качестве требования устойчивости, как мы ее понимаем сегодня.[2]
Экономика
Новая политика возлагает ответственность и полномочия на древесное топливо управление в руки экономически заинтересованных лиц и Лесная служба. Лесная служба поддерживает полный контроль над всеми производственными и управленческими решениями посредством необходимого утверждения и контроля правил, по которым может осуществляться производство и управление.[5]
В некоторых странах роль частного лесного хозяйства достигает более 80 процентов производства леса. Однако во многих странах частное лесное хозяйство никогда не имело большого значения, и даже когда земля была приватизирована, государство часто оставляло леса себе. В большей части Африка, индивидуальная собственность на землю относительно ограничена, поэтому наиболее близким подходом к частному лесному хозяйству обычно является общинное лесное хозяйство (несмотря на то что Южная Африка и Свазиленд, среди других стран есть обширные частные плантации).[нужна цитата] В последнее время ценность фермерского лесного хозяйства, частного капитала и менеджмента повысила интерес официальных властей к частному лесному хозяйству.[3]
Незаконная лесохозяйственная деятельность лишает правительства миллиардов долларов налоговых поступлений, а также наносит ущерб окружающей среде и угрожает лесам. Коррупция, связанная с лесным хозяйством, и повсеместное нарушение лесного законодательства подрывают верховенство закона, препятствуют законным инвестициям и дают несправедливые преимущества. Деньги, полученные от незаконной лесной деятельности, даже использовались для финансирования вооруженного конфликта.[1] Обеспокоенность по поводу того, в какой степени незаконные рубки вносит свой вклад в исчезновение лесов, резко возросшее с 1980-х годов. Доступ, заготовка, транспортировка и торговля очень значительной частью древесины, поступающей как на национальные, так и на международные рынки, осуществлялись в нарушение национального законодательства в таких странах, как Боливия, Бразилия, Камбоджа, Камерун, Колумбия, Гондурас, Индонезия, Никарагуа, Перу, Филиппины. , и Россия.
В Всемирный банк (2002) оценивает, что незаконные рубки приводят к ежегодным убыткам в размере около 10–15 миллиардов долларов США в развивающихся странах во всем мире.[нужна цитата] Хотя ожидается, что более эффективное управление, увеличение ренты со стороны государства и улучшенное управление лесным хозяйством могут косвенно принести пользу малоимущим, прямое воздействие незаконных рубок и соблюдения лесного законодательства на средства к существованию в сельской местности до сих пор не было приоритетным вопросом.[2]
Средства к существованию
Меняются способы, которыми люди пользуются и ценят леса. Рост населения, изменение культуры, технологий и науки увеличивают спрос на лесные ресурсы. В последние годы лесные законы во всем мире были существенно пересмотрены в ответ на эти изменения.[3] Однако отсутствие информации о том, кто на самом деле использует леса, представляет собой серьезную проблему для лиц, определяющих политику в области лесного хозяйства, и агентств по поддержке развития, которым поручено применять подход, ориентированный на интересы бедных. Без четких данных становится слишком легко упустить из виду интересы лиц с низкими доходами при разработке политических мер, направленных на улучшение управления лесным хозяйством или утверждение лесного законодательства.[2] Некоторые законы о лесах особо благоприятствуют бедным сельским домохозяйствам и этническим меньшинствам. За последние несколько десятилетий многие правительства в Латинская Америка признали права коренных народов на большие территории, но коренным народам часто бывает трудно защитить эти территории от вторжения лесорубов, шахтеров и фермеров.[1]
По данным Всемирного банка, «более 1,6 миллиарда человек в той или иной степени зависят от лесов как источника средств к существованию. Около 60 миллионов коренных жителей почти полностью зависят от лесов. Около 350 миллионов человек, которые живут в густых лесах или рядом с ними, зависят от них. высокий уровень средств к существованию и доходов. В развивающихся странах около 1,2 миллиарда человек полагаются на системы агролесоводства, которые помогают поддерживать продуктивность сельского хозяйства и приносить доход ".[нужна цитата]
Инициативы по обеспечению соблюдения лесного законодательства должны быть направлены на рассмотрение всего спектра законов, касающихся лесов и народов, зависящих от леса, а не только законов о лесном хозяйстве; применять правозащитный подход к обеспечению соблюдения лесного законодательства с уделением должного внимания укреплению правозащитных сетей, повышению независимости судебной системы, повышению правовой грамотности среди сельских общин и предоставлению юридической помощи; быть увязанными с программами реформы управления, направленными на обеспечение общественной подотчетности и прозрачности в управлении природными ресурсами; разрабатываться посредством процессов широкого взаимодействия с организациями гражданского общества и на основе обязательств национальных правительств по проведению реформ.[2]
Большая часть лесного законодательства сосредоточена на административных требованиях, сборах, налогах и правах собственности, а не на том, как на самом деле управляют лесами.[1] Особое значение для лесного хозяйства имеет то, что даже там, где правительства или колониальные державы были готовы признать индивидуальные претензии, основанные на обычае или использовании, на земли, используемые для сельского хозяйства или жилья, они, как правило, игнорировали права традиционных групп на территории, используемые совместно, например, лес или пастбище. Считая такие земли «пустыми» в процессе урегулирования прав, правительства во всем мире передали в государственную собственность огромные площади лесных земель.[3]
Исполнение
Правоохранительные органы является крайней мерой для обеспечения соблюдения закона. Существует как минимум три подхода к преодолению трудностей при доказывании правонарушений, совершенных в отдаленных местах. Один из них - сосредоточить правоприменение на более заметных действиях, таких как транспорт. Другой, распространенный в гражданском праве, заключается в том, чтобы сделать официальный отчет присяжного должностного лица допустимым в качестве доказательства в дальнейшем разбирательстве. Это фактически перекладывает бремя доказывания на ответчика. Третий прием - использование доказательственных презумпций, которое аналогичным образом перекладывает бремя доказывания на ответчика.
Во многих странах контраст между тем, что предписывает лесной закон, и тем, что на самом деле происходит на местах, является резким и очевидным. Даже в условиях строгого закона незаконное поведение как государственных, так и частных субъектов часто продолжается. Некоторые объяснения этого заключаются в том, что лесным департаментам не хватает финансовых и человеческих ресурсов для мониторинга и контроля лесной деятельности, которая часто осуществляется в очень отдаленных районах; государственные чиновники, которым поручено обеспечивать соблюдение закона, могут оказаться под огромным давлением, чтобы они попустительствовали нарушениям, или сами допустили нарушения; судебные системы отстают или обанкротились; трудности повседневной жизни сельской бедноты могут превзойти любые вероятные риски, связанные с нарушением закона; и Т. Д.[нужна цитата]
Эти объяснения подчеркивают, что, хотя хорошее лесное законодательство необходимо, его явно недостаточно. Законы во многих странах не используются или используются недостаточно по причинам, таким как отсутствие политической воли, слабые институты или даже общее пренебрежение верховенством закона.[3]
А двойной подход схем частного, а также публичного права, возможно, могут стать интересным сочетанием современных политик, усиливающих правоприменение: схемы сертификации частного права могут поддерживать публичное регулирование (например, DDS, системы должной осмотрительности, как и Регламент ЕС по древесине).[6]
История и развитие
В 1992 году представители 180 стран мира встретились в Рио де Жанейро рассмотреть, среди прочего, принятие Соглашения о принципах ведения лесного хозяйства, озаглавленного «Не имеющее обязательной юридической силы авторитетное заявление о принципах глобального консенсуса в отношении управления, сохранения и устойчивого развития всех типов лесов».[нужна цитата]
Научное лесоводство основывалось на точном измерении распределения и объема древесины на данном участке, систематической вырубке деревьев и их замене стандартными, тщательно выровненными рядами монокультурных плантаций, которые можно было заготавливать в определенное время.[4]
Тенденции, которые стали очевидными в результате недавних изменений в лесных законах и постановлениях в нескольких европейских странах, демонстрируют различные подходы, и о них можно судить с разных точек зрения. Соответствующими критериями для анализа развития законодательства являются последовательность, полнота, субсидиарность и применимость.[нужна цитата]
Последовательность требует совместимости лесного законодательства с конституционными ценностями и демократическими правилами, с национальной политикой, касающейся землепользования, экономического развития и защиты окружающей среды, а также с международными обязательствами и многосторонними соглашениями. Полнота относится к целям лесного законодательства в отношении защиты лесов и развития лесного хозяйства, к различным типам лесовладения, а также к правам и обязанностям различных категорий лесовладельцев. Субсидиарность связана с ролью лесов как национального, регионального и местного ресурса. Это также относится к двойной природе лесов как средств частного производства, которые могут использоваться в соответствии с решениями землевладельцев и как ресурсы, приносящие многочисленные выгоды обществу. Субсидиарность показывает, в какой степени государственные программы поддерживают деятельность землевладельцев. Применимость относится, в частности, к организационной структуре государственных лесных администраций в отношении изменения обязанностей и задач, а также к соответствующим формам участия лесовладельцев и заинтересованных групп в регулировании лесопользования и методов управления. Координация компетенций между государственными структурами является важным аспектом при оценке применимости новых или измененных правил.[2]
Смотрите также
Рекомендации
- ^ а б c d Каймовиц, Д. (2003). «Правоприменение в лесах и средства к существованию в сельской местности». Международный обзор лесного хозяйства. 5 (3): 199–210.
- ^ а б c d е ж Франц Шмитхюзен; Питер Хербст; Деннис К. Ле Мастер (2000). «Формирование новой основы для устойчивого лесного хозяйства: последние изменения в европейском лесном законодательстве». Вена: IUFRO. Получено 30 ноября 2016.
- ^ а б c d е ж грамм час Кристи Л. и Эбрари, инк. 2007. Лесное право и устойчивое развитие: решение современных проблем посредством правовой реформы. Всемирный банк, Вашингтон, округ Колумбия.
- ^ а б «Почему не существует международного лесного права ?: Изучение международного лесного регулирования, как государственного, так и частного [электронная стипендия]». Escholarship.org. Получено 2016-11-30.
- ^ «Участие без представительства: руководители, советы и лесное право в западноафриканском Сахеле». Культурное выживание. 1972-06-17. Получено 2016-11-30.
- ^ Кистенкас, Фредерик Хендрик, Параллельное регулирование в европейском лесном праве. Лесная сертификация и новый Регламент ЕС по древесине, ГАиА 22/3 (2013): 166-168.
