WikiDer > Полномочия Конгресса США
Полномочия Конгресса США реализуются Конституция Соединенных Штатов, определенных постановлениями Верховный суд, и своими собственными усилиями и другими факторами, такими как история и обычаи.[1] Это главный законодательный орган Соединенные Штаты. Некоторые полномочия четко определены Конституцией и называются перечисленные полномочия; другие предположительно существуют и называются подразумеваемые полномочия.
Перечисленные полномочия
Статья I Конституции устанавливает большинство полномочий Конгресса, которые включают многочисленные явные полномочия, перечисленные в Разделе 8. Дополнительные полномочия предоставляются другими статьями и Конституционные поправки.
Статья I
Среди полномочий, специально предоставленных Конгрессу в статье I Раздела 8, следующие:
1. Укладывать и собирать налоги, обязанности, налоги и акцизы, чтобы выплатить долги и обеспечить общую защиту и общее благосостояние Соединенных Штатов; но все пошлины, сборы и акцизы должны быть единообразными на всей территории Соединенных Штатов;
2. Чтобы занимать деньги в кредит США;
3. Чтобы регулировать коммерция с иностранными народами и между несколькими штатами и с племенами коренных американцев;
4. Создать единое правило натурализации, и единые законы о банкротстве на всей территории США;
5. Чтобы чеканить деньги, регулировать их стоимость, и иностранной монеты, и установить стандарт веса и меры;[2]
6. Предусмотреть наказание подделка ценные бумаги и текущая монета Соединенных Штатов;
7. Установить Почтовые отделения и почтовые дороги;
8. Содействовать прогрессу науки и полезных искусств, предоставляя авторам и изобретателям ограниченное время исключительное право их сочинениям и открытиям;
9. Составить нижестоящие трибуналы Верховного суда;
10. Определить и наказать пиратство и преступления, совершенные на открытое море, и преступления против право народов;
11. Чтобы объявить войну, предоставьте каперские грамоты и репрессалии, и установить правила относительно отловов на суше и воды;
12. Воспитывать и поддерживать армии, но никакое выделение денег на это использование не может быть на срок более двух лет;
13. Обеспечить и поддерживать военно-морской;
14. Установить правила для управления и регулирования сухопутных и военно-морских сил;
15. Предусмотреть вызов милиции для исполнения законов профсоюза, подавления восстания и оттолкнуть вторжения;
16. Обеспечивать организацию, вооружение и дисциплину, милиция, и для управления той их частью, которая может быть использована на службе Соединенных Штатов, оставляя за штатами соответственно назначение офицеров и полномочия по обучению ополченцев в соответствии с дисциплиной, предписанной Конгрессом;[3]
17. Во всех случаях осуществлять исключительное законодательство в отношении таких Округ (не превышающий 10 квадратных миль (16 км)), который может, путем уступки определенных штатов и принятия Конгресса, стать резиденцией правительства Соединенных Штатов и осуществлять такую же власть над всеми местами, приобретенными с согласия законодательный орган штата, в котором то же самое должно быть, для возведения форты, журналы, арсеналы, верфи, и другие необходимые постройки.
Статья I предоставляет несколько других полномочий за пределами Раздела 8. Разделы 2 и 3 предоставляют Конгрессу исключительные власть импичмента, позволяя импичмент, суд и удаление Президент, федеральные судьи и другие федеральные служащие.[4] Раздел 4 позволяет Конгрессу «в любое время по закону издавать или изменять такие Регламенты [о времени, месте и порядке проведения выборов в Конгресс], за исключением мест назначения сенаторов», и назначать своим законом свой собственный день для собрать. Раздел 9 позволяет Конгрессу отказывать в согласии любому должностному лицу Соединенных Штатов принимать любой иностранный подарок, вознаграждение, должность или титул. Раздел 10 позволяет Конгрессу контролировать все законы штата, которые устанавливают пошлины на импорт или экспорт, и отказывать в разрешении любому штату содержать войска или военные корабли в мирное время, участвовать в войне или заключать какие-либо соглашения с другим штатом или иностранной державой.
Другие статьи
Дополнительные полномочия предоставлены Конгрессу другими статьями. Раздел 1 статьи II позволяет Конгрессу «определять время избрания выборщиков [коллегии выборщиков] и день, в который они должны подавать свои голоса; этот день должен быть одинаковым на всей территории Соединенных Штатов». В нем также говорится: «Конгресс может по закону предусмотреть случай удаления, смерти, отставки или недееспособности президента и вице-президента, объявив, какое должностное лицо затем будет действовать в качестве президента, и такое должностное лицо должно действовать соответствующим образом до тех пор, пока инвалидность быть смещенным, или президент должен быть избран ". Раздел 2 дает Сенату право давать советы и давать согласие на федеральные назначения, производимые президентом, и позволяет Конгрессу «наделить полномочиями назначения таких низших должностных лиц, если они сочтут нужным, только президенту, судам общей юрисдикции или Заведующие отделами ». Раздел 3 дает Конгрессу право получать информацию о состоянии союза от президента.
Раздел 2 статьи III позволяет Конгрессу создавать исключения и правила в отношении апелляционной юрисдикции Верховного суда и принимать законы, определяющие места судебных разбирательств преступлений, совершенных за пределами штата. Раздел 3 предоставляет Конгрессу право «объявлять наказание за измену, но ни одно лицо, совершившее государственную измену, не должно совершать кровопролитных действий или конфискации, кроме как в течение жизни обвиняемого».
Статья четвертая Раздел 3 дает Конгрессу право принимать новые штаты в Союз. Он также предоставляет Конгрессу право «распоряжаться всеми необходимыми правилами и положениями, касающимися территории или другой собственности, принадлежащей Соединенным Штатам, и принимать их; и ничто в настоящей Конституции не может толковаться таким образом, чтобы наносить ущерб каким-либо претензиям Соединенных Штатов или любое конкретное государство ».
Статья V позволяет Конгрессу предлагать поправки к Конституции и определять ратификацию законодательным собранием штата или конвенциями. В ней также говорится, что, если поправки будут предложены, они будут отправлены в штаты для ратификации.
Поправки
Конституционные поправки также предоставили или подтвердили другие полномочия Конгресса. В Двенадцатая поправка дает Конгрессу право выбирать президента или вице-президента, если никто не получает большинства голосов коллегии выборщиков. В Тринадцатый (1865), Четырнадцатый (1868), и Пятнадцатая поправка (1870 г.) предоставил Конгрессу полномочия принимать законы, обеспечивающие соблюдение прав всех граждан независимо от расы, в том числе право голоса, из-за процесса, и равная защита в соответствии с законом.[5] В Шестнадцатая поправка, ратифицирована в 1913 г., расширены налоговые полномочия, включая подоходный налог.[6] В Девятнадцатый, Двадцать четвертый, и Двадцать шесть Поправки дали Конгрессу право обеспечивать право граждан в возрасте восемнадцати лет и старше голосовать независимо от пола, возраста и того, платили ли они налоги. В Двадцать третья поправка дает Конгрессу право определять порядок, в котором округ Колумбия назначает выборщиков. В Двадцать пятая поправка предоставил Конгрессу право определять, какой орган может объявить президента неспособным выполнять полномочия и обязанности офиса, а также полномочия решать, должен ли президент возобновить полномочия и обязанности офиса, когда президент и этот орган вступают в конфликт.
Подразумеваемые полномочия
Конгресс подразумеваемые полномочия получено из таких статей, как Положение об общем благосостоянии, то Необходимая и правильная оговорка, а Торговая оговорка и от его законодательных полномочий.
Конгресс обладает исключительными полномочиями по финансовым и бюджетным вопросам через перечисленные полномочия по установлению и сбору налогов, пошлин, пошлин и акцизов, выплате долгов и обеспечению общей защиты и общего благосостояния Соединенных Штатов. Этот мощность кошелька является одним из основных чеки об исполнительной власти.[6] В Хелверинг против Дэвиса, Верховный суд подтвердил Социальная защита как проявление власти Конгресса тратить на общее благосостояние. Как правило, и Сенат, и Палата представителей имеют равные законодательные полномочия, хотя только Палата может выставлять счета за доход и по традиции ассигнования.[7]
Необходимая и надлежащая статья Конституции разрешает Конгрессу «принимать все законы, которые будут необходимыми и правильными для выполнения вышеупомянутых полномочий, а также всех других полномочий, возложенных настоящей Конституцией на правительство Соединенных Штатов или любой департамент или офицер оного ".[8] Широкое толкование этого пункта эффективно расширило сферу законодательных полномочий Конгресса, например, в Маккаллох - Мэриленд, который постановил, что Конгресс имеет право учредить Центральный банк.[9]
Верховный суд постановил, что Конгресс наделил полномочиями через Торговая оговорка. Например, в Standard Oil Co. из Нью-Джерси против Соединенных Штатов и Соединенные Штаты против Darby Lumber Co., считалось, что Конгресс может разделять монополии, запретить детский труд, и установить минимальная заработная плата в соответствии с положением о торговле. Также в Уикард v Филберн Считалось, что согласно Разделу 8 полномочия «Регулировать торговлю ... между несколькими штатами» давали Конгрессу полномочия ограничивать количество пшеницы, которое фермер мог выращивать, чтобы кормить животных на своей ферме, даже если эта деятельность не была коммерцией. и не была межгосударственной, поскольку такая деятельность частных лиц оказала существенное экономическое влияние на торговлю пшеницей между штатами, хотя и косвенно.
Одна из важнейших законодательных функций Конгресса - это право проводить расследования и контролировать исполнительную власть. Надзор Конгресса обычно делегируется комитеты и этому способствует право повестки Конгресса.[10] Верховный суд подтвердил в Уоткинс против Соединенных Штатов что «[полномочие] Конгресса проводить расследования заложено в законодательном процессе» и что «[это], несомненно, долг всех граждан сотрудничать с Конгрессом в его усилиях по получению фактов, необходимых для разумных законодательных действий. Их неизменная обязанность - отвечать на повестки в суд, уважать достоинство Конгресса и его комитетов и давать полные показания по вопросам, относящимся к сфере надлежащего расследования ».[11] Некоторые критики утверждали, что Конгресс в некоторых случаях не смог должным образом наблюдение другие ветви власти. в Валери Плейм Уилсон эпизод, иногда известный как Пламя дело, некоторые критики, включая представителя Генри А. Ваксман, обвинил Конгресс в том, что в данном случае он не проводил должного надзора.[12] Другие критики обвиняют Конгресс в слабости своих обязанностей по надзору за действиями президента, такими как безосновательное прослушивание телефонных разговоров, хотя другие отвечают, что Конгресс действительно исследовал законность решений президента Джордж Буш связанные с такими вопросами.[13]
Подрыв авторитета Конгресса
Хотя Конституция отводит Конгрессу важную роль в национальная оборона, включая исключительное право объявлять войну, поднимать и поддерживать вооруженные силы, и установить правила для военных,[14] некоторые критики обвиняют исполнительная власть узурпировал поставленную Конгрессом конституционную задачу объявления войны.[15] Хотя исторически президенты инициировали процесс вступления в войну, они просили и получали официальные объявления о войне от Конгресса для Война 1812 года, то Мексикано-американская война, то Испано-американская война, Первая Мировая Война, и Вторая Мировая Война,[16] хотя президент Теодор РузвельтВоенное вторжение России в Панаму в 1903 году не получило одобрения Конгресса.[16] Президенты начали войну без объявления войны Конгрессом; Трумэн назвал Корейская война «действие полиции»[17] и война во Вьетнаме длилось более десяти лет без объявления войны.[16] В 1970 году журнал Time отмечал: «В целом, было подсчитано, что президенты США приказывали войскам занять позицию или действовать без официального заявления Конгресса в общей сложности 149 раз» до 1970 года.[16] В 1993 году один писатель отметил, что «военная власть Конгресса стала самым вопиющим образом игнорируемым положением Конституции», и что «реальная эрозия (полномочий Конгресса объявлять войну) началась после Второй мировой войны».[18] Президент Джордж Х. У. Буш утверждал, что может начать Операция "Буря в пустыне" и принять «сознательное, неторопливое решение о начале войны после окончания холодной войны» без одобрения Конгресса.[18] Критики обвиняют президента Джордж Буш во многом инициировал Война в Ираке с небольшими дебатами в Конгрессе или консультациями с Конгрессом, несмотря на голосование Конгресса по разрешение вооруженных сил.[19][20] Разногласия относительно степени власти Конгресса и президента в отношении войны периодически присутствовали на протяжении всей истории страны.[21]
Конгресс также делегировал президенту полномочия по возложению обязанностей и регулированию торговли. Он прошел Закон о торговле с врагом 1917 года, что позволило президенту контролировать и ограничивать торговлю, а также вводить тарифы или санкции в случае продолжающейся войны. В 1962 году он прошел Закон о расширении торговли позволяя президенту устанавливать и корректировать тарифы на предметы, которые угрожают национальной безопасности. В 1977 году он прошел Закон о международных чрезвычайных экономических полномочиях, позволяя президенту объявлять чрезвычайные ситуации в стране, которые наделяли бы его полномочиями по регулированию торговли.[22][23]
Конгресс предоставил президенту более сотни чрезвычайных полномочий, таких как право отвлекать деньги, выделенные для военных, посредством различных законов и уполномочил президента с полномочиями объявлять чрезвычайные ситуации в стране через Национальный закон о чрезвычайных ситуациях. Чрезвычайные ситуации стали обычным явлением для президентов объявлять чрезвычайные ситуации, при этом в 2019 году одновременно действует более 30 различных чрезвычайных положений. Хотя закон требует, чтобы Конгресс рассматривал голосование по каждому чрезвычайному положению каждые шесть месяцев, Конгресс как никогда не делал этого по состоянию на 2019 год. .[24]
Конгресс делегировал иммиграционные полномочия президенту в Закон об иммиграции и гражданстве 1952 года, уполномочивая президента устанавливать ограничения или приостанавливать въезд некоторых или всех иностранцев в Соединенные Штаты, а также устанавливать период таких ограничений или приостановления.[25]
Конгресс делегировал полномочия по регулированию департаментов Министерству юстиции, когда это позволяло специальный прокурор положения Закон об этике в правительстве истекает в 1999 году. С тех пор Министерство юстиции создает свои собственные положения о специальных советниках.[26]
В последнее время Конгресс отказался от своих полномочий давать согласие на иностранное вознаграждение. В прошлом Конгресс явно давал или не давал согласия, например, когда он отказал Эндрю Джексону получить золотую медаль из Венесуэлы или когда он позволил Аврааму Линкольну получить бивни слона и меч из Сиама и передать их в Департамент внутренних дел.[27][28]
Рекомендации
- ^ "Заявления конституционной власти и полномочия Конгресса: обзор" (PDF). Исследовательская служба Конгресса США. В архиве (PDF) из оригинала на 2018-06-06. Получено 2019-01-13.
- ^ редакция (30 мая 2008 г.). «Конгресс и доллар». New York Sun. Получено 2010-09-11.
... Статья первая, восьмая часть Конституции. ... основатели Америки делегировали Конгрессу право, среди прочего, «чеканить деньги, регулировать их стоимость и стоимость иностранных монет, а также устанавливать стандарты мер и весов».
- ^ Дж. ЛЕСЛИ КИНСЕЙД (17 января 1916 г.). «СДЕЛАТЬ МИЛИЦИЮ НАЦИОНАЛЬНОЙ СИЛОЙ. Полномочия Конгресса в соответствии с Конституцией» для организации, вооружения и дисциплины «государственных войск». Нью-Йорк Таймс. Получено 2010-09-11.
Судя по многочисленным статьям, появившимся в публичной прессе, преобладает общее представление о том, что милиция - это, по сути, государственная сила. В какой бы степени это ни было правдой, в настоящее время это произошло в результате неспособности Конгресса должным образом обеспечить ополчение как национальную силу.
- ^ Линда П. Кэмпбелл и Глен Эльсассер (20 октября 1991 г.). "Верховный суд пробуждает традицию". Чикаго Трибьюн. Получено 2010-09-11.
Конституция гласит, что судьи назначаются на пожизненные должности «при хорошем поведении», но, как и другие федеральные должностные лица, они могут быть отстранены от должности за «государственную измену, взяточничество или другие тяжкие преступления и проступки ...» Все ограничения Конгресса решает сам. пункт об импичменте может быть ", - сказал Джон Киллиан, старший специалист по американскому конституционному праву Исследовательской службы Конгресса.
- ^ Дэвидсон (2006), стр. 19
- ^ а б Дэвидсон (2006), стр. 18
- ^ Джон В. Салливан (24 июля 2007 г.). «Как создаются наши законы». Библиотека Конгресса. Получено 2010-09-11.
В отличие от некоторых других парламентских органов, и Сенат, и Палата представителей имеют равные законодательные функции и полномочия, за некоторыми исключениями. Например, Конституция предусматривает, что только Палата представителей может выдвигать законопроекты о доходах. По традиции, Палата также инициирует счета за ассигнования. Поскольку оба органа обладают равными законодательными полномочиями, назначение одного из них верхний Дом и другой как ниже Дом не применим.
- ^ Стивен Херрингтон (25 февраля 2010 г.). "Тревога красного государства и Конституция". Huffington Post. Получено 2010-09-11.
Десятый гласит: «Полномочия, не делегированные Соединенным Штатам Конституцией и не запрещенные ею штатам, сохраняются соответственно за штатами или за людьми». Это не говорит о том, что законы, принятые в соответствии со статьями Конституции и соответствующие им, не могут быть приняты сверх первоначального текста или что за государством сохраняется право отменять федеральный закон. Полномочия для этого основаны на подразумеваемых полномочиях и являются одними из первых аргументов в конституционном праве. Подразумеваемые полномочия вытекают из общих положений о благосостоянии и необходимых и надлежащих положений.
- ^ "График". CBS News. 2010 г.. Получено 2010-09-11.
Маккалок против Мэриленда заявляет, что Конституция наделяет Конгресс подразумеваемыми полномочиями, позволяя ему осуществлять четко определенные полномочия. Решение значительно расширяет право Конгресса принимать законы.
- ^ Томас Ферраро (25 апреля 2007 г.). "Комитет палаты представителей вызывает Райс в суд по Ираку". Рейтер. Получено 2010-09-11.
В среду законодатели-демократы вызвали в суд госсекретаря Кондолизу Райс для дачи показаний о центральном, а затем опровергнутом администрацией оправдании вторжения в Ирак под руководством США в 2003 году. Но администрация заявила, что может оспорить повестку в суд, сославшись на правовую доктрину, которая может защитить президента и его помощников от необходимости отвечать на вопросы Конгресса. «Эти вопросы регулируются привилегией исполнительной власти», - сказал официальный представитель Госдепартамента Шон МакКормак, двигаясь к возможному юридическому противостоянию с Конгрессом, возглавляемым демократами.
- ^ Уоррен, Эрл (1957). "УОТКИНС против СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ". Отчеты США. 554: 576. Получено 24 августа, 2020.
- ^ Джеймс Герстензанг (16 июля 2008 г.). «Буш требует исполнительной власти в деле Валери Плейм Уилсон». Лос-Анджелес Таймс. Получено 2009-10-04.
- ^ Элизабет Б. Базан и Дженнифер К. Эльси, адвокаты (5 января 2006 г.). «Власть президента по проведению необоснованного электронного наблюдения с целью сбора информации внешней разведки» (PDF). Исследовательская служба Конгресса. Получено 2009-09-28.
- ^ КЕЙТ ЗЕРНИКЕЛЬ (28 сентября 2006 г.). "Сенат принимает законопроект о заключенном, который искал Буш". Нью-Йорк Таймс. Получено 2010-09-11.
Сегодня вечером Сенат утвердил закон, регулирующий допросы и судебные процессы над подозреваемыми в терроризме, установив далеко идущие новые правила в отношении определения того, кто может содержаться под стражей и как с ними следует обращаться. ... Законодательство устанавливает правила для военных комиссий ...
- ^ «Ссылки на объявление Конгрессом власти войны».
- Дана Д. Нельсон (11 октября 2008 г.). «Вопрос о« унитарной исполнительной власти »». Лос-Анджелес Таймс. Получено 2009-10-04.
- Стив Холланд (1 мая 2009 г.). «Обама упивается силой США, невиданной десятилетиями». Рейтер Великобритания. Получено 2009-09-28.
- "Закон: Военные полномочия президента". Журнал Тайм. 1 июня 1970 г.. Получено 2009-09-28.
- ^ а б c d "Закон: Военные полномочия президента". Журнал Тайм. 1 июня 1970 г.. Получено 2009-09-28.
- ^ "Президентская пресс-конференция от 29 июня 1950 г.". Архивировано из оригинал 26 декабря 2010 г.. Получено 30 июня, 2017.
- ^ а б Майкл Кинсли (15 марта 1993 г.). "Доводы в пользу большой замены власти". Журнал Тайм. Получено 2009-09-28.
- ^ "Time Essay: Где Конгресс?". Журнал Тайм. 22 мая 1972 г.. Получено 2009-09-28.
- ^ "Закон: Военные полномочия президента". Журнал Тайм. 1 июня 1970 г.. Получено 2010-09-11.
Неужели Ричард Никсон «узурпировал» конституционные полномочия Конгресса, когда он в одностороннем порядке приказал ввести войска в Камбоджу? На прошлой неделе толпы юристов отправились в Вашингтон, чтобы присоединиться к все более интенсивным дебатам по этому вопросу (см. «НАЦИЯ»). Их самые убедительные аргументы поднимали фундаментальные вопросы, выходящие далеко за рамки войны в Камбодже и Индокитае. Многие антивоенные юристы признали, что доказать неконституционность камбоджийских «нападений» может быть сложно.
- ^ «ТРУДЫ КОНГРЕССА. СЕНАТ». Нью-Йорк Таймс. 28 июня 1862 г. Архивировано из оригинал на 2017-10-10. Получено 2010-09-11.
Г-н САМНЕР поддерживает законопроекты Палаты представителей, утверждая, что они полностью свободны от всех конституционных возражений. Они были такими же конституционными, как и сама Конституция. Они составляют лишь часть средств подавления восстания. Военные полномочия Конгресса явно вытекают из Конституции, и Конгресс имеет полное право осуществлять военные полномочия. Он искренне протестовал против абсурдной и тиранической доктрины, согласно которой все военные силы сосредоточены на президенте, и против любых попыток навязать такую неконституционную доктрину Конституции, как демонстрацию наглости, с которой невежество и высокомерие оправдывают неконституционные доктрины. В конце концов он утверждал, что конфискация и освобождение входят в число военных полномочий Конгресса, и что он больше надеется на освобождение, чем на конфискацию.
- ^ Гольшан, Тара. «Почему Трамп может поднять тарифы на сталь без Конгресса». vox.com. Vox Media. Получено 25 августа, 2020.
- ^ Барбаш, Фред (4 июня 2019 г.). «Использование объявления о чрезвычайном положении для введения тарифов в Мексике вызывает сомнения с юридической точки зрения, - говорят ученые».. Вашингтон Пост. Получено 25 августа, 2020.
- ^ Фритце, Джон (15 февраля 2019 г.). «Чрезвычайные ситуации в национальном масштабе - обычное дело; объявление одной из пограничных стен - нет». USA Today. Получено 25 августа, 2020.
- ^ Уильямс, Пит (21 апреля 2020 г.). "Есть ли у Трампа право остановить иммиграцию?". Новости NBC. Получено 25 августа, 2020.
- ^ Хелсель, Фил (17 мая 2017 г.). "'Специальный советник менее независим, чем в соответствии с истекшим законом Уотергейтской эры ». Новости NBC. Получено 25 августа, 2020.
- ^ Харрис, Эндрю (14 мая 2020 г.). «Что вам нужно знать о пункте о вознаграждении». Вашингтон Пост. Bloomberg. Получено 25 августа, 2020.
- ^ Сук Герсен, Джинни (9 июня 2020 г.). "Может ли Конституция достичь коррупции Трампа?". Житель Нью-Йорка. Получено 25 августа, 2020.