WikiDer > Межмуниципальное сотрудничество

Inter-municipal cooperation

Межмуниципальное сотрудничество (IMC) является общим термином для всего совместного предоставления государственных услуг муниципалитетами, которые обычно, но не обязательно, являются соседями.

Муниципалитеты являются элементами управления и имеют историю в Европе несколько сотен лет.[1] О IMC говорят, когда два или более муниципалитета работают вместе, чтобы предоставить общественные услуги, где сотрудничество варьируется от скоординированного поведения до совместных предприятий. Поскольку территориальная консолидация часто терпит неудачу из-за политического сопротивления, межмуниципальное сотрудничество - это способ сохранить эффективность и действенность государственных услуг без территориальной консолидации.[2][3] Однако IMC может иметь высокую частоту отказов, когда проблемы координации между муниципалитетами в управлении и мониторинге не могут быть решены.[4][5][6] К сожалению, координация может быть затруднена из-за множественная основная проблема что существует в межмуниципальном сотрудничестве.[5] Кроме того, его рентабельность может быть ограничена.[7]

История

Сотрудничество муниципалитетов - явление современное. Историческим примером межмуниципального сотрудничества является Ганзейский союз,[8] создан муниципалитетами в Северной Европе и просуществовал с 13 по 17 века. После промышленной революции, когда города быстро росли и требования к общественным услугам увеличивались, межмуниципальное сотрудничество становилось все более популярным. В то время как сотрудничество изначально было необязательным, с началом 20-го века IMC все больше кодифицировалась юридически.

Преимущества и препятствия

Преимущества

IMC используется для повышения эффективности и результативности предоставления государственных услуг.[3] Совместное финансирование и управление этими услугами может сократить расходы и добиться экономии за счет масштаба и масштаба, что становится все более важным в небольших и более сельских муниципалитетах. IMC также может позволить капиталовложения, которые в противном случае были бы недоступны, и исключает дублирование усилий. Основным преимуществом в Европе является то, что Европейский Союз предоставляет стимулы для муниципальных партнерств.

Барьеры

Самым важным препятствием для межмуниципального сотрудничества является отсутствие доверия или координации между партнерами, и если это невозможно преодолеть, процент отказов IMC может быть высоким.[4] К сожалению, добиться координации сложно. Межмуниципальное сотрудничество, особенно в институциональной форме, когда муниципалитеты вместе управляют организацией по предоставлению услуг, требует множественная основная проблема что затрудняет управление и мониторинг организации и снижает эффективность и подотчетность этой стороны.[5] Политики и граждане могут (справедливо) опасаться потери контроля над службой.[9] Помимо отсутствия доверия, препятствием может быть зачастую сложная правовая структура IMC. Граждане также могут беспокоиться, что сотрудничество - это шаг к консолидации или слиянию.

Виды межмуниципального сотрудничества

Скоординированное поведение

Скоординированное поведение - это самый низкий уровень межмуниципального сотрудничества. И вход, и выход являются добровольными и необязательными.[10] Типичными примерами скоординированного поведения являются комбинированные стратегии развития туризма.

Публичный договор

Государственные контракты являются более обязательными, чем согласованное поведение. Затраты на установление такого сотрудничества невысоки, поскольку только юридическая консультация может привести к значительным затратам. Однако, когда контракты не завершены, процент отказов может быть высоким.[4] Такой вид сотрудничества обычно выбирается, когда услуга одинакова для каждого из участников, например, один город предоставляет услуги по уборке снега одному или нескольким другим городам и получает взамен определенную сумму денег. Такие межмуниципальные контракты особенно распространены в США.[3]

Административная единица / Особый район

В этой модели участники межмуниципального сотрудничества основали и владеют административной единицей или особым районом. Они передают право предоставления государственных услуг вновь сформированному подразделению. Помимо услуги, подразделение будет иметь право повышать плату за эту услугу, если такие сборы были ранее повышены участвующими муниципалитетами. Поскольку эти единицы нуждаются в четко определенных правах и обязанностях, усилия по их формированию намного выше, и это возможно не во всех странах.[11] Подобным образом в некоторых странах могут быть организованы службы водоотведения и водоснабжения.

Закрытое акционерное общество

Также могут быть использованы субъекты частного права, такие как компании или фонды. Некоторые страны, например Германия, разрешают муниципалитетам владеть частными компаниями только в том случае, если целью компании является экономическая, а не государственная услуга. Самый простой способ создать компанию по частному праву - это закрытое акционерное общество. Его легко и быстро найти, а ответственность ограничивается активами компании. Однако, хотя исследования показывают, что такое сотрудничество может быть эффективным и действенным, сложность контрактов в таких соглашениях также может привести к высокому проценту отказов.[4]

Публичная компания с ограниченной ответственностью

Организовать межмуниципальное сотрудничество с подразделением публичного права, таким как публичная компания с ограниченной ответственностью это одна из наименее используемых возможностей. Хотя PLC разделяет преимущества Private Limited, такие как ограниченная ответственность, более высокие административные и финансовые усилия делают PLC довольно непривлекательным для IMC. Кроме того, владельцам часто очень трудно контролировать ПЛК, какие правила почти не соблюдены для IMC. Так же, как и частные компании с ограниченной ответственностью, публичные компании с ограниченной ответственностью могут иметь очень сложные контракты, что также может привести к высокому проценту отказов.[4]

Этапы внедрения IMC

Этапы внедрения IMC можно разделить на 14 этапов.[12] Обычно достаточно выделить четыре фазы: анализ потребностей, анализ эффектов, реализация и оценка.

Сначала необходимо провести оценку потребностей, чтобы определить области, в которых IMC может принести пользу участникам. Что необходимо, так это точное определение целей, которые должен достичь IMC. Стороны должны осознать, чего они хотят, и убедиться, что у партнера одинаковые цели. Особенно в сфере общественных услуг, где существует постоянный диалог с гражданами об этих услугах, важно сделать процесс и цели максимально прозрачными. Граждане могут быть вовлечены в процесс формирования IMC с помощью семинаров или панельных дискуссий.

После этого необходимо технико-экономическое обоснование для анализа экономических, операционных и административных усилий и выгод. Если услуга, которая будет организована как IMC, уже существует, ее необходимо точно указать. Все факты отражаются в переговорах по соглашению, будь то договор, административная единица или частная компания. На этом этапе заинтересованные стороны должны четко представлять себе форму финансирования ММС. Было бы целесообразно обратиться за юридической консультацией, поскольку в некоторых странах IMC может стать очень трудным с юридической точки зрения.

Когда все зафиксировано в договорах, участники могут приступить к реализации проекта. Как и на первом этапе внедрения IMC, важно сообщить о процессе всем вовлеченным сторонам. Особенно при возникновении проблем необходимо прозрачное поведение для поддержания доверия между вовлеченными сторонами.

После успешной реализации проекта стороны должны согласовать определенный прогресс в улучшении и адаптации к изменяющимся условиям окружающей среды. Желательно установить «управление изменениями» в контракте между вовлеченными сторонами. Следует периодически проводить оценку IMC, чтобы можно было заметить изменения в предпосылках.

Межмуниципальное сотрудничество в международной сфере

Бельгия

Рамочным постановлением 2001 г. межмуниципальное сотрудничество было реформировано Фламандский Правительство. Законодательно были реализованы различные формы межмуниципального сотрудничества. Кроме того, были внедрены определенные элементы надзора, обеспечивающие контроль со стороны муниципальных советов. Структура настаивает на «чистоте» IMC, поэтому в первую очередь должны участвовать муниципалитеты.[1]

Финляндия

Особенно в малонаселенной Финляндия межмуниципальное сотрудничество стало эффективным инструментом обеспечения государственных услуг по разумной цене. Финские органы местного самоуправления являются самоуправляемыми и имеют широкий круг обязанностей. В связи с этим муниципалитетами предоставляется множество услуг. В Финляндии довольно распространена даже конкуренция за услуги между муниципалитетами.[1]

Франция

Франция долгое время в основном управлялось центральным государством. В течение последнего столетия муниципалитеты получали все большую и большую автономию. Тем не менее, межмуниципальные операции часто проводятся на добровольной основе. Поскольку обсуждение территориальной консолидации во Франции политически опасно, IMC становится все более и более важным для поддержания общественных услуг по разумным ценам.[1]

Германия

Межмуниципальное сотрудничество имеет долгую историю в Германия. В административной системе Германии (земля, федеральные земли, сообщества) муниципалитеты должны сами финансировать свои услуги. Поэтому муниципалитеты естественным образом заинтересованы в эффективном предоставлении общественных услуг.[1]

объединенное Королевство

В отличие от других европейских стран, местные органы власти в Соединенном Королевстве сильно ограничены. Поэтому межмуниципальное сотрудничество не так распространено в Великобритании.[13] Хотя муниципалитеты имеют право оказывать государственные услуги, они часто не имеют возможности взимать дополнительную плату.[1]

Соединенные Штаты Америки

В Соединенных Штатах насчитывается 39 000 местных органов власти, а в 22 000 проживает менее 2500 человек.[14] Помимо предоставления самих государственных услуг, муниципалитеты в США в течение длительного периода времени использовали приватизацию (заключение контрактов) и сотрудничество с соседними муниципалитетами. Сотрудничество используется для сохранения независимой идентичности и достижения экономии за счет масштаба. Большинство кооперативных предприятий являются однофункциональными (образование, водоснабжение, жилье, транспорт).

Смотрите также

дальнейшее чтение

Рекомендации

  1. ^ а б c d е ж Халст, Руди (2007). Межмуниципальное сотрудничество. Амстердам: Springer. ISBN 978-1-4020-5378-8.
  2. ^ Инициатива местного самоуправления и общественной реформы. «Когда актуален IMC?». Получено 2011-07-05.
  3. ^ а б c Бел, Джерма и Милдред Э. Уорнер (2015). «Межмуниципальное сотрудничество и затраты: ожидания и доказательства» (PDF). Государственное управление.CS1 maint: несколько имен: список авторов (связь)
  4. ^ а б c d е Воорн, Барт, Мариеке Л. Ван Генугтен и Сандра Ван Тиль (2017 г.) (2017 г.). «Эффективность и действенность муниципальных корпораций: систематический обзор» (PDF). Исследования местного самоуправления. 43 (5): 820–841. Дои:10.1080/03003930.2017.1319360. HDL:2066/176125.CS1 maint: несколько имен: список авторов (связь)
  5. ^ а б c Воорн, Б., Ван Генугтен, М., и Ван Тиль, С. (2019). «Множество руководителей, множество проблем: последствия для эффективного управления и программа исследований для совместного предоставления услуг». Государственное управление. 97 (3): 671–685. Дои:10.1111 / padm.12587.CS1 maint: несколько имен: список авторов (связь)
  6. ^ Соренсен, Руне Дж. (2007). «Раздавленная государственная собственность снижает эффективность? Пример вывоза мусора в Норвегии». Государственное управление. CiteSeerX 10.1.1.551.5414. Цитировать журнал требует | журнал = (помощь)
  7. ^ Bel, Germà; Себу, Марианна (3 апреля 2019 г.). «Действительно ли межмуниципальное сотрудничество снижает стоимость доставки? Эмпирическая оценка роли экономии от масштаба, транзакционных издержек и механизмов управления». Обзор городских дел: 107808741983949. Дои:10.1177/1078087419839492.
  8. ^ Froecker, Hans-Joerd. "Интеркоммунале Зусамменарбайт" (PDF). Friedrich-Ebert-Stiftung.
  9. ^ Спайсер, Захари (2017) (2017). «Преодоление разрыва в подотчетности и прозрачности межмуниципального сотрудничества». Исследования местного самоуправления. 43 (3): 388–407. Дои:10.1080/03003930.2017.1288617.
  10. ^ ЛеРу, Келли, Пол В. Бранденбургер и Санджай К. Пандей (2010) (2010). «Сотрудничество между местными службами в городах США: объяснение социальных сетей». Обзор государственного управления. 70 (2): 268–278. Дои:10.1111 / j.1540-6210.2010.02133.x.CS1 maint: несколько имен: список авторов (связь)
  11. ^ Министерство экономики, транспорта и развития земли Гессен. «Интеркоммунале Кооперация» (PDF). Получено 2011-07-05.
  12. ^ «Создание IMC». Инициатива местного самоуправления и общественной реформы. Получено 2011-07-05.
  13. ^ Келли, Жозефина (2007) (2007). «Любопытное отсутствие межмуниципального сотрудничества в Англии». Государственная политика и управление. 22 (3): 319–334. Дои:10.1177/0952076707078763.
  14. ^ Уорнер, Майкл Э. «Межмуниципальное сотрудничество в США» (PDF). Обзор городской государственной экономики.

внешняя ссылка