WikiDer > Операция Барга

Операция Барга движение за земельную реформу в сельских Западная Бенгалия для записи имен издольщики (bargadars), избегая при этом трудоемкого метода записи через механизм расчетов. Он даровал баргадары, правовая защита от выселения домовладельцами и право на получение причитающейся доли продукции. Операция «Барга» началась в 1978 году и завершилась к середине 1980-х годов.

Введенная в 1978 году и получившая юридическую поддержку в 1979 и 1980 годах, операция «Барга» стала популярной, но вызывающей споры мерой земельной реформы. Конечная цель этих земельных реформ заключалась в том, чтобы облегчить превращение государственных баргадаров в землевладельцев в соответствии с Директивные принципы государственной политики из Конституция Индии. На сегодняшний день Оп Барга записал имена примерно 1,5 миллиона баргадаров. С тех пор она была отмечена как одна из наиболее успешных программ земельной реформы в Индии.^[1]

Фон

В Закон Индии о земельных реформах (1955 г.) и его последующие поправки заявили, что все издольщики будут иметь право постоянного пользования на землю, которую они арендовали, и что такие права будут передаваться по наследству. Такие права владения могут быть востребованы до тех пор, пока издольщики платят законную долю урожая своим арендодателям или не оставляют землю необработанной или если помещики не хотели забрать землю для личной обработки.

Однако домовладельцы обычно использовали положение о возделывании земли для выселения арендаторов. Был еще один серьезный барьер. Арендатор должен будет официально зарегистрировать свой статус (арендатора) в правительстве. Но мало кто из арендаторов зарегистрировался, столкнувшись с потенциальным запугиванием со стороны своих домовладельцев, отменой других форм поддержки, таких как потребительский кредит, и перспективой долгой и трудной судебной тяжбы, если они действительно хотели оспорить выселение.^[2] Учитывая этот дисбаланс, домовладельцы регулярно эксплуатировали своих арендаторов, либо выселяя их незадолго до сезона сбора урожая, либо отдавая им меньшую долю продукции, чем они имели право, либо отказывались давать ссуды или взимали чрезвычайно высокие проценты по ссудам, взятым на сельскохозяйственные инвестиции баргадаром.^[3]

Перечисление издольщиков и юридическая регистрация их аренды обеспечили бы им защиту от выселения и эксплуатации в соответствии с действующим законодательством. Однако большинство баргадаров не знали своих прав в соответствии с этими законами и, учитывая их финансовое положение, находились в финансовой зависимости от своих домовладельцев. Кроме того, долгий и утомительный процесс записи и страх репрессий со стороны домовладельцев привели к тому, что большинство баргадаров не записали свои имена. На записывающих дисках до операции «Барга» удалось записать только 400 000 из оценочных 2,2–2,5 миллиона баргадаров.^[3]

История

В Левый фронт пришел к власти в Западная Бенгалия в 1977 году в качестве правительства правящего штата. В существующих законах об арендаторах они нашли возможность продвигать свою программу аграрной реформы. Левый фронт провел атаку с двух сторон. Они серьезно отнеслись к положению о запрете выращивания и закрыли эту лазейку. Одновременно он поощрял регистрацию арендаторов через широко разрекламированную операцию «Барга».

В июне 1978 года на основе обсуждений, проведенных во время семинара по земельным реформам, правительство Западной Бенгалии начало операцию «Барга». Это получило юридическую поддержку в Законе о доходах от земельных владений Бенгалии 1979 года и Правилах доходов 1980 года.^[4] В 1981 году правительство Западной Бенгалии приняло закон о снятии изъятий, предоставленных садам, плантациям, рыболовству и религиозным трестам из области земельной реформы (однако, потребовалось много лет, чтобы этот закон получил одобрение центрального правительства).

Операция «Барга» была направлена ​​на запись имен издольщиков (Баргадарс), которые составляли основную часть аграрного населения Западной Бенгалии, и просвещать их об их правах на культивирование. Операция «Барга» во многом зависела от коллективных действий издольщиков и качественно отличалась от традиционного подхода Налогового суда, который был предвзятым в пользу более богатых и влиятельных землевладельцев.^[4]

Подсчет и регистрация издольщиков и ознакомление их с их правами стали важным шагом в повышении их экономического и социального статуса. Предоставив этим фермерам больше прав и защитив их от эксплуатации землевладельцами, они получили относительно стабильные средства к существованию, что также улучшило бы их уровень жизни и дало бы им возможность самим стать землевладельцами.^[1]

Хотя операция «Барга» напрямую не пыталась превратить торговцев в землевладельцев, в законодательство были включены два положения, призванных облегчить это преобразование. Во-первых, законодательство предоставило баргадарам преимущественное право на покупку земли барга, если арендодатель решит ее продать. Во-вторых, закон разрешил правительству штата создать «земельную корпорацию», которая будет авансировать средства баргадарам на покупку земли барга, используя это приоритетное право. Второе положение пока не реализовано из-за отсутствия финансирования.^[1]

Выполнение

Для реализации операции «Барга» правительство приняло принцип участия населения в земельных реформах и коллективных действий заинтересованных сторон.^[5] Это движение возникло при активном содействии не только самих баргадаров, но и организаций сельских рабочих и органов самоуправления. Операция была разделена на следующие пять отдельных шагов:^[4]

1. Выявление приоритетных карманов с большой концентрацией баргадаров.
2. Размещение государственных служащих в приоритетных местах.
3. Встреча баргадаров с правительственными чиновниками.
4. Коллективное участие жителей села в разведке и полевой проверке для установления претензий издольщиков.
5. Выдача временных сертификатов, называемых "parchas", для подтверждения издольщиков в качестве доказательства их прав, позволяющих им получать банковский кредит.

Для начала, групповые встречи между официальными лицами и баргадарами были организованы во время «поселковых лагерей» (также называемых «лагерями переориентации»), где баргадары могли обсудить свои жалобы. Первый такой лагерь был проведен в Халусае в Полбе. талук в Hooghly район с 18 по 20 мая 1978 г.^[3]

Эти лагеря дали землевладельцам возможность рассказать баргадарам и другим безземельным фермерам об их правах. Участниками этих лагерей будут около 30-40 бедных фермеров, землевладельцы и около 10-15 земельных чиновников на полевом уровне, такие как младшие офицеры земельной реформы, "канунгос", и сотрудники по распространению сельскохозяйственных знаний. Каждый лагерь будет длиться около 3 дней, при этом официальные лица будут оставаться на месте в течение всего периода. Эти лагеря будут широко освещаться путем битья в барабаны, распространения листовок и личной рекламы со стороны официальных лиц и местных фермерских групп. На основании отзывов после лагеря будут внесены изменения в работу этих лагерей.^[3]

Во время лагерей различные заинтересованные стороны встречались с земельными чиновниками и обсуждали свои проблемы. Сразу после этого будет составлен список претендентов, который будет публично подтвержден в присутствии землевладельцев, которые затем смогут записать свои возражения. Затем имена баргадаров будут записаны на месте, и все юридические документы будут немедленно выпущены и распространены.^[5]

Первоначально в течение первого года действия программы было некоторое насилие, когда землевладельцы избивали некоторых чиновников и преследовали баргадаров, которые вышли, чтобы записать свои имена.^[3][5] Однако благодаря усилению государственной и коллективной поддержки число инцидентов сократилось. Крестьянские организации правящих политических партий работали вместе с администрацией деревень, поощряя регистрацию. Это предотвратило сговор между помещиками и местными властями и предотвратило запугивание. «Поселенческие городки», которые уже использовались чиновниками земельной реформы для ведения и обновления земельного учета, активно использовались в качестве инструментов регистрации. Регистрационные удостоверения были выданы на месте.^[2]

В ходе этой операции был в значительной степени устранен бюрократический протоколирование, поскольку это была одна из основных причин низкой регистрации баргадаров. В период с 1978 по июнь 1982 года по всему штату было организовано более 8000 информационных лагерей, в результате чего было зарегистрировано более 675 000 издольщиков.^[6]

Влияние

Начало операции «Барга» и внесенные поправки в законодательство изменили отношения домовладельца и торговца двумя фундаментальными способами. Во-первых, благодаря мерам по недопущению выселения домовладельцам в значительной степени помешали насильственно сбросить баргадаров с земли. Фактически, права баргадаров стали наследственными и, следовательно, бессрочными. Во-вторых, государство гарантировало, что баргадары получат справедливую долю урожая (75 процентов, если баргадар предоставит нетрудовые ресурсы, и 50 процентов, если домовладелец предоставит эти ресурсы). Это предотвратило эксплуатацию издольщиков помещиками.^[1]

Поправка 1979 г. рассматривалась как радикальный отход в решении вопроса о поселении Баргадари в судебном порядке. Раньше арендатору было практически невозможно доказать свои права аренды на законных основаниях из-за судебной и административной волокиты. Но в новых поправках ответственность за опровержение притязаний на права багадари была возложена прямо на землевладельцев. Самовосстановление определялось как возделывание земли на основе физического участия членов семьи землевладельца, и возобновление земледелия под самовосстановление производилось при многих строгих условиях.

В то время как земельная реформа в большей части Индии продвинулась мало, Западная Бенгалия была исключением. В целом примерно половина сельских домохозяйств в Западной Бенгалии получили пособия по земельной реформе. За 20-летний период после проведения земельной реформы рост сельского хозяйства в Западной Бенгалии резко вырос. Что еще более важно, бедность в сельской местности резко снизилась, а потребление пищи и заработная плата в сельской местности значительно выросли.^[1] Операция «Барга» составила большую часть этого успеха. Прогресс произошел в трех областях:^[1]

1. Регулирование отношений издольщика (операция «Барга»)
2. Перераспределение избыточных земель, находящихся в собственности (Закон о максимальном уровне земли)
3. Раздача приусадебных участков.

Эмпирический анализ воздействия операции «Барга» на сельскохозяйственное производство, производительность, занятость, доход, включая его распределение, а также на качественное улучшение использования земель барги был проведен в период 1986-88 гг. В трех районах г. Бирбхум, Бурдван и Джалпайгури в Западной Бенгалии.^[7]

Успех

Операция «Барга» успешно подсчитала Баргадаров. За период 1977-90 гг. Доля зарегистрированных издольщиков выросла с 23 до 65%. В тот же период в Западной Бенгалии наблюдалось расширение государственного и частного орошения, а также технологические изменения. Эти реформы, наряду с гарантированной долей урожая и увеличением доли баргадара в земле, привели к увеличению сельскохозяйственного производства. Выборочное обследование, проведенное Банерджи и Гхатак [1996], показало, что на операцию «Барга» пришлось около 36% от общего прироста сельскохозяйственного производства за этот период, то есть значительную долю. В ходе опроса было отмечено, что тогда только 10% всех арендаторов имели доли выпуска, превышающие 50% в дореформенный период. После реформы около половины всех зарегистрированных арендаторов и даже четверть всех незарегистрированных арендаторов имели доли, превышающие 50%.^[2]

К концу 1982 г. было зарегистрировано около 1,2 миллиона издольщиков из общего оценочного числа около 2,0-3,5 миллиона.^[3][7] К концу июня 1994 года было зарегистрировано около 1460 000 баргадаров на площади более 451 800 человек. гектаров. Самым замечательным достижением программы, как сообщалось в исследовании 1986–1988 годов, было то, что она повысила социальный статус баргадаров и безопасность аренды.^[7]

Изменение условий аренды в штате в результате операции «Барга» принесло фермерам некоторую степень экономической стабильности. В отличие от других индийских штатов, в Западной Бенгалии почти не было случаев самоубийств фермеров или смертей от голода в результате неурожая. Операция «Барга» и распределение излишков земли среди маргинальных, бедных и отсталых каст создали защиту от самоубийств фермеров из-за страха перед ростовщиками или землевладельцами, забирающими всю продукцию.^[8]

Критика

Операция «Барга» (и земельная реформа в Западной Бенгалии в целом) подвергалась критике за малый масштаб и неспособность решить все основные проблемы. Эта критика в основном связана с политикой, не учитывающей высокое соотношение населения к площади земли в Бенгалии (самое высокое в стране), небольшими и сильно сегрегированными структурами землевладения и неспособностью правительства развивать агропромышленные рынки для фермерских хозяйств. производить. Критики утверждают, что эти неудачи привели к распространению бедности, а не к процветанию. Они отмечают, что, несмотря на эти меры, сельскохозяйственная инфраструктура и финансовое положение Бенгалии не лучше, чем в большинстве других штатов.^[8]

Анализ Оп Барга, проведенный в 1986-88 гг. В трех вышеупомянутых районах, показал, что операция Барга, хотя и частично успешно привела к изменению структуры аренды, не привела к увеличению производства и продуктивности на землях барги, где баргадары получали оговоренную долю урожая. Более того, уровень предпринимательства по-прежнему остается низким из-за внутреннего конфликта интересов в механизме совместного использования урожая в сочетании с тем фактом, что баргадары не прошли надлежащую подготовку в этой области.^[7]

В исследовании также отмечалось, что неудовлетворительная работа этих баргадаров (даже тех, кто получил свою долю урожая, как это предусмотрено в Законе) объясняется их слабой ресурсной базой и отсутствием доступа к современным технологиям и рынку капитала, что привело к невозможности приобретения материалов. Ресурсы. Более того, несовершенство рынков вводимых ресурсов также в целом способствовало плохой работе торговцев.^[7] Операцию «Барга» также критиковали за то, что она выступала против землевладельцев и предусматривала некоторые драконовские меры, которыми можно было злоупотреблять.

Кроме того, есть недавние сообщения, указывающие на то, что успех операции «Барга» не продолжился после ее прекращения. Данные национального выборочного обследования (НСС) 1999 года показали, что только 30,6% всех издольщиков были зарегистрированы, и что имелась «явная классовая предвзятость».^[6] Такая классовая предвзятость и участие только наиболее влиятельных представителей сельскохозяйственного класса,^[3] привела к созданию «сельских богатых», в то время как более бедные слои и отсталые касты оказались сравнительно маргинализованными с точки зрения эффективности этой программы.^[9] Исследования также показали, что землевладельцы продолжали владеть крупнейшими земельными участками в деревнях, и стоимость их владений существенно возросла.^[9]

В 2003 году всестороннее обследование, проведенное Государственным институтом панчаятов и развития сельских районов Западной Бенгалии (SIPRD), показало, что 14,37% зарегистрированных баргадаров лишились своих земель барга, 26,28% страдали от чувства незащищенности они могут потерять ее в ближайшем будущем, и 13,23 процента паттадаров также были отчуждены от земли, которую они получили.^[10][11] Например, в Сингур, во время акций протеста против Тата Нано В отчете правительства Западной Бенгалии о статусе проекта автомобиля отмечалось, что для 37 зарегистрированных баргадаров на 997 акрах (4,03 км²) проектной площади было 170 незарегистрированных.^[10]

Запуск в 2008 г.

Перед лицом критики земельных реформ после Оп Барга и их отсутствия успеха, наряду с сокращающимся списком баргадаров, правительство Западной Бенгалии объявило в октябре 2008 года, что оно возобновит операцию «Барга».^[10] Сообщается, что это было попыткой правительства ИПЦ (М) привлечь сельских избирателей до Панчаят выборы (которые впоследствии проиграла КПИ (м)). Министр земельных реформ Абдул Реззак Молла признал на собрании штата, что около 20-27% баргадаров потеряли свои зарегистрированные права как издольщики.^[10]

Рекомендации

внешняя ссылка

• Судипта Бхаттачарья, Западная Бенгалия: преобразование сельских районов с 1977 г., Ганашакти, 1999.
• Влияние реформ аренды на производство и распределение доходов - пример операции barga в Западной Бенгалии., Национальный центр аграрной экономики и политических исследований.
• Сухас Чаттопадхьяй, Операция Барга: комментарий, JSTOR: экономический и политический еженедельник, Vol. 14, No. 49, 8 декабря 1979 г.
• Тим Ханстад, Робин Нильсен, Баргадары и землевладение Западной Бенгалии, Институт сельского развития, 21 февраля 2004 г.