WikiDer > Закон о системе парламентского голосования и округах 2011 г.

Закон о системе парламентского голосования и округах 2011 г.

акт парламента
Парламент Соединенного Королевства
Длинное название	Закон о проведении референдума по системе голосования на парламентских выборах и о проведении парламентских выборов с использованием альтернативной системы голосования, если за это проголосовало большинство голосовавших на референдуме; предусмотреть количество и размер избирательных округов; и для связанных целей.
Цитирование	c. 1
Представлен	Ник Клегг, Заместитель премьер-министра Соединенного Королевства
Другое законодательство
Имеет отношение к	Закон о народном представлении 1983 года, Закон о парламентских округах 1986 года, Закон о политических партиях, выборах и референдумах 2000 года
Статус: Изменен
История прохождения через парламент
Текст статута в первоначальной редакции
Текст Закона о системе парламентского голосования и округах 2011 г. в силе на сегодняшний день (включая любые поправки) в Соединенном Королевстве, с законодательство.gov.uk.

В Закон о системе парламентского голосования и округах 2011 г. (ок. 1) является Действовать из Парламент Соединенного Королевства это предусматривало проведение референдума по вопросу о введении Альтернативное голосование система на всех будущих всеобщих выборах в Парламент Великобритании, а также предусматривала количество и размер парламентских округов. Законопроект о законе был внесен в палата общин 22 июля 2010 г. и прошло третье чтение 2 ноября 321 голосом против 264.^[1] В палата лордов принял закон с поправками 14 февраля 2011 г.,^[2] и после некоторых компромиссов между двумя палатами по поправкам он получил Королевское согласие 16 февраля.

Акт

Закон объединил две различные конституционные цели Консервативно-либерально-демократическая коалиция:

• Либерал-демократы долгое время предлагали альтернативу мажоритарной выборы^[3] Таким образом, Закон закрепил за всенародный референдум о том, следует ли вводить Альтернативное голосование система для парламента Великобритании на всех будущих всеобщих выборах.
• До выборы, в манифестах обеих коалиционных партий говорилось, что они желают сократить число членов парламента с 650: целевая цифра консерваторов составляла 585;^[4] цель либерал-демократов - 500 человек; Закон установил, что в будущем количество округов составит 600. Закон также был направлен на достижение консервативной цели по сокращению чрезмерного представительства Шотландии и Уэльса по сравнению с остальными английскими округами.^[5][6] В Закон о регистрации и проведении выборов 2013 г. позднее было отложено внесение изменений в количество округов как минимум до 2018 года, в результате чего всеобщие выборы 2015 и 2017 годов были проведены без изменения границ.^[7]

Часть 1 - Системы голосования на парламентских выборах

Часть 1 Закона включает разделы с 1 по 9. В разделе 1 излагается вопрос, который должен быть задан избирателям в английский и валлийский. В разделе 4 изложены положения, связанные с датой референдума, в соответствии с которой дата голосования и одно или несколько 2011 местные выборы в Соединенном Королевстве, Выборы в парламент Шотландии 2011, 2011 Национальная ассамблея Уэльса выборы или Выборы в Ассамблею Северной Ирландии, 2011 г. будут приняты в тот же день. Раздел 9 содержит поправки к Закон о народном представлении 1983 года если голосование было «Да».

Референдум

Закон закрепил за референдумом, который будет проведен в Соединенном Королевстве, о том, вводить ли альтернативный избирательный метод голосования по избранию членов парламента (депутатов) в Палату общин на всех будущих всеобщих выборах в Великобритании в четверг, 5 мая 2011 года. Референдум будет будет проводиться Избирательной комиссией и под контролем назначенного "главного счетчика" (CCO) и "заместителя главного счетчика" (DCCO), которые объявляют окончательный результат для Соединенного Королевства. Избирательная комиссия является государственным органом в соответствии с положениями Закона 2000 года о политических партиях, выборах и референдумах, на которую была возложена задача повышать осведомленность общественности перед днем ​​голосования и контролировать проведение референдума.

Вопрос референдума

Вопрос, который появился в бюллетенях на референдуме перед избирателями согласно закону, был (на английском языке):

В настоящее время Великобритания использует систему «первого прошедшего пост» для избрания депутатов в Палату общин. Следует ли вместо этого использовать систему «альтернативного голосования»?

В Уэльс, вопрос по избирательный бюллетень также появился в валлийский:

Ar hyn o bryd, mae'r DU yn defnyddio'r system "y cyntaf i’r felin" i ethol ASau i Dŷ'r Cyffredin. Система ddylid defnyddio'r "pleidlais amgen" yn lle hynny?

позволяя простой ДА / Нет ответ (отмечается одиночным знаком (X)).

Исходный предложенный вопрос

Первоначально предложенный вопрос на английском языке был:^[8]

Вы хотите, чтобы Соединенное Королевство приняло систему «альтернативного голосования» вместо нынешней системы «первого прошедшего пост» для избрания членов парламента в Палату общин?

На валлийском языке:

Ydych chi am i'r Deyrnas Unedig fabwysiadu'r system "bleidlais amgen" yn lle'r system "first after the post" presennol ar gyfer ethol Aelodau Seneddol i Dŷ'r Cyffredin?

позволяя простой ДА / Нет ответ (отмечается одиночным знаком (X)).

Эта формулировка подверглась критике со стороны Избирательная комиссия, заявив, что «особенно люди с более низким уровнем образования или грамотности сочли этот вопрос трудным и не поняли его». Избирательная комиссия рекомендовала изменить формулировку, чтобы облегчить понимание вопроса.^[9] и впоследствии правительство внесло поправки в законопроект, чтобы привести его в соответствие с рекомендациями Избирательной комиссии.^[10]

Площадки для голосования

Согласно положениям Закона, определение «участка для голосования» (также известного некоторыми как «участки для подсчета голосов») в день референдума должно было контролироваться «счетчиками» (CO), которые должны были объявить результаты. их локальных территорий в Соединенном Королевстве и Гибралтаре выглядит следующим образом:

• Район в Англии, для которого есть районный совет
• Графство в Англии, в котором нет округов с советами (Унитарный орган)
• А Лондонский район
• В Лондонский Сити (включая Внутренний и Средний Храмы)
• В Острова Силли
• А округ из Шотландский парламент в Шотландия
• А округ из Валлийская ассамблея в Уэльс
• Северная Ирландия

Всего было 440 избирательных участков. 326 в Англии, 73 в Шотландии, 40 в Уэльсе и один район в Северной Ирландии.

Региональные подсчеты

Закон также предусматривает положение о том, что результаты, полученные с «участков для голосования», будут подаваться на двенадцать «региональных подсчетов», которые будут контролироваться «региональными счетчиками» (RCO), которые были назначены в следующих областях и объявили результаты для своих участков как использованные под Закон о европейских парламентских выборах 2002 г. но за исключением Гибралтар которые не участвовали в референдуме:

• Ист-Мидлендс (40 участков для голосования)
• Восток Англии (47 участков для голосования)
• Большой Лондон (33 избирательных участка)
• Северная Ирландия (1 место для голосования)
• Северо-Восточная Англия (12 участков для голосования)
• Северо-Западная Англия (39 участков для голосования)
• Шотландия (73 избирательных участка)
• Юго-Восточная Англия (67 участков для голосования)
• Юго-Западная Англия (37 участков для голосования)
• Йоркшир и Хамбер (21 избирательный участок)
• Уэльс (40 участков для голосования)
• западное Средиземье (30 участков для голосования)

Каждый из регионов объявил свои результаты после того, как все местные избирательные участки объявили свои местные результаты поздно вечером в пятницу, 7 мая 2011 года. В Законе не было положений о проведении какого-либо национального или регионального пересчета, проводимого главным счетчиком и региональными инспекторами.

Франшиза

Право голоса на референдуме распространяется на жителей Великобритании, которые являются британцами, ирландцами и Содружество граждане, в соответствии с положениями Закон о народном представлении 1983 года и Закон о народном представлении 2000 года. Члены палата лордов смогли проголосовать на референдуме. Гражданам других стран ЕС, проживающим в Великобритании, не разрешалось голосовать, если они не были гражданами Республика Ирландия, Мальта или Кипр. Эти же законы разрешают голосовать гражданам Великобритании, которые прожили за границей менее 15 лет. Голосование в день референдума проходило с 07:00 до 22:00 BST (Западноевропейское летнее время). Также в соответствии с положениями Закон о народном представлении 2000 года почтовые бюллетени также были разрешены на референдуме и были разосланы имеющим право избирателям примерно за три недели до голосования. В соответствии с Законами о представительстве (см. Выше) минимальный возраст для участия в референдуме составлял 18 лет. А палата лордов Поправка, предлагающая сделать результат референдума действительным, только если национальная явка превышает 40%, была отклонена Палатой общин.

Результат референдума

Из 440 избирательных участков в объединенное Королевство в общей сложности 430 вернули большинство голосов за «Нет», в то время как только десять вернули большинство голосов за «Да», при этом все двенадцать регионов подсчета голосов вернули большинство голосов «Нет».

  да

  Нет

Результат был объявлен главным счетчиком (CCO) и тогдашним председателем Избирательная комиссия Дженни Уотсон в субботу, 7 мая 2011 г., после того, как все 440 избирательных участков и 12 регионов Соединенного Королевства объявили свои результаты при общенациональной явке 42%.^[11] Решение электората во всех четырех странах было решительным «нет» принятию альтернативной системы голосования в будущем. Всеобщие выборы в Соединенном Королевстве.

Результаты по подсчету регионов

Результаты по странам-участницам

AV отмена

Положения об альтернативной системе голосования в Законе были отменены после того, как на референдуме 8 июля 2011 года было решительно проголосовано против, на основании законодательного акта.^[12]

Часть 2 - Парламентские округа

Часть 2, содержащая разделы с 10 по 13, вносит поправки в Закон о парламентских округах 1986 года включая замену Приложения 2 для внесения изменений в границы и количество британских избирательных округов, а также в процессы их проверки. Изменения для округов включают:

• Сокращение количества избирательных округов в Палате общин с 650 до 600.
• Указание, что каждый избирательный округ будет полностью находиться в одной из Англии, Уэльса, Шотландии или Северной Ирландии. (Все существующие округа уже выполняют это требование.)
• Требование, чтобы электорат округов находился в пределах 5 процентов от «избирательной квоты Соединенного Королевства» (что является средним по стране числом избирателей на округ, рассчитанным после того, как четыре «защищенных округа» были исключены из уравнения). Это требование электората отменяет соображения местных географических и политических границ за следующими исключениями:
  • Два островных округа Оркнейские и Шетландские острова и Na h-Eileanan an Iar (Западные острова) явно сохраняются.
  • Два округа для Остров Уайт. (Это увеличение по сравнению с единым округом что существует в настоящее время.)
  • Округа, охватывающие более 12000 км² может быть ниже по электорату более чем на 5 процентов ниже среднего по стране. (Из нынешних округов это будет относиться только к округу Хайленд Росс, Скай и Лочабер.)
  • Если разница между электоратом Северной Ирландии и избирательной квотой Соединенного Королевства, умноженная на количество мест, выделенных Северной Ирландии, превышает одну треть избирательной квоты Соединенного Королевства, тогда электорат округов Северной Ирландии будет:
    • Не меньше, чем то, что меньше из разницы между средним числом избирателей на одно место в Северной Ирландии и 5% избирательной квоты Соединенного Королевства и 95% избирательной квоты Соединенного Королевства.
    • Не более, чем в зависимости от того, что больше из разницы между средним числом избирателей на одно место в Северной Ирландии и 5% избирательной квоты Соединенного Королевства и 105% избирательной квоты Соединенного Королевства.
• Ни один округ не может быть больше 13000 км.².
• Особый метод распределения между четырьмя странами Соединенного Королевства.
• Четыре пограничные комиссии Соединенного Королевства должны проводить обзоры избирательных округов до 1 октября 2013 г. и до 1 октября каждого последующего пятого года.
• Комиссия по границам для Англии может рассматривать границы регионов, используемых для выборов в Европейский парламент в его процессах.
• Связь между округами Вестминстера и Уэльской Ассамблеи удалена. Правительство намерено предложить будущие меры для избирательных округов Ассамблеи Уэльса к выборам Ассамблеи 2015 года.
• «Общественные слушания», чтобы выслушать мнения о предложениях пограничных комиссий вместо предыдущих «Местных запросов».
• Период консультаций с общественностью для представления своих мнений в письменной форме продлен с четырех недель до двенадцати недель.

Прохождение части 2 через парламент

Законопроект предписывал пограничным комиссиям провести Шестой периодический обзор Вестминстерских округов до 2014 года, что повлекло бы за собой значительное перераспределение мест между четырьмя частями Великобритании и почти уравновешивание размеров округов зарегистрированным электоратом. В соответствии с этим пограничные комиссии начали полный пересмотр границ избирательных округов с указанием сократить количество округов до 600 и рекомендовать округа, которые не более чем на 5% превышают или меньше стандартного размера. Однако в августе 2012 г. Либерал-демократы лидер партии Ник Клегг объявил, что его партия будет выступать против введения новых границ избирательных округов в качестве реакции на отказ правительства принять палата лордов реформа.^[13] В январе 2013 года правительство проиграло голосование по этому графику, что фактически положило конец всему процессу.^[14] От пограничных комиссий требовалось представить свои отчеты к 1 октября 2013 года, но они объявили об отмене проверок 31 января 2013 года.^{[15][16][17][18]}

Расписания

• График 1 посвящен референдуму. Этот раздел включает информацию и инструкции, относящиеся к роли и обязанностям сотрудников, занимающихся возвратом, счетчиков, Избирательной комиссии и объявления результатов референдума.
• В Приложении 2 излагаются административные и логистические правила референдума, включая дизайн бюллетеней для голосования, предоставление избирательных участков, характер подсчета голосов и дизайн урны для голосования.
• В Приложении 3 вносятся поправки в правила голосования по доверенности и заочного голосования.
• В Приложении 4 вносятся поправки или апелляции к существующим законам о народном представительстве и избирательной администрации в отношении всех аспектов кампании референдума и дня голосования.
• В таблицах 5–8 показано, как будут сочетаться референдум и выборы в местные / автономные собрания.
• В Приложении 9 содержатся правила, касающиеся финансирования, займов и разрешенных финансовых операций во время кампании референдума.
• В Приложении 10 вносятся поправки в правила, касающиеся проведения дня голосования в случае принятия Соединенным Королевством альтернативного голосования.
• В Приложении 11 указаны последующие изменения и отмены.

Закон не изменяет структуру и независимость различных пограничных комиссий, отвечающих за проведение обзоров в округах.

Начало

Согласно разделу 19, большинство положений Закона вступили в силу после Королевское согласие. Однако в соответствии с разделом 8 альтернативные положения о голосовании могли бы вступить в силу, только если бы на референдуме было подано больше голосов за ответ «Да», чем за ответ «Нет»; и Порядок в совете введены в действие новые границы. В любом случае референдум потерпел сокрушительное поражение, и 8 июля 2011 г. альтернативные положения о голосовании были отменены.^[12]

Лента новостей

Первоначальный график рассмотрения законопроекта был установлен в начале процесса.^[19]

• 6 сентября 2010 г. Commons: второе чтение
• 12–25 октября 2010 г. Палата общин: Этап комитетов (построчное обсуждение, поправка и изменение законопроекта комитетом всей Палаты)
• 1–2 ноября 2010 г. Commons: этап отчета
• 2 ноября 2010. Commons: третье чтение
• 15–16 ноября 2010 г. Лорды: второе чтение
• 30 ноября 2010 г. Лорды: этап комитета
• Февраль 2011. Заключение этапов лордов и королевское согласие.

Законопроект прошел через Палату общин по графику. Этап комитета в Палате лордов начался 30 ноября 2010 г., и на второй день обсуждения этапа в Комитете правительство потерпело поражение, когда поправка была внесена Лорд Рукер разрешение перенести дату референдума AV с 4 мая 2011 года с 199 на 195.^[20]

Парламентарии от лейбористской партии выступили против разделов законопроекта, касающихся избирательных округов, утверждая, что он равносилен «джерримандер', и призвал правительство разделить законопроект на две части, чтобы раздел, касающийся референдума о системах голосования, можно было быстро принять.^[21] Премьер-министр отклонил просьбы о разделении двух элементов законопроекта.^[22]

К середине января, когда законопроект находился на восьмидневном рассмотрении в комитете Палаты лордов, правительство выразило озабоченность по поводу продолжительности времени, необходимого для принятия законопроекта до 16 февраля, чтобы позволить референдум запланирован на май. Три из четырех дней заседаний лордов на следующей неделе были отведены для принятия законопроекта, и представитель премьер-министра прокомментировал, что некоторые из них могут быть долгими, а Палата заседаний может заседать всю ночь.^[23] В Лидер Палаты лордов, Лорд Стратклайд, пожаловались на то, что "равные по лейбористской партии идут медленно" и пиратство счет. Сообщается, что он рассматривает возможность внесения в дебаты предложения гильотины, что было бы беспрецедентным шагом для Палаты лордов.^[24]

17 января рассмотрение законопроекта в комиссии началось в 15:10.^[25] После часового перерыва на обед вечером, в 23:38, палата завершила дебаты только по одной поправке. Лорд Trefgarne переехал редкий закрытие движения "чтобы вопрос был теперь поставлен", что положило конец дебатам по второй поправке.^[26] После отражения попыток лейбористов закрыть палату в 00:14, 3:31 и 9:01, заседание продолжалось до 12:52 18 января.^[27] Чтобы сверстники присутствовали на протяжении всей ночи, Коалиция предоставила напитки и организовала встречи с такими знаменитостями, как Джулиан Феллоуз и Себастьян Коу выступать с докладами. Парламентские чиновники превратили две комнаты для комитетов в импровизированные общежития для сверстников-мужчин и женщин.^[28] За все заседание было обсуждено всего восемь поправок.

Организатор Crossbench Peers, Баронесса д'Суза, дала понять, что она будет категорически против любой попытки спорить о гильотине,^[29] а в конце января Стратклайд объявил, что (после обсуждения с лейбористами черезобычные каналы') Правительство выдвинет «пакет уступок», чтобы выйти из тупика.^[30] Этап комиссии завершился 2 февраля после 17 дней обсуждения.

Этап рассмотрения законопроекта в Палате лордов состоялся 7, 8 и 9 февраля 2011 года, и 14 февраля законопроект прошел третье чтение и был возвращен в Палату общин с поправками.

Реакция и анализ

После внесения законопроекта вице-премьер Ник Клегг сказал, что «сделав округа более равными по размеру, ценность вашего голоса больше не будет зависеть от того, где вы живете, а с меньшим количеством депутатов стоимость политики будет снижена».^[31] В то время как Труд, работа обещали референдум по AV в своем предвыборном манифесте, они заявили, что, тем не менее, выступят против законопроекта, заявив, что изменение границ избирательных округов поможет консерваторам.^[32]

Законопроект встретил сильную межпартийную оппозицию в Корнуолл поскольку границы Корнуолла не будут соблюдаться при определении границ округов. Комментируя это, премьер-министр Дэвид Кэмерон сказал: «Это Тамар, не Amazon, ради всего святого ". Около 500 человек собрались на митинг в Saltash организовал его мэр Адам Киллея. Приглашенные спикеры включены Консервативный Депутат Шерил Мюррей, Либерал-демократ Депутат Стив Гилберт, и Мебён Кернов советник и заместитель руководителя Эндрю Лонг. Обращаясь к толпе, Стив Гилберт сказал: «Это Корнуолл, а там - Англия. Когда Дэвид Кэмерон сказал, что это не Амазонка, он был прав ... это гораздо важнее». В тот же день Корнуолл и кельтский активист Майкл Чаппелл объявил, что объявит голодовку по вопросу о границе.^{[33][34][35][36][37]}

Во время второго чтения законопроекта в Палате общин Ник Клегг сказал, что законопроект поможет «восстановить веру людей в то, как они избирают своих депутатов», в то время как теневой заместитель премьер-министра Джек Стро назвал его «глубоко ущербным и партизанским».^[38]

В октябре 2010 года специальный комитет Палаты общин по политической и конституционной реформе сообщил о законопроекте.^[39]

использованная литература

внешние ссылки

• Закон о системе парламентского голосования и округах 2011 г. - копию закона, принятого на веб-сайте правительства Великобритании.