WikiDer > Законопроект о фермах США - Википедия

United States farm bill - Wikipedia
Логотип Farm Bill 2008 года.

В Соединенных Штатах счет фермы является основным инструмент сельскохозяйственной и продовольственной политики федерального правительства.[1] Комплексный сводный счет обновляется каждые 5 лет или около того и касается как сельского хозяйства, так и всех других дел, относящихся к сфере Министерство сельского хозяйства США.[2] Конгресс участвует в надзоре за реализацией законопроектов о сельском хозяйстве, а также отвечает за разработку и принятие законодательства.[3]

Обычно он вносит поправки и приостанавливает действие положений постоянного закона, повторно санкционирует, изменяет или отменяет положения предыдущих временных сельскохозяйственных актов и выдвигает новые политические положения на ограниченный период времени в будущем. Начиная с 1933 года, сельскохозяйственные законопроекты включали названия, касающиеся товарных программ, торговли, развития сельских районов, фермерского кредита, сохранения, сельскохозяйственных исследований, продовольственных и пищевых программ, маркетинга и т. Д.[4]

Счета за фермерские хозяйства могут быть весьма спорными и могут повлиять на Международная торговля, относящийся к окружающей среде сохранение безопасности пищевых продуктов, и благополучие сельские сообщества. Было поставлено под сомнение наличие такого широкого разнообразия тем в одном сводном законопроекте, особенно если объединить сельскохозяйственную и пищевую части. Тем не менее, это помогает преодолеть некоторые политически значимые культурные различия, существующие между законодателями городских и сельских, прибрежных и центральных районов страны. [5]. Традиционно сельскохозяйственные программы были более важными для сельских районов центральной части страны, в то время как городские и прибрежные районы были более озабочены программами помощи в области питания. За пределами правительства есть заинтересованные стороны, которые также интересуются вопросами продовольствия и сельского хозяйства. Сюда входят национальные фермерские группы, товарные ассоциации, государственные организации, представители питания и общественного здравоохранения, группы защиты интересов, представляющие охрану природы, отдых, развитие сельских районов, религиозные интересы, местные продовольственные системы и органическое производство.[3]. Объединение тем, связанных с питанием и сельским хозяйством, позволяет заинтересованным сторонам и правозащитным коалициям с разными интересами находить точки соприкосновения по темам, которые могут вызвать споры между ними.[3] [5].

Некоторые из программ, которые разрешены в законопроекте о сельском хозяйстве, относятся к категории обязательных расходов, в то время как другие являются дискреционными.[3]. Средства программ с обязательным финансированием утверждаются непосредственно в законопроекте о сельском хозяйстве. С другой стороны, программы с дискреционным финансированием требуют, чтобы присваиватели Конгресса выделяли им финансирование, потому что они не финансируются непосредственно в законопроекте о сельском хозяйстве. Прогнозы затрат для оценки финансирования рассчитываются Бюджетным управлением Конгресса с использованием базового уровня, который представляет собой оценку будущих затрат на протяжении 10 лет, если существующие затраты останутся неизменными. Корректировка уровней финансирования между программами обычно происходит от года к году, постепенно.[5].

18 мая 2018 года 867 миллиардов долларов Законопроект о сельском хозяйстве США 2018 г. провалился в Палате представителей 198 голосами против 213 против. Против этой меры проголосовали все демократы и 30 республиканцев. Республиканская оппозиция исходила в основном из Кокус свободы которые настаивали на проведении отдельного голосования по ограничению иммиграции до того, как поддержат законопроект. Демократическая оппозиция во многом была вызвана предложенными изменениями в прилагаемой Программа дополнительного питания это потребовало бы работы. [6] После истечения срока действия закона о сельском хозяйстве 2014 г. в сентябре 2018 г. Законопроект о сельском хозяйстве 2018 г. был подписан 20 декабря 2018 года.[7]

История сельскохозяйственных счетов до 2000 г.

Фермерские счета были впервые созданы во время Великая депрессия оказывать финансовую помощь фермерам, которые испытывали трудности из-за избыточного предложения урожая, приводящего к низким ценам, а также контролировать и обеспечивать достаточное снабжение продовольствием. 12 мая 1933 года президент Франклин Д. Рузвельт подписал Закон о регулировании сельского хозяйства (AAA) 1933 года в закон как часть его Новый договор.[8][9] AAA преследовало две основные цели: 1) помочь фермерам, у которых были большие долги, и 2) поднять цены на сельскохозяйственные товары.[10] Законопроект позволял фермерам получать оплату за то, что они не выращивали продукты питания на той части их земли, которая была выделена Министр сельского хозяйства США. Это также позволило правительству покупать излишки зерна у фермеров, которое затем могло быть продано позже, если плохая погода или другие обстоятельства негативно повлияли на производство. AAA также включала программу питания, предшественницу талонов на питание.[11]

AAA 1933 года явился резким изменением политики и был разработан как экстренная реакция на низкие цены на товарные культуры в период Великая депрессия и Чаша для пыли в годы до 1933 года. AAA установило главную федеральную роль в ограничении производства определенных сельскохозяйственных культур, включая пшеницу, кукурузу и хлопок, с целью сокращения предложения с целью повышения цен.[12]

Годы до принятия AAA были временем больших трудностей для американских фермеров; в конце Первой мировой войны американские фермеры снабжали европейские рынки, пока они не восстановили свои сельскохозяйственные отрасли. Как только европейцы восстановили свои сельскохозяйственные угодья в достаточной степени для удовлетворения своих сельскохозяйственных потребностей, фермеры США потеряли важный экспортный рынок. Снижение рынка американских сельскохозяйственных товаров привело к излишку урожая, что привело к снижению цен. Великая депрессия еще больше подчеркнула и без того испытывающий трудности сельскохозяйственный сектор, и многие фермеры оказались перед угрозой потери права выкупа.[8] Во время сельскохозяйственного кризиса фермеры продолжали производить как можно больше в надежде, что продажа в больших количествах компенсирует низкие цены, обостряя циклическую проблему излишков и низких цен. В то же время городские районы столкнулись с высоким уровнем безработицы, поэтому вся страна испытывала экономические трудности.

Законопроект «Новый курс» президента Рузвельта, направленный на сельское хозяйство, платит фермерам за сокращение площади продуктивных площадей на их фермах, что в конечном итоге ограничивает предложение товарных культур на рынке. Цель заключалась в том, чтобы повысить цены на сельскохозяйственные товары за счет сокращения общего предложения, а также облегчить положение фермеров, которые погрязли в долгах. Однако это была добровольная программа, означающая, что от фермеров не требовалось снимать акры с производства, если они не были заинтересованы в государственной помощи. Те, кто участвовал, как правило, изымали землю из-под производства, которая и без того плохо производила, тем самым снижая урожай как можно меньше и, в конечном итоге, ограничивая эффективность Закона.[12] AAA просуществовал недолго, поскольку 6 января 1936 года Верховный суд счел его неконституционным. Частично это произошло из-за налога на переработку, который использовался для финансирования выплат фермерам, а частично из-за того, что суд постановил, что государственное регулирование сельскохозяйственного производства в штатах неконституционно. .[8]

В 1938 году Конгресс принял более постоянный закон о фермерских хозяйствах ( Закон о регулировании сельского хозяйства 1938 года) со встроенным требованием обновлять его каждые пять лет.[10] В 1996 году первое серьезное структурное изменение было внесено в закон о сельском хозяйстве, когда Конгресс решил, что доходы фермеров должны определяться силами свободного рынка, и прекратил субсидирование сельскохозяйственных угодий и закупку дополнительного зерна. Вместо этого правительство начало требовать от фермеров регистрации в программе страхования урожая для получения сельскохозяйственных выплат. Это привело к годам самых высоких субсидий фермерам в истории Америки.[11]

Прямые выплаты также начались в конце 1990-х годов как способ поддержать испытывающих трудности фермеров, независимо от урожая.[10] Эти платежи позволили фермерам, выращивающим зерно, ежегодно получать государственный чек на основе урожайности и площадей фермы, зарегистрированных в предыдущее десятилетие.[11]

История сельскохозяйственных векселей с 2000 года

Первым законопроектом о фермерских хозяйствах нового тысячелетия стал Закон 2002 года о безопасности фермерских хозяйств, который был подписан 13 мая 2002 года.[13]. Некоторые из основных изменений законопроекта по сравнению с законопроектом 1996 года включают изменение программы выплат фермерам и введение антициклической поддержки доходов ферм. Он также требует расширения программ вывода на пенсию заповедных земель и делает упор на экологические практики на фермах. Важно отметить, что это восстанавливает право легальных иммигрантов на получение талонов на питание. Кроме того, закон о сельском хозяйстве 2002 года ослабляет правила предыдущего закона о сельском хозяйстве, чтобы большее количество заемщиков могли иметь право на получение федеральной помощи по кредитованию фермерских хозяйств, включает несколько товаров в список тех, которые требуют маркировки в их стране происхождения, и включает новые положения о благополучие животных[13].

В 2008 году закон о хозяйстве был принят как Закон о пищевых продуктах, сбережениях и энергии 2008 г.. Законопроект включает около 100 миллиардов долларов ежегодных расходов на программы Министерства сельского хозяйства, около 80 процентов из которых было выделено на продовольственные талоны и другие программы питания.[10][14][15]

Закон о сельском хозяйстве от 2008 года увеличил расходы до 288 миллиардов долларов, что вызвало в то время споры из-за увеличения бюджетного дефицита. Он увеличил субсидии для биотопливо который Всемирный банк назвал одним из трех наиболее важных участников, наряду с высокими ценами на топливо и ценовыми спекуляциями, Мировой кризис цен на продовольствие 2007–2008 гг..[16]

Президент Джордж Буш наложил вето на законопроект 2008 года из-за его размера и стоимости. Однако Конгресс отклонил право вето.[нужна цитата] Закон 2008 года также вызвал неоднозначную реакцию общественности из-за его высокой стоимости и неравномерного распределения субсидий между фермерами. Счет был на 47 процентов дороже, чем законопроект 2003 года, и за предыдущие десять лет 10 процентов фермеров получили 75 процентов долларов субсидии. Некоторые из этих владельцев ферм были тогда членами Конгресса и другими общественными деятелями, включая бывшего президента. Джимми Картер, которые получили тысячи долларов прямыми платежами.[17] В 2007 году было обнаружено, что около 62 процентов фермеров не получают субсидий из сельскохозяйственных счетов.[11]

В 2012 году, когда писал новый законопроект о сельском хозяйстве, известный как Закон о реформе сельского хозяйства, продовольствии и рабочих местах, Конгресс предложил много способов сократить общую стоимость законопроекта, включая более строгие стандарты для получения талонов на питание и отказ от прямых выплат фермерам. .[10] Тем не менее, продовольственные талоны и питание оставались самой большой частью расходов по счету, составив 768,2 миллиарда долларов в течение десяти лет.[18] Законопроект 2012 года в конечном итоге не был принят Палатой представителей, из-за чего Конгресс продлил действие закона 2008 года до 30 сентября 2013 года.[9][19] Это было принято в рамках Акт об освобождении американских налогоплательщиков от 2012 г., принятый Конгрессом 1 января 2013 г. и подписанный на следующий день президентом Барак Обама. (Публичный закон №: 112-240)

Между принятием закона о сельском хозяйстве 2008 года и созданием законопроекта 2013 года программа талонов на питание сменила название на Программа дополнительного питания (SNAP) и увеличился почти вдвое.[20] Предлагаемый законопроект 2013 года сократит финансирование SNAP примерно на 400 миллионов долларов в год, что составляет полпроцента расходов прошлых лет. В соответствии с поправкой, внесенной сенаторами Диком Дурбином (штат Иллинойс) и Томом Кобурном (штат Оклахома), он также сократит субсидии на страхование урожая на 15 процентов для 1 процента самых богатых фермеров США, имеющих общий годовой доход. более 750 000 долларов США.[21][22] В новом законопроекте также предлагается новая программа страхования для производителей молочной продукции, которая сократит расходы за счет отмены других молочных субсидий и поддержки цен.[20]

Законопроект о фермерских хозяйствах 2013 года был одобрен Сенатом 10 июня 2013 года.[9] но не прошел мимо дома.[23]

Закон о сельском хозяйстве 2014 г., известный как Закон о сельском хозяйстве 2014 г., был принят Конгрессом и подписан в качестве закона 7 февраля 2014 года, с опозданием на 2 года, поскольку срок действия его предшественника Закона о пищевых продуктах, энергосбережении и энергии 2008 года истек 30 сентября 2012 года.

В Законопроект о ферме 2018 г., или Закон об улучшении сельского хозяйства 2018 года, был принят Конгрессом и подписан 20 декабря 2018 года. Он в первую очередь повторно санкционировал многие программы в Законе о сельском хозяйстве 2014 года.

Законодательство о несельскохозяйственном сельском хозяйстве

Фермерские счета

Согласно Исследовательская служба Конгресса для начинающих по закону о фермерских хозяйствах 2018 г., с 1930-х гг.[3].

  1. Закон о регулировании сельского хозяйства 1933 года
  2. Закон о регулировании сельского хозяйства 1938 года
  3. Закон о сельском хозяйстве 1948 года
  4. Закон о сельском хозяйстве 1949 г.
  5. Закон о сельском хозяйстве 1954 года
  6. Закон о сельском хозяйстве 1956 года
  7. Закон о продовольствии и сельском хозяйстве 1965 года
  8. Закон о сельском хозяйстве 1970 г.
  9. Закон о сельском хозяйстве и защите потребителей 1973 года
  10. Закон о продовольствии и сельском хозяйстве 1977 года
  11. Закон о сельском хозяйстве и продовольствии 1981 года
  12. Закон о продовольственной безопасности 1985 г.
  13. Закон о продовольствии, сельском хозяйстве, сохранении и торговле 1990 года
  14. Федеральный закон о совершенствовании и реформе сельского хозяйства 1996 г.
  15. Закон о безопасности фермерских хозяйств и сельских инвестициях 2002 года
  16. Закон о пищевых продуктах, сбережениях и энергии 2008 г.
  17. Закон о сельском хозяйстве 2014 г.
  18. Закон о совершенствовании сельского хозяйства 2018 года

Предлагаемые сельскохозяйственные счета

Смотрите также

Рекомендации

  1. ^ Джонсон, Рене; Обезьяна, Джим (5 октября 2017 г.). Что такое закон о ферме? (PDF). Вашингтон, округ Колумбия: Исследовательская служба Конгресса. Получено 12 октября 2017.
  2. ^ Обезьяна, Джим (31 мая 2018 г.). Фермерские законопроекты: основные законодательные акты, 1965-2018 гг. (PDF). Вашингтон, округ Колумбия: Исследовательская служба Конгресса. Получено 14 июн 2018.
  3. ^ а б c d е Джонсон, Р. и Монк, Дж. (8 марта 2019 г.). Учебник по сельскохозяйственному законопроекту 2018 г .: Что такое закон о фермерском хозяйстве ?. Отчет исследовательской службы Конгресса. Извлекаются из https://crsreports.congress.gov/product/pdf/IF/IF11126
  4. ^ Отчет CRS для Конгресса: Сельское хозяйство: Глоссарий терминов, Программы и законы, издание 2005 г. - Код заказа 97-905 В архиве 10 августа 2011 г. Wayback Machine,
  5. ^ а б c Уайльд, Парк (2018-04-09). Продовольственная политика США: введение (Второе изд.). Нью-Йорк, штат Нью-Йорк. ISBN 978-1-315-47031-3. OCLC 1028731689.
  6. ^ «Законопроект о домашних фермерских хозяйствах проваливается, поскольку консерваторы восстают против иммиграции». NPR.org. Получено 2018-05-19.
  7. ^ Конавей, К. Майкл (20 декабря 2018 г.). «H.R.2 - 115-й Конгресс (2017-2018 гг.): Закон о совершенствовании сельского хозяйства 2018 г.». www.congress.gov. Получено 2019-12-21.
  8. ^ а б c БЕНЕДИКТ, МЮРРЕЙ Р. (1950). «Тенденции в американской сельскохозяйственной политике 1920-1949 гг.». Zeitschrift für die gesamte Staatswissenschaft / Журнал институциональной и теоретической экономики. 106 (1): 97–122. ISSN 0044-2550. JSTOR 40747300.
  9. ^ а б c Элисон Криссман (12 июня 2013 г.). «Сенат одобряет новый закон о фермерских хозяйствах». The Daily Iowan. Получено 18 июн 2013.
  10. ^ а б c d е Скотт Нойман (13 июня 2013 г.). «Почему для вас будут иметь значение положения закона о ферме». энергетический ядерный реактор. Получено 18 июн 2013.
  11. ^ а б c d Кэтлин Мастерсон (26 сентября 2011 г.). «Фермерский закон: от благотворительного старта к первоочередному бюджету». энергетический ядерный реактор. Получено 18 июн 2013.
  12. ^ а б Коппесс, Джонатан (декабрь 2018 г.). Линии разлома сельскохозяйственной политики: законодательная и политическая история закона о сельском хозяйстве. Линкольн. ISBN 978-1-4962-1254-2. OCLC 1065523359.
  13. ^ а б Команда Министерства сельского хозяйства США. (22 мая 2002 г.). Закон о сельском хозяйстве 2002 года: положения и экономические последствия. Извлекаются изhttps://www.ers.usda.gov/webdocs/publications/42660/13780_ap022_4_.pdf?v=0
  14. ^ Деннис Шерер (30 апреля 2012 г.). «Фермы и программы продовольственной помощи вызывают споры по поводу бюджетов». The Times Daily. Получено 18 июн 2013.
  15. ^ Мэнникс Портерфилд (16 мая 2008 г.). «Рокфеллер обвиняет Буша в том, что ему угрожает вето на законопроект о фермах». Зарегистрировать Вестник. Получено 18 июн 2013.
  16. ^ Перспективы мировой экономики: сырьевые товары на перепутье, Отчет Всемирного банка за 2009 год, стр. 52, ISBN 978-0-8213-7799-4
  17. ^ Кертис Хаук (4 июня 2013 г.). «15 членов Конгресса в прошлом году получили субсидии на фермерские хозяйства на сумму 238 тысяч долларов». Новости CNS. Получено 18 июн 2013.
  18. ^ Брэд Плумер (14 июня 2012 г.). "Законопроект о сельском хозяйстве Сената в одном графике". Вашингтон Пост. Получено 18 июн 2013.
  19. ^ Кертис Хаук (4 июня 2013 г.). «15 членов Конгресса в прошлом году получили субсидии на фермерские хозяйства на сумму 238 тысяч долларов». Новости CNS. Получено 18 июн 2013.
  20. ^ а б Мэри Клэр Джалоник (10 июня 2013 г.). «Сенат принимает закон о ферме, обсуждение переносится в палату». Журнал Тайм. Получено 18 июн 2013.
  21. ^ Кокс, Рэмси (23 мая 2013 г.). «Сенат проголосовал 59–33 за сокращение субсидий для самых богатых фермеров». Вашингтон, округ Колумбия: Холм. Получено 4 июн 2013.
  22. ^ «У корыта: ужасный законопроект о ферме встречает сопротивление». Экономист. Чикаго. 1 июня 2013 г.
  23. ^ Кик, Крис (1 ноября 2013 г.). «Ощущение срочности, поскольку конференция по законам о сельском хозяйстве начинается». Газета "Ферма и молочные продукты". Получено 29 января 2014.

дальнейшее чтение

  • Босо, Кристофер. Закон о сельском хозяйстве: интересы, идеология и сельское хозяйство 2014 г. (Издательство Канзасского университета, 2017).
  • Орден, Дэвид и Карл Зулауф. «Политическая экономия закона о сельском хозяйстве 2014 года». Американский журнал экономики сельского хозяйства 97.5 (2015): 1298-1311. онлайн онлайн]
  • Зулауф, Карл и Дэвид Орден, «Акт США о сельском хозяйстве от 2014 года: обзор и анализ». (Дискуссионный документ Международного института исследований продовольственной политики 01393, 2014 г.) онлайн
  • Зулауф, Карл и Дэвид Орден. «80 лет сельскохозяйственных законопроектов - эволюционная реформа». Выбор (2016) 31 # 4, стр. 1–7 онлайн