WikiDer > PAYGO

PAYGO

PAYGO (пай Аs YОУ ИДТИ) - это практика в США финансирования Расходы с фонды которые в настоящее время доступны, а не заимствованы.

Бюджетирование

PAYGO вынуждает новые расходы или изменения налогов не увеличивать федеральный долг. Не путать с распределительным финансированием, когда правительство копит деньги для финансирования конкретного проекта. Согласно правилам PAYGO, новое предложение должно быть либо «нейтральным с точки зрения бюджета», либо компенсироваться за счет экономии, полученной за счет существующих средств.[1]Цель этого состоит в том, чтобы потребовать от тех, кто контролирует бюджет, внимательно приоритезировать расходы и проявлять фискальные ограничения.

Важным примером такой системы является использование PAYGO как в статутах правительства США, так и в правилах Конгресс США. Впервые введено в действие как часть Закон об исполнении бюджета 1990 г. (который был включен как Титул XIII Закон об омнибусной выверке бюджета 1990 г.), PAYGO требовала, чтобы все увеличения прямых расходов или снижения доходов компенсировались другими сокращениями расходов или увеличением доходов. Считалось, что это позволит контролировать рост дефицитное расходование. Прямые расходы (или «обязательные расходы») в основном состоят из «право расходы », что означает, что группа бенефициаров имеет право на получение пособия, и без дальнейших законодательных действий правительство должно предоставить это пособие - следовательно, оно считается« обязательным ». Только законодательными действиями размер пособия может быть либо расширен, либо Если размер пособия увеличивается или увеличивается, это увеличение прямых расходов должно быть компенсировано увеличением дохода или уменьшением прямых расходов.

Что касается доходов, PAYGO предназначена для контроля за сокращением доходов. Если предполагается сокращение доходов за счет снижения налоговых ставок любого рода или других последствий для доходов, собираемых федеральным правительством, это влияние на дефицит должно быть компенсировано либо повышением налоговых ставок, либо увеличением сбора доходов в других местах, либо сокращением расходов. такой же суммы.

История

Установленное законом PAYGO (1990–2002 гг.)

В первоначальном режиме PAYGO, введенном в Закон об омнибусной выверке бюджета 1990 г. (OBRA '90), по требованию закона, если закон, принятый во время сессии Конгресса, приведет к увеличению прогнозируемого долга на следующий год, будет инициирована «секвестрация». Секвестрация - это повсеместное сокращение расходов на обязательные программы, не подлежащие освобождению от налогов, для компенсации этого увеличения дефицита, как рассчитано Управлением управления и бюджета.

Эти правила действовали с 1991 финансового года по 2002 финансовый год.[2] Принят в 1990 г., он был расширен в Закон об омнибусной выверке бюджета 1993 года и Закон о сбалансированном бюджете 1997 года. В 1991 финансовом году дефицит федерального бюджета составлял 4,5% от ВВП, а к 2000 финансовому году профицит федерального бюджета составил 2,4%.[3] Общие федеральные расходы в процентах от ВВП уменьшалась каждый год с 1991 финансового года по 2000 финансовый год, упав с 22,3% до 18,4%. Тем не менее, дефицит, возвращенный прошлогодним PAYGO, был в силе: в 2002 году был «возврат к дефициту (158 миллиардов долларов, 1,5% ВВП)».[3]

Начиная с 1998 года, в ответ на первый с 1969 года профицит федерального бюджета, Конгресс начал принимать постановления, а президент подписал, увеличение дискреционных расходов сверх установленного лимита с использованием творческих средств, таких как авансовые ассигнования, задержки в принятии обязательств и платежей, чрезвычайные положения и т. Д. и конкретные директивы.[4] Оставаясь в рамках технического определения закона, это позволяло расходы, которые в противном случае были бы запрещены. Результатом стали чрезвычайные расходы в размере 34 миллиардов долларов в 1999 году и 44 миллиарда долларов в 2000 году.

PAYGO не действует (2003–2006 гг.)

Срок действия закона о PAYGO истек в конце 2002 года. После этого Конгресс утвердил предложенное президентом Джорджем Бушем снижение налогов в 2003 году (принятое как Закон о согласовании налоговых льгот о рабочих местах и ​​росте от 2003 года), а Закон о лекарствах, отпускаемых по рецепту, усовершенствовании и модернизации Medicare.[5] Белый дом признал, что новый план льгот на лекарства по рецепту Medicare не будет соответствовать требованиям PAYGO:

Любой закон, сокращающий поступления или увеличивающий прямые расходы, регулируется требованиями PAYGO Закона о сбалансированном бюджете и чрезвычайном дефиците и может привести к секвестру обязательных программ в любом финансовом году до 2006 года. Требование оценивать расходы PAYGO истекает 30 сентября , 2002, и нет никаких дискреционных лимитов после 2002 года. Предварительные оценки CBO показывают, что закон увеличит прямые расходы на 440 миллиардов долларов в течение следующих десяти лет. Администрация будет работать с Конгрессом для обеспечения финансовой дисциплины, соответствующей президентскому бюджету, и быстрого возврата к сбалансированному бюджету. Администрация также будет работать с Конгрессом, чтобы не допустить непреднамеренного секвестра расходов.[6]

После истечения срока действия PAYGO дефицит бюджета вернулся. Профицит федерального бюджета сократился с 236,2 млрд долларов в 2000 году до 128,2 млрд долларов в 2001 году, тогда как дефицит в 2002 году составил 157,8 млрд долларов - действовало обязательное PAYGO в прошлом году. Дефицит бюджета увеличился до 377,6 млрд долларов в 2003 году и 412,7 млрд долларов в 2004 году.[3] Дефицит федерального бюджета без учета целевых фондов в 2006 финансовом году составил 537,3 миллиарда долларов.[7] За первые 6 лет президентского срока Буша, когда Конгресс контролировался республиканцами, федеральный долг увеличился на 3 триллиона долларов.[8][9] Государственный долг продолжал расти после того, как 3 января 2007 года демократы получили контроль над Конгрессом. В конце правления администрации Буша государственный долг почти удвоился с момента вступления в должность президента Буша в январе 2001 года по январь 2009 года.

PAYGO как домашнее правило (2007–2010)

Система PAYGO была восстановлена ​​в качестве постоянного правила Палаты представителей (пункт 10 правила XXI) 4 января 2007 года 110-м Конгрессом, контролируемым демократами:[10][11][12]

Он не предназначен для рассмотрения какого-либо законопроекта, совместной резолюции, поправки или отчета конференции, если положения такой меры, влияющие на прямые расходы и доходы, имеют чистый эффект увеличения дефицита или уменьшения профицита за период, составляющий текущий бюджетный бюджет. год и пять финансовых лет, начинающихся с финансового года, который заканчивается в следующем календарном году, или периода, включающего текущий финансовый год и десять финансовых лет, начинающихся с финансового года, который заканчивается в следующем календарном году.[13]

Однако менее чем через год, столкнувшись с повсеместным требованием облегчить надвигающееся налоговое бремя, вызванное Альтернативный минимальный налог, Конгресс отказался от обещания выплатить доход.[14] Вопрос по порядку ведения заседания был отменен Закон об экономическом стимулировании 2008 г. которые включали положения о сокращении доходов и увеличение расходов, которые увеличивали дефицит, который Paygo был разработан для предотвращения. От него снова отказались в мае 2008 г. после рассмотрения Закон о сельском хозяйстве США 2007 г. Палатой представителей. В последнем законопроекте сторонники меры утверждали, что она соблюдается. Тем не менее, Комитет по правилам опубликовал отчет, указывающий, по крайней мере, на техническое нарушение: «Несмотря на техническое нарушение пункта 10 правила XXI [paygo], отчет конференции соответствует правилу, оставаясь нейтральным для бюджета без чистого увеличения прямых расходов. . "[15]

В начале 111-го Конгресса PAYGO была изменена путем включения «чрезвычайного» исключения. Это обозначение было предусмотрено для Закон о восстановлении и реинвестировании Америки от 2009 г. (H.R.1), что увеличило дефицит и увеличило общественное предел долга до 12,104 трлн долларов.[16] Как прямые расходы в законопроекте, так и снижение налогов, принятые контролируемым демократами Конгрессом и подписанные президентом Бараком Обамой, были исключены из правила PAYGO в соответствии с разделом 5 (b) Закона. Установление правила PAYGO и аналогичного правила в сенате не помешало увеличению дефицита до 1,42 триллиона долларов в 2009 финансовом году.[17]

Порядок выплаты зарплаты не применяется к «прямым расходам», если он включен в счет годовых или дополнительных ассигнований.[18] Разница между прямыми расходами и ежегодными ассигнованиями заключается в том, что первое становится постоянным законом, а расходы правительства США на различные выплаты продолжаются до тех пор, пока правительство не примет меры для их увеличения или уменьшения. Ежегодный законопроект об ассигнованиях предоставляет правительству полномочия по расходам на проект или программу, которая длится всего год. Paygo был разработан только для прямых расходов. Таким образом, один из способов обойти вопрос по порядку ведения заседания - включить прямые увеличения расходов в ежегодный счет ассигнований, как это было сделано для Закона о дополнительных ассигнованиях 2009 года.[19]

Возврат установленных законом PAYGO (2010 – настоящее время)

12 февраля 2010 г. Обама подписал установленные законом правила PAYGO в закон.[20]

Социальное страхование

В социальное страхование, PAYGO относится к нефинансируемой системе, в которой текущие участники системы оплачивают расходы текущих получателей. В чистой системе PAYGO резервы не накапливаются, и все взносы выплачиваются в один и тот же период. Противоположностью системы PAYGO является накопительная система, в которой взносы накапливаются и выплачиваются позже (вместе с процентами), когда соблюдены требования к участникам.

Социальное обеспечение США

Важным примером такой системы PAYGO во втором смысле является Социальная защита в США. В этой системе взносы выплачиваются работающим в настоящее время населением в виде Налог Федерального закона о страховых взносах (FICA), а получателями в основном являются лица не моложе 62 лет. Социальное обеспечение не является чистой системой PAYGO, поскольку оно накапливает избыточный доход в целевых фондах страхования по старости, кормильца и инвалидности (OASDI).

Смотрите также

Рекомендации

  1. ^ Глоссарий Конгресса C-SPAN
  2. ^ "Справочная информация о Pay-As-You-Go" (PDF). Архивировано из оригинал (PDF) на 2009-03-26. Получено 2010-12-31.
  3. ^ а б c «Архивная копия» (PDF). Архивировано из оригинал (PDF) на 2010-06-28. Получено 2010-12-31.CS1 maint: заархивированная копия как заголовок (связь) Исторические бюджетные таблицы, Бюджет правительства США, 2008 финансовый год, стр. 26
  4. ^ http://www.cbo.gov/ftpdoc.cfm?index=4032&type=0&sequence=7 Бюджетно-экономический прогноз: 2004-2013 финансовые годы, Приложение A, Истечение срока действия процедур исполнения бюджета: проблемы и варианты
  5. ^ «H.R. 1 [108-е]: Закон о лекарствах, отпускаемых по рецепту, усовершенствовании и модернизации Medicare 2003 г.». GovTrack.us. Получено 2010-12-31.
  6. ^ H.R. 4954 - Закон о модернизации Medicare и рецептурных лекарствах 2002 г., отправлен 27 июня 2002 г. В архиве 20 августа 2007 г. Wayback Machine
  7. ^ «Исторические таблицы бюджета на 2008 год» (PDF). Архивировано из оригинал (PDF) на 2010-06-28. Получено 2010-12-31.
  8. ^ ftp://ftp.publicdebt.treas.gov/opd/opds012001.prn ЕЖЕМЕСЯЧНЫЙ ОТЧЕТ О КАЗНАЧЕСТВЕННЫХ ЦЕННЫХ БУМАГАХ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ 31 ЯНВАРЯ 2001 ГОДА
  9. ^ ftp://ftp.publicdebt.treas.gov/opd/opds012007.prn ЕЖЕМЕСЯЧНЫЙ ОТЧЕТ О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДОЛГЕ США 31 ЯНВАРЯ 2007 ГОДА
  10. ^ Фалер, Брайан (2007-01-05). «Палата представителей одобряет демократические меры по контролю над расходами« Pay-Go »». Bloomberg.com. Получено 2010-12-31.
  11. ^ Коган, Ричард (2007-01-12). "Новое правило оплаты труда в Палате представителей Ричарда Когана". Cbpp.org. Получено 2010-12-31.
  12. ^ «Комитет по правилам». Rules.house.gov. Архивировано из оригинал на 2010-12-12. Получено 2010-12-31.
  13. ^ «Первая сессия 110-го Конгресса H. RES. 6 Принятие Правил Палаты представителей на Сто десятом Конгрессе» (PDF). Архивировано из оригинал (PDF) на 2010-10-28. Получено 2010-12-31.
  14. ^ Аноним говорит (2007-12-07). «Pay Go, Pay Gone: AMT заставляет моргнуть сенатскими законами». Taxvox.taxpolicycenter.org. Получено 2010-12-31.
  15. ^ http://frwebgate.access.gpo.gov/cgi-bin/getdoc.cgi?dbname=110_cong_reports&docid=f:hr629.110.pdf
  16. ^ «Прочтите законопроект: H.R. 1». GovTrack.us. Получено 2010-12-31.
  17. ^ «Базовый план CBO и оценка бюджета президента». Cbo.gov. Получено 2010-12-31.
  18. ^ ЗАКЛЮЧЕНИЕ КОНГРЕССИИ Закон о дополнительных ассигнованиях, 2008 г. (Палата представителей - 15 мая 2008 г.) (стр. 3934-3935)
  19. ^ Закон о дополнительных ассигнованиях H.R.2346, 2009 г. (внесен по согласованию с палатой представителей и сенатом или принят)
  20. ^ «Обама подписывает закон, разрешающий увеличение долга США» (PDF). Демократическая фракция бюджетного комитета палаты представителей. Получено 2019-01-05.

внешняя ссылка