WikiDer > Обычный референдум

Ordinary referendum

An обычный референдум в Ирландия это референдум на счет кроме законопроект об изменении Конституции.[1] Конституция предписывает процесс в статьях 27 ("Доведение законопроектов до народа") и 47 (" Референдум "). конституционный референдум является обязательным для законопроекта о внесении поправок в конституцию, обычный референдум проводится только в том случае, если законопроект «содержит предложение такого национального значения, что воля людей по нему должна быть выяснена». Это решено на усмотрение Президента, после обращения Oireachtas члены, включая большинство Сенаторы. Таких петиций никогда не подавалось, и, таким образом, не проводился обычный референдум.[2][3]

Обзор

В Oireachtas это двухпалатный законодательный орган, в котором Дайль Эйренн, нижняя палата, намного сильнее, чем Шонад Эйренн, верхняя палата. Seanad не может наложить вето на законопроекты, принятые Dáil; он может задержать их самое большее на 90 дней, прежде чем они будут сочтены принятыми.[4] Теоретически обычный референдум позволяет Seanad осуществлять проверку Dáil, предоставляя ему механизм, предотвращающий принятие законопроекта, с которым он не согласен. Однако состав Шонада, особенно тот факт, что 11 из 60 сенаторов являются номинирован Taoiseach, означает, что он обычно имеет проправительственное большинство и не будет выступать против правительственного законопроекта.[2]

Процесс проведения обычного референдума состоит из нескольких этапов:

  • Dáil выставляет счет и отправляет его Seanad
  • либо
    • Seanad отклоняет или изменяет счет; или
    • Проходит 90 дней, а Seanad не принимает или не отклоняет счет
  • Dáil принимает резолюцию о том, что законопроект принят без изменений Seanad
  • Члены Oireachtas обращаются к президенту с просьбой передать законопроект народу
  • президент
    • совещается с Государственным советом; и
    • решает передать счет людям
  • Правительство решает провести референдум
  • референдум проводится

Процедура подачи петиций изложена в статье 27 Конституции и подробно описана в Законе о Конституции (проверка петиции) 1944 года.

Процесс референдума в целом аналогичен процессу конституционного референдума; оба они изложены в статье 47 Конституции и подробно описаны в Законе о референдуме 1994 года. Избиратель, как в отношении конституционных референдумов, так и Президентские выборы, состоит из всех Граждане Ирландии кто либо резидент в государстве или за рубежом на дипломатический или Силы обороны задания. Законопроект будет одобрен как на обычном, так и на конституционном референдуме, если за него будет подано большинство голосов.[5] Однако на обычном референдуме законопроект не будет отклонен, если не менее одной трети голосов список избирателей проголосовать против.[6] Законопроект все равно станет законом, даже если большинство проголосовавших его отклонят, при условии, что общая явка низкий. Хоган и другие. называют это ограничение «в целом неудовлетворительным» и считают его еще одной причиной, по которой такого референдума не проводилось.[7]

Обработать

После того, как законопроект принят обеими палатами Парламентарии или принят Дайлом и считается принятым Шонадом, он отправляется Президенту для рассмотрения. подписано в законе. Президент должен подождать пять дней перед подписанием, если Шонад не согласится на ускоренную подпись.[8] Это дает пять дней для подачи петиции в соответствии со статьей 27, чтобы «потребовать от президента отказаться от подписания и обнародования в качестве закона [законопроекта] на том основании, что законопроект содержит предложение такой национальной важности, что воля необходимо выяснить людей, занимающихся этим ".[9] Такое ходатайство должно быть подписано большинством Seanad (т.е. не менее 31 сенатора) и не менее одной трети Dáil (в настоящее время 53 из 158 TD). Подписи заверяются начальником или помощником клерк соответствующего дома, или судьей Окружной суд, а Уполномоченный по присяге, или офицер Гарда Сиохана не ниже звания суперинтенданта.[10] Подделка подписи карается как подтасовка результатов выборов.[10]

При рассмотрении ходатайства Президент должен созвать заседание Государственный совет, который дает необязательные советы при осуществлении большей части его дискреционных полномочий. Он может отдельно решить передать счет в Верховный суд под Статья 26 Конституции; в этом случае он не будет рассматривать петицию по статье 27 до тех пор, пока Суд не установит, что закон не противоречит Конституции.

У президента есть 10 дней, чтобы принять решение по петиции, или 6 дней, если решение по статье 26 было принято заранее. Если он отклоняет петицию, он просто подписывает счет как обычно; если он принимает это, он сообщает Taoiseach, Сеанн Комэрл Дайла и Cathaoirleach о Seanad в письменной форме. В Конституции указывается, что в течение 18 месяцев с момента принятия решения о передаче законопроекта народу может произойти одно из двух:

  • законопроект утверждается на обычном референдуме; или
  • а Всеобщие выборы проводится, после чего следует разрешающая способность Dáil одобряет законопроект. Предполагается, что промежуточные всеобщие выборы дали такие же мандат за законопроект, который дал бы обычный референдум.

В любом случае закон должен подписать президент. В противном случае счет по умолчанию аннулируется. Право решать, проводить ли референдум, принадлежит Правительство Законом о референдуме 1994 г.[11]

История

1922 год Конституция Ирландского свободного государства включено в статью 47 положение о референдуме, аналогичном обычному референдуму действующей Конституции 1937 года.[12][13] Процедура требовала, во-первых, ходатайства 40% TD или 50% сенаторов о 90-дневном пребывании на Генерал-губернатордает Королевское согласие к законопроекту, а затем либо постановлением Шонад или ходатайство 5% избирателей с требованием референдума.[12] Для утверждения закона в соответствии со статьей 47 требуется половина голосов на референдуме, тогда как для утверждения поправки к Конституции (в соответствии со статьей 50) требуется либо половина зарегистрированных избирателей, либо две трети поданных голосов.[12][14]

Единственная попытка ссылаться на это была связана с Законом о выборах (поправка) (№ 2) 1927 года, который наказывал членов Парламента, отказавшихся принять участие в выборах. Присяга на верность.[15] Фианна Файл ТД, которые были сторонник воздержания и отказался принять присягу, попытался подать прошение по статье 47; то затем правительство внес еще один законопроект о внесении поправок в Конституцию, согласно которым только TD и сенаторы, принесшие присягу, будут иметь право подавать такие петиции.[16][17] Когда Фианна Файл впоследствии вошла в Dáil, следующее правительство полностью исключил статью 47 из Конституции в 1928 году.[17][18][19]

Действующая Конституция 1937 года включала переходное положение на первые три года работы первого президента, в течение которого поправки к конституции могли быть приняты без референдума. Президент мог отменить это и потребовать референдума: в отличие от обычного референдума, петиции Oireachtas не требовалось, хотя заседание Государственного совета было.[20] В этом случае оба Первая поправка (1939) и Вторая поправка (1941) были приняты при межпартийной поддержке и подписаны Дуглас Хайд без референдума.

В Закон 2013 года об отмене Seanad в случае его принятия также было бы удалено положение об обычных референдумах.[21] Это было названо причиной противодействия законопроекту профессором Ричардом Синноттом,[22] то Зеленая партия,[23] и Éamon Ó Cuív.[24]

Наказанные петиции

Хотя никаких петиций Президенту в соответствии со статьей 27 не подавалось,[2] Есть несколько случаев, когда возможность подачи такой петиции стала предметом публичного обсуждения предложенных законопроектов.

Сенатор Майкл О'Хиггинс намеревались подать петицию в отношении запрета Насильственное проникновение и Закон о занятиях 1971 г., в свете Операция Деметриус в Северной Ирландии.[25] Когда в 1974 году О'Хиггинс потребовал Законопроект о планировании семьи быть отвергнутым как не переданное народу, сенатор Мэри Робинсон критиковал его за то, что он вместо этого не поддерживает процедуру статьи 27.[26]

Дэвид Норрис подал петицию относительно законопроекта о вещании 1990 года. Он заявил, что вряд ли он получит достаточно подписей, но может убедить президента передать законопроект в Верховный суд в соответствии с Статья 26 Конституции.[27]

Аборты в Ирландии является очень спорным и был предметом многочисленных конституционных референдумов. 1992 год Случай X Решение суда установило ограниченное право на аборт и соответствующее лакуна в статутном праве. Последующие правительства не решались решать эту проблему, опасаясь негативной реакции избирателей. Когда правительство 1992 года представил поправка к конституции, чтобы отменить решение по делу X, Джон Брутон предложил вместо этого принять обычный закон для урегулирования ситуации и провести референдум по статье 27.[28] The Irish Times в 1995 г. сообщалось о попытках подать петицию по статье 27 Закона о регулировании информации (услуги по прерыванию беременности за пределами штата), которая ослабила запрет на публикацию информации об иностранных поставщиках абортов.[29] Счет было направление по статье 26, который признал его конституционным; но петиция не нашла достаточной поддержки в Парламенте.[29]

В 1997 г. затем правительство рассмотрел возможность применения статьи 27 законодательства для решения по делу X на основании того, что дополнительные мандат Всенародное голосование предотвратило бы жалобы участников кампании против абортов, если бы Oireachtas принимал законы в обычном порядке.[30] Предложение подверглось критике как неправильное использование положения о проведении обычного референдума, которое было предназначено для того, чтобы позволить группе, выступающей против законопроекта, подать петицию президенту, а не правительству, поддерживающему законопроект, сделать это. В конечном итоге от этой идеи отказались, поскольку условие минимальной явки означало бы, что законопроект, принятый Парламентом и отклоненный большинством избирателей из-за низкой явки, стал законом, что усугубило споры, которые эта идея должна была предотвратить.[31] Вместо этого правительство предложило оба конституционная поправка и отдельный законопроект о внесении поправок, «Закон о защите человеческой жизни во время беременности», но с последним в качестве приложения к первому, так что один референдум может одобрить оба.[32] Судебное дело поставило под сомнение законность этого, утверждая, что закон о защите человеческой жизни во время беременности должен был вместо этого быть предметом отдельного обычного референдума. В Верховный суд сочла процедуру приемлемой.[33] В конце концов, поправка была отклонена на референдуме, поэтому законопроект о защите человеческой жизни во время беременности так и не был внесен.

Брайан Хейс сказал, что подаст петицию на законопроект пробные электронные машины для голосования в Всеобщие выборы 2002 г..[34] Шинн Фейн выступил за референдум по законопроекту 2009 г., устанавливающему Национальное агентство по управлению активами.[35]

В 2012, правительство потребовалось некоторое время, чтобы решить, будет ли ратификация Европейский фискальный договор будет принят обычным законом или как поправка к конституции. Оппозиция пригрозила применить статью 27 для проведения референдума в первом случае.[36] что было одним из факторов, повлиявших на решение правительства использовать конституционную поправку, который был принят на референдуме.

В 2013 году СМИ сообщили, что некоторые власти и оппозиция вербовщики намеревались сослаться на статью 27 в отношении Закон о защите жизни во время беременности 2013 г., законопроект правительства о приведении в исполнение решения по делу X.[37]

Шинн Фейн, во время спора о Ирландская вода, призвал президента Майкл Д. Хиггинс довести до сведения людей законопроект о водоснабжении 2014 года; Канцелярия президента ответила, что без установленной петиции Oireachtas он не может этого сделать.[38]

использованная литература

  • Ирландский статут:
  • Хоган, Джерард У .; Уайт, Джерри; Келли, Джон М. (3 декабря 2003 г.). Конституция Ирландии (4-е изд.). LexisNexis Butterworths. ISBN 9781854758958.

Заметки

  1. ^ «Референдум в Ирландии» (PDF). Департамент окружающей среды, наследия и местного самоуправления. Архивировано из оригинал (PDF) 10 сентября 2008 г.. Получено 23 апреля 2008.
  2. ^ а б c Галлахер, Майкл (2010). «Oireachtas: президент и парламент». В Джоне Коукли, Майкле Галлахере (ред.). Политика в Ирландской Республике (5-е изд.). Тейлор и Фрэнсис. п. 223. ISBN 9780415476713.
  3. ^ «Обычный референдум». Дублин: Бюро информации для граждан. 30 апреля 2008 г.
  4. ^ Конституция Ирландии, статья 23.1
  5. ^ Конституция Ирландии, статья 47
  6. ^ Конституция Ирландии, статья 47.2
  7. ^ Хоган и другие. 2003 г., стр. 419, §4.5.113
  8. ^ Конституция Ирландии, статьи 25.2,25.3
  9. ^ Конституция Ирландии, статья 27.1.
  10. ^ а б "Конституционный закон (проверка петиции) 1944 года". Ирландский статут. Получено 24 июн 2013.
  11. ^ «Закон о референдуме 1994 года, статья 12 (1) (b)». Ирландский статут. Получено 24 июн 2013.
  12. ^ а б c "Закон о Конституции Ирландского свободного государства (Saorstát Eireann) 1922 года". Ирландский статут. Получено 23 июн 2013.
  13. ^ Хоган и другие. 2003 г., стр. 418, §4.5.112
  14. ^ Саит, Эдвард МакЧесни (1938). Политические институты: предисловие. D. Appleton-Century Company, зарегистрированная. п.332. Получено 23 июн 2013.
  15. ^ "Закон о выборах (поправка) (№ 2) 1927 года". Ирландский статут. Получено 23 июн 2013.
  16. ^ «ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БИЗНЕС. - КОНСТИТУЦИЯ (ИЗМЕНЕНИЕ № 6) ЗАКОН 1927 г. - ВТОРОЕ ЧТЕНИЕ». Дебаты Дайля Эйрианна. 27 июля 1927 г.. Получено 23 июн 2013.
  17. ^ а б Лайонс, Фрэнсис Стюарт Леланд (1985). Ирландия со времен голода. Фонтана. п. 498.
  18. ^ «ОБЩЕСТВЕННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ. - КОНСТИТУЦИЯ (ИЗМЕНЕНИЕ № 10) ЗАКОН 1928 г. - ПЕРВЫЙ ЭТАП». Дебаты Дайля Эйрианна. 7 июня 1928 г.. Получено 23 июн 2013.
  19. ^ "Закон о Конституции (поправка № 10) 1928 года". Ирландский статут. Получено 23 июн 2013.
  20. ^ Писли, Амос Дж. (1950). «Конституция Ирландии, статья 51». Конституции наций: первая компиляция на английском языке текстов конституций различных наций мира вместе с резюме, аннотациями, библиографиями и сравнительными таблицами.. Конкорд, NH: Rumford Press. стр. 263–4. Получено 11 января 2016.
  21. ^ «Пояснительная записка к выставленному счету» (PDF). Законопроект о тридцать второй поправке к Конституции (отмена Шонада Эйрианна) 2013 года. Oireachtas. 6 июня 2013. с. 7. Получено 6 июн 2013.
  22. ^ Синнотт, Ричард (3 октября 2013 г.). «Письма: Референдум о будущем Шонад». The Irish Times. Получено 9 октября 2013.
  23. ^ «Голосование« да »в пятницу дает Дайлу абсолютную власть - его следует избегать любой ценой» (Пресс-релиз). Партия зеленых. 30 сентября 2013. Архивировано с оригинал 29 октября 2013 г.. Получено 9 октября 2013.
  24. ^ «Ó Куив предупреждает, что голосование« Да »уничтожит не только Шонада». Рекламодатель Голуэя. 3 октября 2013 г.. Получено 9 октября 2013.
  25. ^ «Порядок бизнеса». Шонад Эйрианн дебаты. 10 августа 1971. С. Том 71 c.3–4. Архивировано из оригинал 29 октября 2013 г.. Получено 23 июн 2013.
  26. ^ «Закон о планировании семьи 1973 года: второй этап (возобновление)». Шонад Эйрианн дебаты. 27 марта 1974 г. с. Vol. 77 № 7 стр.5 cc.645–6. Получено 23 июн 2013.
  27. ^ «Закон о радиовещании 1990 года: второй этап (возобновление)». Шонад Эйрианн дебаты. 18 июля 1990 г., стр. 126 No. 4 p.3 c.762. Получено 23 июн 2013.
  28. ^ «Двенадцатая поправка к законопроекту о Конституции 1992 года: комитет и заключительные этапы». Дебаты Дайля Эйрианна. 27 октября 1992 г. с. Vol. 424 № 4 с. 4 с. 810–1. Получено 26 июн 2013.
  29. ^ а б Хоган и другие. 2003, с. 418, сл.
  30. ^ «Вопросы для частных уведомлений. - Помощь жертвам изнасилования». Дебаты Дайля Эйрианна. 18 ноября 1997 г., стр. 482 № 8 с.13 cc.1532–6. Получено 26 июн 2013.
  31. ^ «Правительство отказывается от предложения президенту об аборте». Irish Independent. 12 декабря 1997 г.. Получено 23 июн 2013.
  32. ^ Закон о двадцать пятой поправке к Конституции (защита жизни человека во время беременности) 2001 года Oireachtas дебаты и текст законопроекта
  33. ^ Келли, Дж (1 февраля 2002 г.). «Решение: судебный пересмотр между заявителями Джоханна Моррис и Сиан Ни Мхаолдомнай и ответчиком из министра окружающей среды и местного самоуправления» (PDF). Дублин: Высокий суд. стр. 2002 / 18JR. Получено 23 июн 2013.
  34. ^ «Порядок бизнеса». Шонад Эйрианн дебаты. 25 февраля 2004. pp. Vol.175 c.1086. Архивировано из оригинал 29 октября 2013 г.. Получено 23 июн 2013.
  35. ^ «СФ призывает к референдуму нама». Ирландский экзаменатор. 14 сентября 2009 г.. Получено 23 июн 2013.
  36. ^ Халпин, Падраич (1 февраля 2012 г.). «Ирландская оппозиция настаивает на голосовании по соглашению с ЕС». Рейтер. Получено 23 июн 2013.
  37. ^ «ТД вынесут на референдум закон об абортах». Ирландский экзаменатор. 23 июня 2013 г.. Получено 23 июн 2013.
  38. ^ Коллинз, Стивен (29 декабря 2014 г.). «Президент Хиггинс игнорирует мольбы и подписывает закон о водоснабжении». The Irish Times. Получено 29 декабря 2014.