WikiDer > Закон об иностранных агентах в России

Russian foreign agent law
Закон об иностранных агентах
Цитирование121-ФЗ
Принят20 июля 2012 г.
Начато21 ноября 2012 г.
Законодательная история
Счет102766-6

В Закон об "иностранных агентах" в России, официально "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации по вопросам регулирования деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента", это закон в России, который требует некоммерческие организации которые получают иностранные пожертвования и занимаются «политической деятельностью», чтобы зарегистрироваться и заявить о себе как иностранные агенты.[1]

Законопроект был внесен в июле 2012 года законодателями из правительственной Единая Россия партия и подписано президентом Владимир Путин 20 июля 2012 г.[1] Новое законодательство представляет собой серию поправок к существующим законам, при этом изменения применяются к Уголовному кодексу и законам «Об общественных объединениях», «О некоммерческих организациях» и «О борьбе с отмыванием денег и финансированием терроризма».[2]«Закон вступил в силу в ноябре 2012 года, но не применялся активно до тех пор, пока Владимир Путин не дал указание правоохранительным органам сделать это во время выступления перед членами Федеральная служба безопасности (Россия) в День святого Валентина 2013 года, заявив, что «Любое прямое или косвенное вмешательство в наши внутренние дела, любая форма давления на Россию, наших союзников и партнеров недопустимы».[3][4][5]

После регистрации НПО подлежат дополнительному аудиту и обязаны отмечать все свои официальные заявления сообщением о том, что оно сделано «иностранным агентом». Слово «иностранный агент» (Иностранный агент) в России прочно ассоциируется со шпионажем времен «холодной войны», а закон подвергается критике как в России, так и за рубежом как нарушение прав человека и направленный на противодействие оппозиционным группам; сторонники закона сравнили его с Соединенные Штаты законодательство на лоббисты наняты иностранными правительствами.[6][7][8][9]

Последствия для НПО

Знак иностранного агента увеличивает регистрационные барьеры для НПО в России. Это включает ограничения для иностранцев и лиц без гражданства на создание или даже участие в организации. После этого НПО должна пройти обширный аудит. Надзорные органы могут вмешиваться и прерывать внутренние дела НПО с приостановлением полномочий на срок до шести месяцев.[10]

После того, как они были отмечены как иностранные агенты, организации обязаны маркировать все свои публикации и начинать каждое устное заявление с раскрытия того, что оно сделано «иностранным агентом».[11] Это также ограничивает способы, которыми иностранная организация может делать не облагаемые налогом пожертвования конкретным людям или НПО, требуя от них регистрации и включения в очень ограниченный список утвержденных организаций.[10]

Некоторые НПО сообщают об ограничении доступа к правительственным чиновникам и государственным учреждениям и продолжающемся преследовании.[11][12] Сообщается, что рейды на НПО сопровождались съемочными группами телеканала. НТВ.[13][14]

А Министерство юстиции отчет, полученный Russian Business daily Ведомости в мае 2016 года заявил, что критика закона об «иностранных агентах» квалифицируется как политическая деятельность в соответствии с законом «об иностранных агентах».[15]

Исполнение

4 июня 2014 г. вступила в силу поправка к «Закону об иностранных агентах», разрешающая Министерство юстиции регистрировать независимые группы в качестве «иностранных агентов» без их согласия, если министерство считает, что организации занимаются «политической деятельностью» и если организация получает иностранное финансирование.[16]

К 29 июня 2015 г., согласно отчету Совет Европы Уполномоченный по правам человекав список «иностранных агентов» вошли не менее 70 НПО. Из них только пять организаций добровольно согласились называть себя «иностранными агентами». Как минимум 20 НПО прекратили свою деятельность полностью или частично, в том числе путем «самоликвидации». Большинство организаций были включены в первую половину 2015 года.[17]

К 24 октября 2016 г., согласно отчету Хьюман Райтс ВотчВ список активных «иностранных агентов» вошли 105 НПО. Из них четверо зарегистрировались добровольно, и не менее 58 были привлечены к ответственности.[16]

Сотрудники правоохранительных органов России провели рейды в офисах нескольких целевых организаций с целью изъятия документов и записей, связанных с их деятельностью. Несколько известных международных организаций подверглись нападениям, в том числе Международная амнистия, Хьюман Райтс Вотч, и Transparency International.[18] Всего проверено более 55 организаций в 16 регионах России.[3] К этим рейдам часто присоединяются журналисты из НТВ, в котором транслировались передачи, обвиняющие правозащитников и активистов оппозиции в продвижении интересов Соединенных Штатов.[4][19][20]

В июне 2017 года главе правозащитной организации «Союз женщин Дона» Валентине Череватенко было предъявлено официальное обвинение в «злостном уклонении» от требований закона, что сделало это первым уголовным делом, возбужденным за несоблюдение. Череватенко грозит два года лишения свободы.[21]

Известные случаи

  • Movement for Defence of Voters' Rights Golos Logo.png
    Ассоциация ГОЛОС, Единственная в России независимая организация по наблюдению за выборами,[22] получил указание Минюста России объявить себя «иностранным агентом» для принятия решения от Норвежский Хельсинкский комитет.[23] После того, как «ГОЛОС» отказался регистрироваться, заявив, что не принял призовые деньги, его оштрафовали и приостановили на шесть месяцев.[23][24][25] Впоследствии российская полиция провела обыск в офисах и домах сотрудников и конфисковала оборудование.[26]
  • Левада Центр, Единственное независимое агентство по проведению опросов в России, получило от 3 до 1,5% своего общего бюджета из-за границы.[27] Он был выпущен с публичным предупреждением о том, что он будет иметь право в соответствии с законом.[27] Левада заявила, что приостановила иностранное финансирование в 2013 году.[28] В 2016 году агентство было признано иностранным агентом, что не позволило ему работать на предстоящие выборы.[28][29] Директор «Левады» заявил, что это назначение может означать, что «Левада» не сможет продолжать свою работу в качестве социолога.[30]
  • Мемориалодна из старейших организаций России, призванная не допустить возврата к авторитаризму, также отказалась регистрироваться по закону. Они прошли официальный аудит и предоставили 8 776 страниц информации, подтверждающей их деятельность.[7] В реестр внесен в 2015 году.[31]
  • Фонд Династия, Единственный в России частный спонсор научных исследований, закрытый после включения в реестр.[32][33]
  • России Комитет против пыток оспорили их включение в реестр в суде, но апелляция была отклонена. Отказавшись действовать на условиях закона, он объявил о своем роспуске.[34][35]
  • После Фонд защиты гласности был назначен «иностранным агентом», Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе[36] и Совет по правам человека при президенте России раскритиковал это решение.[37]
    Ingo-cat-logo.png
  • Transparency International Russia.png
    Transparency International (TI-R) был признан правомочным для присвоения этого лейбла в 2013 году. Причина была в том, что TI-R получал деньги из иностранных источников и являлся частью Экспертной комиссии по открытому управлению в России, которая занимается политической деятельностью.[38] TI-R считает, что их позиция в Экспертной комиссии по открытому управлению в России должна исключить возможность их принуждения к регистрации в качестве иностранного агента, поскольку это статус, установленный правительством России. Они также заявляют, что фраза «политическая деятельность» имеет слишком широкое определение в законе, и что у него должны быть узкие, конкретные определения.[39] Несмотря на возражения TI-R, в апреле 2015 года Министерство юстиции России включило Transparency International в свой список «иностранных агентов».[40]
  • Американец Фонд Макартура, ссылаясь на закон об иностранных агентах вместе с его обозначением как "нежелательная организация", закрыл свое российское подразделение, работающее с 1992 года.[41]

Реакции

Россия

Уполномоченный по правам человека в России Владимир Лукин и несколько неправительственных организаций подали апелляцию в российский Конституционный суд, утверждая, что закон нарушил конституционные положения о свободе объединений (статья 30) и что определения «политической деятельности» и «иностранных агентов» в его тексте были слишком расплывчатыми.[42][43] 8 апреля 2014 года суд постановил, что закон не нарушает конституционное право на объединение и что назначение иностранного агента отвечает общественным интересам.[44]

России Президентский совет по правам человека, ссылаясь на нацеливание на Фонд Династия и Комитет против пыток, призвал Пленум Верховный суд изучить практику применения закона судами.[45]

В феврале 2016 г. ПЕН-центр опубликовал открытое письмо с протестом против поправок к закону, в которых «политическая деятельность» определяется как деятельность, направленная на оказание влияния на правительство или общественное мнение.[46]

Международный

В Венецианская комиссия из Совет Европы выступил с заключением, поднимающим «несколько серьезных проблем» с формулировкой и применением закона в соответствии со стандартами Совета Европы. Он призвал Россию переформулировать расплывчатые критерии «политической деятельности» и отказаться от термина «иностранный агент», заявив, что «возвращая риторику, использовавшуюся в коммунистический период, этот термин клеймит НКО, к которым он применяется, запятнавая их репутацию и серьезно препятствуя их деятельности.."[47]

Генеральный секретарь Совета Европы Торбьорн Ягланд выразили озабоченность по поводу закона во время совместной пресс-конференции с Сергей Лавров, министр иностранных дел России, заявив, что «[Закон] может оказать сдерживающее воздействие на сообщество НПО, особенно если этот закон не выполняется должным образом».[48]

Кэтрин Эштон, Верховный представитель Союза по иностранным делам и политике безопасности при Евросоюз, выразил обеспокоенность по поводу закона и связанных с ним рейдов, заявив, что «Проверки и обыски, начатые против сообщества российских НПО и проводимые на неясных юридических основаниях, вызывают беспокойство, поскольку, похоже, они направлены на дальнейший подрыв гражданского общества в стране».[4]

В ОБСЕ Парламентская ассамблея в своей «Хельсинкской декларации» от июля 2015 г. призвала Россию «положить конец попыткам стигматизации и дискредитации групп гражданского общества, навешивая на них ярлык иностранных агентов».[49]

Помощник государственного секретаря США Майкл Познер раскритиковал законопроект, выступая перед Комиссия по правам человека Тома Лантоса, говоря «Мы глубоко обеспокоены ухудшением климата для свободы СМИ в России. Ранее в этом месяце Дума приняла законы, разрешающие цензуру в Интернете и криминализирующие клевету. Дума также обсудила вопрос о том, чтобы новостные агентства, финансируемые на международном уровне, назывались« иностранными агентами »- стигматизирующий термин теперь применяется и к НПО ».[50]

Канцлер Германии Ангела Меркель публично упрекнул президента Путина во время его визита в Ганновер вскоре после того, как российские официальные лица провели обыск и конфисковали документы и оборудование у двух немецких НПО, действующих в России.[51] Министр иностранных дел Германии Гвидо Вестервелле объявили действия против некоммерческих организаций неприемлемыми и предупредили через официального представителя, что они могут «оказывают устойчивое влияние на двусторонние отношения».[52]

НПО

В 2015 году фонд поддержки науки и образования Фонд Династия под управлением Дмитрия Зимина, основателя Вымпелком, закрылась после того, как была вынуждена пометить себя как «иностранный агент». Это решение Минюста вызвало много критики, так как «Династия» не занималась политикой и полностью сосредоточилась на национальном образовании в России. Он также не получал средств от третьих сторон, а просто держал часть своих средств на счетах в иностранных банках. После массовых протестов академического сообщества против этой дискриминации Зимин попытался подать апелляцию, но когда они остались безуспешными, он решил закрыть фонд и уехал из России.[53][54]

В Комитет против пыток также заявил, что организация будет закрыта после того, как она проиграла апелляцию против Министерства юстиции, квалифицирующую ее как «иностранный агент».[55][56]

По данным Хьюман Райтс Вотч, к августу 2016 г. по крайней мере 13 групп предпочли закрыться, а не носить ярлык «иностранных агентов».[16]

Поскольку закон был принят в России, Transparency International-Россия (TI-R) с этим боролась. В ноябре 2012 года Правление Центра TI-R выпустило заявление, в котором объявило закон неконституционным, заявив, что он ущемляет их права на организацию и участие в управлении.[57] TI-R утверждает, что принятый правительством России закон об «иностранных агентах» является неконституционным в соответствии с российской конституцией на основании его статей, касающихся свободы слова и права на участие в управлении.[39] Сам TI-R попал в список иностранных агентов в 2015 году.[40]

Закон о нежелательных организациях

Во исполнение Закона об иностранных агентах 23 мая 2015 года президент Путин принял Счет о нежелательных организациях в закон о "национальной безопасности". Закон запрещает неправительственные организации, которые он считает нежелательными как «угрозу конституционному порядку и обороноспособности или безопасности российского государства». Неправительственные организации, которые не распускаются, получив уведомление об этом, теперь подлежат большим штрафам и значительному тюремному заключению. Критики говорят, что условия неясны и создают опасный прецедент. Сторонники законопроекта ссылаются на организации, которые стали активно поддерживать политическое инакомыслие.

Закон о СМИ

В ноябре 2017 года президент Путин подписал закон, согласно которому российские информационные агентства, финансируемые из-за рубежа, будут классифицироваться как иностранные агенты и раскрывать источники их финансирования. Это было сделано в ответ на недавний американский закон, обязывающий информационные агентства в США регистрироваться в качестве «иностранных агентов».[58]

Смотрите также

Рекомендации

  1. ^ а б «Автоматизированная система законодательной деятельности (онлайн-архив законодательства)». Законопроект № 102766-6 (Законопроект № 102766-6). Получено 2013-06-01.
  2. ^ «Информационный бюллетень: российское законодательство об НПО» (PDF). Freedom House.
  3. ^ а б Сонне, Пол (25 марта 2013 г.). "Россия совершает набег на Amnesty International". Wall Street Journal. ISSN 0099-9660. Получено 2013-06-01.
  4. ^ а б c Старейшина, Мириам (27 марта 2013 г.). "Россия совершает набег на правозащитные группы, подавляя 'иностранных агентов'". Хранитель. Лондон. ISSN 0261-3077. Получено 2013-06-01.
  5. ^ «Путин предостерегает от иностранного« вмешательства »на заседании ФСБ». The Moscow Times. Получено 2013-06-01.
  6. ^ «Россия планирует зарегистрировать НПО« иностранных агентов »». Хранитель. Получено 3 апреля 2016.
  7. ^ а б Лалли, Кэти (2013-04-18). "Путин продвигает закон об иностранных агентах НПО". Вашингтон Пост. Получено 2013-06-01.
  8. ^ Барри, Эллен (2012-07-02). «Россия вводит закон об ограничении помощи для некоммерческих организаций». Нью-Йорк Таймс. ISSN 0362-4331. Получено 2013-06-01.
  9. ^ «Российские депутаты приняли неоднозначный закон о навешивании ярлыков на иностранных агентов НПО'". ФРАНЦИЯ 24. Получено 2013-06-01.
  10. ^ а б "НПО Правовой Монитор: Россия". ICNL. 2014-02-28. Получено 2014-02-13.
  11. ^ а б Лайонс, Кейт; Райс-Оксли, Марк. «Преследуемые и изгнанные из России, Кремль клеймил русских иностранных агентов». Хранитель. Получено 2015-07-10.
  12. ^ «Россия: власть против правых групп». Хьюман Райтс Вотч. Получено 2015-07-10.
  13. ^ Старейшина, Мириам (27 марта 2013 г.). "Россия совершает набег на правозащитные группы, подавляя 'иностранных агентов'". Хранитель. Получено 2015-07-10.
  14. ^ Хьюман Райтс Вотч (2015-07-09). "Россия расправляется с наблюдателями за выборами в Москве". Newsweek.
  15. ^ Мухаметшина, Елена; Чуракова, Ольга (10.05.2016). "Критика закона об иностранных агентов стала поводом для признания агентом" [Критика закона об иностранных агентах стала причиной признания агентом]. www.vedomosti.ru (на русском). Получено 2016-05-18.
  16. ^ а б c «Россия: Власть против правозащитных групп. Хроника битвы (16 августа 2016 г.)». Хьюман Райтс Вотч. Получено 2016-02-25.
  17. ^ уровни, Совет Европы, Управление коммуникаций, Все округа Колумбия. «Управление коммуникаций - Комиссар Совета Европы по правам человека повторяет свой призыв привести российское законодательство об НПО в соответствие с европейскими стандартами». wcd.coe.int. Получено 2015-07-19.
  18. ^ Моррис, Харви (29 марта 2013 г.). "Рейды в России нацелены на иностранных агентов"'". IHT Rendezvous. Получено 2013-06-04.
  19. ^ «Будет ли Россия жестко придерживаться закона об« иностранных агентах »?». Экономист. 2013-03-28. Получено 2013-06-04.
  20. ^ «Россия: разгон наблюдателей за выборами». Хьюман Райтс Вотч. 2015-07-09. Получено 2015-07-11.
  21. ^ "Россия: правозащитнику предъявлены обвинения". Хьюман Райтс Вотч. 2017-06-05. Получено 2017-06-29.
  22. ^ Барри, Эллен (01.12.2011). "Россия оказывает давление на наблюдателя за выборами, Голос". Нью-Йорк Таймс. ISSN 0362-4331. Получено 2013-06-04.
  23. ^ а б «Судебные иски против« Голоса »нарушают права человека - Den norske Helsingforskomité». nhc.no. Получено 2016-04-12.
  24. ^ Барри, Эллен (2013-04-25). «Почти 5 часов уверенный в себе Путин задает вопросы». Нью-Йорк Таймс. ISSN 0362-4331. Получено 2013-06-01.
  25. ^ «Закон о российских неправительственных организациях: действие системы наблюдения за выборами« Голос »приостановлено». Новости BBC. 26 июня 2013 г.. Получено 1 июля 2013.
  26. ^ «Российская полиция расправляется с наблюдателями и наблюдателями за выборами». ABC News. Получено 2015-07-10.
  27. ^ а б «Российский социологический агент» - иностранный агент'". BBC. 2013-05-20. Получено 2013-06-04.
  28. ^ а б "Российский исследовательский центр Левада-центра назвал иностранным агентом - BBC News". 2016-09-05. Получено 2016-09-05.
  29. ^ Рустамова, Фарида; Макутина, Мария (05.09.2016). "Минюст включил Левада-центр в список иностранных агентов". rbc.ru (на русском). РБК. Получено 2016-09-06.
  30. ^ RFE / RL (05.09.2016). "Россия объявляет иностранным агентом уважаемого социолога'". RadioFreeEurope / RadioLiberty. Получено 2016-09-05.
  31. ^ Служба, Радио Свобода / Радио Свобода (10.11.2015). «Минюст России обвиняет Мемориал в призыве к смене режима». RadioFreeEurope / RadioLiberty. Получено 2016-09-06.
  32. ^ Хардинг, Люк; Москва, агентства в г. "Российский научный фонд закрывается после того, как его заклеймили" иностранным агентом "'". хранитель. Получено 2015-07-10.
  33. ^ Рот, Эндрю (11.07.2015). «Маловероятные мишени под перекрестными чертами, поскольку Россия стремится выявить иностранное влияние». Нью-Йорк Таймс. ISSN 0362-4331. Получено 2015-07-12.
  34. ^ «Известная российская неправительственная организация против пыток будет закрыта». meduza.io. Получено 2015-07-10.
  35. ^ «Возмущенные ярлыком« иностранный агент », две российские НПО закрыли свои двери | Новости». Получено 2015-07-10.
  36. ^ «Представитель ОБСЕ по СМИ осуждает стигматизацию старейшей в России неправительственной организации, занимающейся вопросами свободы СМИ, Фонд защиты гласности | ОБСЕ». www.osce.org. Получено 2016-06-10.
  37. ^ ""Институт прав человека "включен в реестр нко-иностранных агентов" [Институт прав человека внесен в реестр НПО «иностранных агентов»]. www.ng.ru (на русском). Независимая газета. 2015-11-23. Получено 2016-06-11.
  38. ^ "Transparency International пожаловалась в Конституционный суд". Газета коммерсантъ. 2014-02-28. Получено 2014-02-20.
  39. ^ а б "Правозащитники встают на третью сторону". Газета коммерсантъ. 2014-02-28. Получено 2014-02-20.
  40. ^ а б «Министерство юстиции включило Transparency International - R в список иностранных агентов.'". прозрачность.org.ru. Получено 2016-05-18.
  41. ^ «Заявление президента компании MacArthur Джулии Сташ о представительстве фонда в России - Фонде Макартура». www.macfound.org. Получено 2015-07-22.
  42. ^ "Лукин пожаловался в Конституционный суд на закон об НКО". BBC Русская служба. Получено 2015-07-25.
  43. ^ «Правозащитная группа закроет лейбл« Иностранный агент »| Новости». Получено 2015-07-25.
  44. ^ "Новость подробнее". www.ksrf.ru. Получено 2015-07-25.
  45. ^ "Cовет просит Пленум Верховного суда изучить применения закона об" иностранного агентах "- СПЧ". President-sovet.ru. Получено 2015-07-25.
  46. ^ «Россия: писатели и ученые выступают против закона об иностранных агентах | Американский центр ПЕН». www.pen.org. Получено 2016-03-02.
  47. ^ "Венецианская комиссия :: Совет Европы". www.venice.coe.int. Получено 2015-07-25.
  48. ^ Демкин, Денис (20.05.2013). «Совет Европы сообщает Путину о своей озабоченности по поводу закона о российских НПО». Рейтер. СОЧИ, Россия. Получено 2013-06-01.
  49. ^ Расмуссен, Пиа. «Ежегодная сессия 2015 года, Хельсинки». www.oscepa.org. Архивировано из оригинал на 2015-07-08. Получено 2015-07-09.
  50. ^ «США критикуют закон о российских НПО об иностранных агентах». РИА Новости. Получено 2013-06-01.
  51. ^ Эдди, Мелисса (2013-04-08). «Меркель, с Путиным на ее стороне, критикует Россию». Нью-Йорк Таймс. ISSN 0362-4331. Получено 2013-06-04.
  52. ^ «Российские власти совершают набег на немецкие фонды и неправительственные организации». Spiegel Online. 2013-03-26. Получено 2013-06-01.
  53. ^ "Фонд" Династия "сообщил о своей регистрации". Новая газета. 8 июля 2015 г.. Получено 8 июля 2015.
  54. ^ Рот, Эндрю (11 июля 2015 г.). «Маловероятные мишени под перекрестными чертами, поскольку Россия стремится выявить иностранное влияние». Нью-Йорк Таймс.
  55. ^ "Председатель против пыток анонсировал ликвидацию организации". Получено 2015-07-08.
  56. ^ «Российский комитет против пыток по борьбе с ярлыком« иностранный агент »». RadioFreeEurope / RadioLiberty. 20 января 2015 г.. Получено 2015-07-08.
  57. ^ "Центр" ТИ-Р "подал иск на депутата Лысакова". TI-R. 2014-02-28. Получено 2014-02-20.
  58. ^ Путин подписал закон о СМИ об иностранных агентах

внешняя ссылка