WikiDer > Отчет Мериам

В Отчет Мериам (1928) (официальное название: Проблема индийской администрации) был заказан Институтом государственных исследований (IGR, более известный позже как Институт Брукингса) и финансируется Фонд Рокфеллера. IGR назначил Льюиса Мериама техническим директором исследовательской группы для сбора информации и отчета об условиях американские индейцы по всей стране. Мериам представила 847-страничный отчет в Секретарь внутренних дел, Hubert Work21 февраля 1928 г.

Отчет объединил рассказ со статистикой, чтобы критиковать Департамент внутренних дел(DOI) реализации Закон Дауэса и общие условия в резервациях и в индийских школах-интернатах. Отчет Мериам был первым общим исследованием условий жизни в Индии с 1850-х годов, когда этнолог и бывшие США Индийский агент Генри Р. Скулкрафт завершил шеститомный труд для Конгресса США.

Отчет Meriam Report предоставил большую часть данных, используемых для реформирования политики американских индейцев с помощью нового законодательства: Закон о реорганизации Индии 1934 г. Это сильно повлияло на успешную политику в области землеотвода, образования и здравоохранения. В отчете в целом установлено, что федеральное правительство не справляется со своими целями по защите коренных американцев, их земли и ресурсов, как личных, так и культурных.

Льюис Мериам

Льюис Мериам родился в Салем, Массачусетс в 1883 г.^[1] Он получил степени по английскому языку и правительству от Гарвардский университет, юридические степени Национальной юридической школы и Университет Джорджа Вашингтона, доктор философии. от Институт Брукингса.^[2] Он работал в нескольких государственных бюро как до, так и после своей работы над Индийским исследованием, включая бюро Перепись и благополучие детей.^[3]

В 1926 г. - министр внутренних дел. Hubert Work выбрал Мериама в качестве главы исследовательской группы по расследованию дел индейцев из-за его опыта в техническом изучении государственных операций, а также его знаний в области государственного управления. Мериам потратила 3 ​​года на работу над этим проектом, который стал известен как «Комиссия Мериам» или «Отчет Мериам». Его участие в делах Индии прекратилось в 1936 году из-за его скептицизма по отношению к Новый договор.

В 1946 году он был назначен вице-президентом Брукингского института. Он умер в Кенсингтон, Мэриленд30 октября 1972 г.^[4]

Исследовательская группа

Мериам было трудно выбрать команду, потому что многие из потенциальных членов не могли оставить свою работу. IGR требовал, чтобы члены команды были «высококвалифицированными специалистами в своих областях, научными по своему подходу, а не сенсационными, и свободными от предвзятых взглядов и мнений, которые могут помешать их беспристрастности и справедливости при сборе и интерпретации фактов».^[5] Наконец он собрал команду, состоящую из нескольких специалистов в различных дисциплинах: Рэй А. Браун (правовые аспекты), Генри Роу Клауд (Индийский советник), Эдвард Эверетт Дейл (экономические условия), Эмма Дьюк (Индийская миграция в городские районы), д-р. Герберт Эдвардс (врач) (здоровье), Фэйетт Эйвери Маккензи (исходные материалы), Мэри Луиза Марк (семейная жизнь), В. Карсон Райан-младший (образование), и Уильям Дж. Спиллман (сельское хозяйство).^[6]

Результаты

Утверждено Институтом государственных исследований 12 июня 1926 г. по запросу Секретарь внутренних делКомиссии Мериам было поручено расследование дел индейцев в Соединенных Штатах. Чтобы поддерживать объективные стандарты исследования, оно финансировалось Фонд Рокфеллера, а не каким-либо правительственным агентством или агентом.^[7] «Расследование охватит почти все резервации и будет касаться образовательной, производственной, социальной и медицинской деятельности BIA [Бюро по делам индейцев], а также прав собственности и экономических условий Индии».^[8]

Команда провела семь месяцев полевых работ для сбора информации. Он провел полевые работы в 23 штатах, отобранных на основе отчета Бюро по делам индейцев, в котором штаты упорядочены по численности коренных американцев. Отчет показал, что в 23 штатах проживает более 1000 коренных американцев, в тройку лидеров входят Оклахома, Аризона и Южная Дакота.^[9] Команда посетила в общей сложности 95 резерваций, агентств, больниц и школ.^[10] По крайней мере, один член исследовательской группы посетил каждое из этих 95 мест; часто члены команды были вынуждены работать самостоятельно, чтобы выполнить требуемую работу в кратчайшие сроки. «[Министр внутренних дел] Уорк настоял на том, чтобы опрос был завершен в течение одного года, чтобы он мог внести изменения до того, как новая администрация вступит в должность в Вашингтоне».^[11] В результате полевой работы был составлен отчет объемом 847 страниц, состоящий из следующих восьми разделов:

1. Общая политика по делам индейцев
2. Здоровье
3. Образование
4. Общие экономические условия
5. Семейная и общественная жизнь и деятельность женщин
6. Мигрировавшие индейцы
7. Правовые аспекты индийской проблемы
8. Миссионерская деятельность среди индейцев

Заключение отчета отражает мнение исследовательской группы. Например, в отчете говорится, что «любая политика в отношении индейцев, основанная на представлении о том, что они могут или должны быть постоянно изолированы от других американцев, обречена на провал».^[12] В отчет исследовательская группа включила обширные рекомендации по исправлению недостатков, в частности, в сфере здравоохранения, образования и сотрудничества с правительством по правовым и социальным вопросам.

Здоровье

В отчете говорится, что «здоровье индейцев по сравнению со здоровьем населения в целом плохое».^[13] В разделе, посвященном медицинским услугам, предоставляемым правительством коренным американцам, в докладе говорится: «Больницы, салютаторские и санаторные школы, находящиеся в ведении Службы [здоровья индейцев], несмотря на несколько исключений, в целом должны характеризоваться как нехватка персонала. , оборудование, менеджмент и дизайн ".^[14] Правительство, хотя у него было множество медицинских учреждений в резервациях и за их пределами, не оказывало достаточной помощи индийским пациентам. В отчете отмечается: «Вероятно, самым важным фактором, влияющим на здоровье, является обеспечение продуктами питания».^[15] Еще одной неудачей, с которой столкнулось здравоохранение в индийских резервациях, было общее незнание индийских языков поставщиками медицинских услуг.^[16]

Экономика

В отчете сделан вывод, что «типичная индийская семья имеет низкий доход, а заработок - крайне низкий».^[17] В докладе рассматривается проблема бедности, которая, как считалось, возникла в результате индивидуальной политики распределения земельных участков в соответствии с законом Дауэса. В нем было обнаружено: «Справедливости ради следует сказать индейцам, что многие из них живут на землях, на которых обученный и опытный белый человек вряд ли смог бы выжить разумно».^[18] Мало того, что потеря земли была фактором бедности резерваций, обнаруженной в резервациях, но и земля, которой они владели, была в значительной степени непригодной для семейного фермерства и сельского хозяйства. В отчете были выявлены проблемы с изменением политических назначений при выборных администрациях президента. Выборы, как правило, вызывали смену высших политических деятелей и изменения в программах экономического развития; таким образом, BIA не поддержало никаких долгосрочных разработок в отношении оговорок. В отчете также говорится: «Было мало попыток сформулировать широкую конструктивную программу для службы в целом, рассчитанную на долгие годы и имеющую своей целью общее улучшение экономических условий».^[19]

Образование

В докладе Мериам подчеркивается необходимость образования, но предлагается, чтобы такое образование было основано на интеграции индийских детей в культуру большинства, а не на обучении индийских детей в отдельных учреждениях, как подчеркивалось в предыдущей политике в области образования. Первая строка раздела об образовании гласит: «Самая основная потребность в индийском образовании - это смена точки зрения».^[20] Отчет был особенно критичен по отношению к индийским школам-интернатам: «Сотрудники исследования вынуждены откровенно и недвусмысленно заявить, что условия ухода за индийскими детьми в школах-интернатах крайне неадекватны».^[21] Исследовательская группа пришла к выводу, что школы-интернаты обеспечивали плохое питание, были переполнены, не предоставляли достаточных медицинских услуг, поддерживались студенческим трудом и полагались на единообразную учебную программу, а не на повышение стандартов учителей. В то время как в отчете обращалось внимание на серьезные недостатки индийского образования в школах-интернатах, ассимиляционная политика индийского образования, зависящая от таких школ-интернатов, продолжалась еще 40 лет. Пиковая численность учащихся в школах достигла 60 000 человек в 1970-х годах.

Полученные результаты

Отчет Мериам, как можно видеть, повлиял на несколько аспектов государственной политики: «Действуя в соответствии с чрезвычайными рекомендациями отчета Мериам, президент Гувер запросил дополнительные средства для обеспечения достаточного количества еды и одежды для учеников индийских школ».^[22] Кроме того, Чарльз Дж. Роадс и Дж. Генри Скэттергуд (комиссар и помощник комиссара по делам индейцев, назначенный Гувером) выполнили или инициировали многие рекомендации, содержащиеся в отчете Мериам.^[23] Президент Гувер поручил Роудсу составить пакет реформ, который включал закрытие непопулярных школ-интернатов и улучшение медицинских учреждений.^[24] Однако сразу же ничего не было сделано для изменения ситуации с выделенными землями, что вызвало разочарование среди коренных американцев. Им придется подождать до 1934 года, пока политика распределения не закончится.

Наиболее значительным и влиятельным эффектом отчета Мериам стала резкая критика Закона Дауэса и анализ его недостатков.^[25] Также известный как Общий закон о земельных участках, Закон Дауэса 1887 года был направлен на разделение общинных земель индейцев путем выделения земельных участков отдельным домохозяйствам индейцев, поощряя семьи заниматься натуральным хозяйством, образцом европейско-американской культуры.

Непосредственным результатом атаки доклада на [земельные] наделы стало сокращение выдачи выделенных земель. За четыре финансовых года до начала исследования, с 1922 по 1926 год, приблизительно 10 000 коренных американцев получили более 3 миллионов акров земли из своих резерваций. Для сравнения: в 1929-1932 финансовые годы, то есть в течение 4 лет сразу после публикации «Проблемы управления индейцами», чуть более 2800 коренных американцев получили менее 500 000 акров земли.^[26]

В течение пяти лет после Отчета политика распределения была полностью прекращена. 18 июня 1934 г. президент Франклин Д. Рузвельт подписал Закон о реорганизации Индии в закон.^[27] Хотя в докладе Мериам осуждается выделение и затрагивается Закон о реорганизации Индии, на самом деле этот закон в значительной степени приписывается Джон Кольер который был назначен Рузвельтом комиссаром по делам индейцев.^[28] Новый закон положил конец земельным наделам и позволил племенам организовывать собственное правительство и объединять свои подопечные земли на общинном уровне.

Смотрите также

• Компетентная комиссия

Примечания

Рекомендации

• Болт, Кристина. Политика американских индейцев и американские реформы: тематические исследования кампании по ассимиляции американских индейцев. Лондон: Аллен и Анвин, 1987.
• Холм, Том. Большая путаница в делах индейцев: коренные американцы и белые в прогрессивную эру. Остин: Техасский университет Press, 2007.
• Мериам, Льюис. Проблема индийской администрации: отчет об обзоре, проведенном по просьбе достопочтенного Хьюберта, министра внутренних дел, и передан ему 21 февраля 1928 г. / Исследовательский состав: Льюис Мериам ... [и др.]. Балтимор, Мэриленд: Пресса Джона Хопкинса, 1928.
• Парман, Дональд Л. и Льюис Мериам. «Письма Льюиса Мериама во время исследования по делам индейцев 1926-1927 гг. (Часть 1)». Аризона и Запад 24, 3 (осень, 1992), 253-280.
• Пруча, Фрэнсис Пол. Великий Отец: Правительство Соединенных Штатов и американские индейцы. Линкольн, Небраска: Университет Небраски Press, 1984.
• Пруча, Фрэнсис Поль. Великий Отец, сокращенное издание 1 том, 1986 г.

дальнейшее чтение

• Ребенок, Бренда Дж. (2000). Сезоны школы-интерната: семьи американских индейцев. Линкольн: U of Nebraska Press. ISBN 978-0-8032-6405-2.
• Олсон, Джеймс С. и Раймонд Уилсон (1984). Коренные американцы в двадцатом веке. Чикаго: U of Illinois Press. ISBN 978-0-252-01285-3.

внешняя ссылка

• Отчет Мериам за 1928 год, полный текст онлайн, размещено на HathiTrust
• Отчет Мериам за 1928 год, выдержки, размещены на Alaskool.org