WikiDer > Афганская джирга мира 2010

В Афганский Президент Хамид Карзай объявил о проведении большого консультативного совета под названием Национальная консультативная джирга мира в Афганистане (NCPJ)^[1] или вскоре Джирга мира в своей инаугурационной речи 19 ноября 2009 г.,^[2] после победы выборы на второй срок, чтобы положить конец текущему Повстанческое движение талибов. На Международная конференция по Афганистану в Лондоне 28 января 2010 года он объявил, что правительство проведет мероприятие в апреле или мае 2010 года, нацеленное на то, чтобы собрать вместе старейшин племен, официальных лиц и местных влиятельных лиц со всей страны, чтобы обсудить мир и прекращение повстанческого движения. «Джирга» - это слово в Пушту язык, который означает «большое собрание» или «совет». Это традиционный метод в некоторых частях Афганистана и Пакистан разрешения споров между племенами или обсуждения проблем, затрагивающих целые сообщества.^[3]

Президент Хамид Карзай организовал мероприятие 2–4 июня 2010 года под председательством бывшего президента Афганистана. Бурхануддин Раббани, несмотря на то, что талибы отвергают любые предложения. Однако после девятилетней войны под руководством США без явной победы появились признаки того, что многие афганцы, в том числе жертвы режима талибов 1996-2001 годов, будут все больше и больше увлекаться идеей переговоров с жесткой линией. исламисты.^[4] Мероприятие было объявлено попыткой достичь консенсуса в отношении подхода к мирным переговорам с повстанцами, но уже встретило скептицизм и даже бойкотировать от некоторых афганских лидеров. Около 1600 делегатов, в том числе 300 женщин, старейшин племен, религиозных лидеров и членов парламента со всей страны, посетили NCPJ. Трехдневная ассамблея стала первой крупной общественной дискуссией в Афганистане о том, как положить конец войне. Джирга должна была стать консультативным форумом, направленным на достижение национального консенсуса по мирному плану, который, вероятно, будет представлен Кабульская конференция 20 июля состоится встреча министров иностранных дел более 70 стран-партнеров Афганистана, международных и региональных организаций и финансовых институтов.

Предполагалось, что НКПЯ будет сопоставима с двумя Лойя джиргами, которые проводились в Кабуле после падения режима талибов в конце 2001 года; первый подтвердил Хамида Карзая в качестве лидера переходного периода, а второй в 2003/2004 году утвердил конституция недавно созданных Исламская Республика Афганистан после свержения режима талибов. Предполагалось, что это мероприятие станет началом новой главы в политической жизни Афганистана, сплотит страну и укрепит позиции президента Карзая.^[5]

Задний план

В главе шестой статьи 110 конституции Афганистана признается Лойя джирга как «высшее проявление воли народа Афганистана». Конституция также устанавливает общий состав джирги. Афганцы прослеживают историю джирги с незапамятных времен, в то время как исторически термин «Лойя джирга» никогда не использовался до второго десятилетия 20 века.

О праздновании Навруз, Новый год 1389 г. (21 марта 2010 г. по западному календарю) в г. Мазари-Шариф в Северном Афганистане, вице-президент Афганистана Мохаммад Касим Фахим обратился к боевикам. Он заявил, что с их участием предстоящая национальная конференция заложит основы для мира, который положит конец мятежу талибов. Он призвал силы сопротивления принять участие в джирга, или сборка, запланированная на конец апреля или начало мая. Он пообещал, что афганское правительство «постарается найти мирную жизнь для тех афганцев, которые несчастны». эвфемизм для боевиков, хотя по имени Талибан не назвал.^[6][7] Афганцы приехали со всей страны в Мазари-Шариф, объединенные желанием, чтобы наступление нового года принесло им мир. По данным полиции, около полумиллиона человек собрались в городе, чтобы отметить весеннее равноденствие и первый день традиционного персидского нового года, который отмечается в Центральной Азии и Иране. Мазар находится в центре одного из самых мирных регионов страны. Начальник городской полиции Абдул Рауф Тадж сказал, что против нападений повстанцев было задействовано 4000 сотрудников службы безопасности, и что всех посетителей проверяли на семи контрольно-пропускных пунктах по периметру города.^[8]

Харун Заргун, главный представитель второй по величине повстанческой группировки Афганистана Хезб-и-Ислами во главе с Гульбеддин Хекматияр, сказал, что делегация из пяти человек находилась в Кабуле для встречи с правительственными чиновниками и что также есть планы встретиться с лидерами Талибана где-нибудь в Афганистане. Халид Фаруки, член парламента от Пактика провинции, подтвердили, что явились две делегации от «Хизб-и-Ислами». Заргун, представитель группы в Пакистане, сказал, что у делегации есть план из 15 пунктов, в котором содержится призыв к отступлению иностранных войск в июле 2010 года - на целый год раньше запланированного вывода президента Барака Обамы. План также предусматривал замену нынешнего афганского парламента в декабре 2010 года временным правительством, или шура, который затем провел бы местные и общенациональные выборы в течение года. Заргун сказал, что будет написана новая конституция Афганистана, объединяющая текущую версию с ранее использовавшимися.^{[9][10][11][12]}

В мероприятии примут участие законодатели, главы провинциальных советов, племенные и религиозные лидеры и представители гражданского общества - в общей сложности около 1600 афганцев - чтобы обсудить политическое решение проблемы повстанцев.

Многие афганцы заявили, что их надежды на НКЗП невелики, а организаторы преуменьшили его цели, подчеркнув, что это всего лишь один шаг в долгом процессе. Критики заявили, что список приглашенных делегатов был заполнен сторонниками Карзая, которые не были представителями Афганистана. Они также сказали, что цель не ясна, и что разговоры о миротворчестве ничего не значат, если бы талибы не присутствовали.

Главный блок политической оппозиции, Национальный фронт, пожаловался на то, что его участников намеренно исключили из списка приглашенных. «Это звучит как пиар, чтобы показать, что мы прилагаем усилия для достижения мира в этой стране», сказал Абдулла Абдулла, кандидат блока на президентских выборах 2009 года.^[13]

Отсрочка

Изначально NCPJ планировалось начать в начале мая. Он был отложен до конца мая, чтобы Карзай мог посетить Вашингтон и поговорить с президентом США Бараком Обамой об этом событии. В мае 2010 года афганское правительство заявило, что «формальности» вынудили его снова отложить собрание, на этот раз до 2 июня. По словам представителя джирги Гул Ага Ахмади Вардак, было трудно организовать логистику для доставки такого большого количества людей. местные и региональные делегаты в Кабул со всей страны.

Меньшинство примерно 45 из 249 членов Волеси Джирга (Нижняя палата) пригрозила бойкотировать НКПЯ, если Карзай не ответит на их требование представить имена новых кандидатов в кабинет взамен тех, которые были отклонены парламентом в январе 2010 года. Президент дважды представлял свой список кандидатов в кабинет в парламент, но многие из них предложенные министры не получили вотума доверия парламента. Парламент отказался утвердить 11 из 25 кандидатов Карзая.

Хотя не ожидалось, что высокопоставленные члены движения «Талибан» посетят НКПЯ, собрание должно было включать некоторых других сторонников повстанцев, в том числе делегатов, связанных с лидером экстремистов Гулбеддином Хекматияром.^[14]

Отсутствие Талибана и Хезб-и-Ислами

Талибан публично отверг НКПЯ, назвав это фальшивым процессом примирения, направленным на защиту интересов иностранных держав. Они подтвердили свою позицию не проводить мирные переговоры до тех пор, пока иностранные войска не покинут Афганистан (в мае 2010 года у НАТО было 130 000 военнослужащих в стране, которые, вероятно, вырастут до 150 000 к августу 2010 года), и объявили о начале нового наступления против иностранных и афганских войск и дипломатов. , и государственные служащие. Несмотря на предыдущие открытия, не только «Талибан», но и «Хезб-и-Ислами» во главе с полевым командиром Гулбуддином Хекматияром, а также несколько других лидеров повстанцев распустили джиргу. Хекматияр объявил о начале переговоров с афганским правительством после того, как президент США Барак Обама и другие западные лидеры упомянули о возможности вывода войск еще в июле 2011 года. Некоторые из требований Хекматияра - например, начало вывода иностранных войск уже к июлю 2010 года и досрочные выборы - вряд ли были приняты США и правительством Афганистана. Мирный план из 15 пунктов, представленный его организацией в марте, включал несколько спорных требований. Правительство сохранит свою нынешнюю форму после ухода войск, а вновь избранный парламент пересмотрит Конституцию. Группа намекала на обещание предотвратить деятельность Аль-Каиды в стране.^[15]

Атака

Около 12 000 сотрудников службы безопасности стояли на страже от нападений со стороны талибов, но не смогли предотвратить атаки, начатые талибами, на открытии заседания НКЗП 2 июня. Речь президента Хамида Карзая была прервана стрельбой и взрывами близлежащих ракет. Первая ракетная атака была нанесена около места проведения джирги во время его вступительного выступления. Затем последовала перестрелка, когда полиция напала на предполагаемых террористов-смертников, пытавшихся взорвать взрывчатку возле палатки, где проводилось собрание, и позже была запущена вторая ракета. Сообщений о жертвах среди примерно 1600 делегатов, посетивших НКЗП, не поступало. Афганская полиция заявила, что они застрелили двух подозреваемых в совершении террористических актов террористов-смертников, а третий заключили под стражу. Талибан взял на себя ответственность за нападение. Представитель "Талибана" заявил, что они послали четырех террористов-смертников, чтобы поразить собрание, и сказал, что они стреляли ракетами по палатке с крыши соседнего здания. Атака ознаменовала собой серьезную неудачу в обеспечении безопасности собрания. Учитывая присутствие на месте встречи высших руководителей страны и иностранных дипломатов, нападения на НКЗП были расценены как серьезный провал в сфере безопасности.

Тем не менее Карзай призвал повстанцев сложить оружие. В своем выступлении он назвал Талибан «Братья» и «Дорогие талибы». Он описал их бегство в Пакистан и их боевые действия как понятную реакцию на несправедливость со стороны местных афганцев, которые «Побеспокоил их» и иностранными войсками. «Мы приветствуем тех талибов, которые вынуждены бежать из-за ошибок правительства и иностранных войск, и они могут присоединиться к нам» он сказал. Не приветствовали тех, кто был связан с Аль-Каидой, и тех, кто причинил вред ни в чем не повинным афганцам.^[16][17]

Встреча

Когда NCPJ действительно состоялся, 2–4 июня 2010 года, завершение трехдневной встречи ознаменовалось дебатами о плане афганского правительства по прекращению длительной гражданской войны в стране и попыткой бомбардировки улиц Кабула. Было мало признаков того, что талибы были склонны к переговорам. Их ключевое требование, выраженное за пределами джирги, состоит в том, чтобы все иностранные силы ушли из Афганистана до начала переговоров.

Президент Карзай хотел использовать конференцию, чтобы заручиться поддержкой своего плана по предоставлению экономических стимулов реформированным боевикам. Он предложил предложить амнистию и стимулы к реинтеграции людям, покидающим организацию. Он также предложил провести переговоры об исключении некоторых отдельных членов Талибана из черного списка ООН и дать некоторым лидерам убежище в другой исламской стране, чтобы позволить мирные переговоры. Участники NCPJ настаивали на освобождении некоторых задержанных в США.

Джирга заявила, что заключенных повстанцев следует освободить в качестве жеста доброй воли, который будет предшествовать мирным переговорам с талибами. В нем также подчеркивалось, что повстанцы, желающие участвовать в мирном процессе, должны были разорвать свои связи с иностранными террористическими группировками, такими как «Аль-Каида».

План Карзая по поиску перемирия с талибами получил поддержку афганских лидеров, присутствовавших в НКПЯ, но твердого плана переговоров так и не появилось. Делегаты также призвали международные силы предпринять более активные шаги, чтобы избежать жертв среди гражданского населения.^[18][19]

Результаты

После NCPJ президент Карзай приказал пересмотреть все дела подозреваемых талибов, содержащихся в афганских тюрьмах, и сказал, что задержанных по сомнительным уликам следует освободить. Этот шаг был его первым официальным ответом совету, который рекомендовал освободить заключенных талибов, содержащихся под стражей в Афганистане и вооруженными силами США, если они задерживаются на основании «неточных заявлений или необоснованных обвинений». На момент проведения джирги сотни талибов и других подозреваемых в боевиках содержались в афганских тюрьмах по всей стране. Еще сотни, в том числе Аль-Каида оперативники подозреваются в причастности к терроризм, содержатся в военных тюрьмах США в Афганистане и на Кубе.

Карзай приказал сформировать специальную делегацию, в которую вошли представители Верховного суда Афганистана, поддерживаемой правительством комиссии по примирению, Министерства юстиции и других судебных исполнителей. Делегации пришлось «идентифицировать тех заключенных, которые находятся в СИЗО без достаточных доказательств».^[20]

С 15 октября 1999 г. Резолюция Совета Безопасности 1267 внесло в черный список 142 человека из Талибана, а также еще 360 человек, связанных с Аль-Каида, приказывая арестовать их банковские счета и запрещая им пересекать международные границы.^[21] 27 января 2010 года пять повстанцев Талибана были исключены из списка перед Лондонской конференцией по Афганистану.^[22] оставив 137 по-прежнему в черном списке.^[23] С тех пор президент Карзай пытался удалить все имена талибов из черного списка. Он предложил исключить из списка даже лидера Талибана, Мулла Мухаммад Омар и военачальник Гулбеддин Хекматияр.

12 июня 2010 г. на пресс-конференции, Стаффан ди Мистура, специальный представитель генерального секретаря в Афганистане, заявил, что Организация Объединенных Наций откликнулась на призыв удалить имена лидеров Талибана из черного списка международных террористов. Комитет Совета Безопасности по санкциям против Аль-Каиды и движения "Талибан" изучит состав «черного списка» террористов и даст рекомендации Советник по безопасности о возможных изменениях.

Американские официальные лица настаивали на исключении из черного списка в каждом конкретном случае; Россия и Китай также возражали против широкого исключения талибов из списка.^[24][25][26]

В июле 2010 г. Ричард Барретт, с марта 2004 г. координатор группы наблюдателей так называемого 1267 Комитет по Аль-Каиде и Талибану, сказал, что исключение бывших членов Талибана из санкционного списка является ключевым вопросом как для афганского правительства, так и для Талибана. Список из 10 кандидатов должен был быть удален.^[27]

Уже в июне несколько подозреваемых талибов были освобождены. Была сформирована новая комиссия по освобождению подозреваемых в плену талибов. Эта комиссия освободила 14 задержанных, в основном из-под стражи в США, двое из них мальчики, и еще более двух десятков выпусков стали неизбежными. В комитете из пяти человек не было представителей разведывательной службы или какого-либо другого агентства безопасности. Тысячи могут быть освобождены по сделке с надзирателем печально известного афганского Тюрьма Пули-Чархи заявив, что теперь 1000 талибов могут быть освобождены только из его тюрьмы.^[28]

Министр внутренних дел Мохаммад Ханиф Атмар проходя мимо Афганская национальная полиция почетный караул незадолго до того, как он ушел в отставку после NCPJ

В тот же день, когда было отдано распоряжение о пересмотре дел задержанных боевиков, начальник Национального управления безопасности Амрулла Салех и министр внутренних дел Ханиф Атмар подал в отставку, чтобы взять на себя ответственность за их отказ в обеспечении безопасности мероприятия,^[29] поскольку боевики смогли начать атаку во время вступительной речи Карзая.^[30] Салеха, которого считали сторонником жесткой линии, который выступал против стремления Карзая к усилиям по примирению, чтобы склонить Талибан к столу переговоров, был временно заменен инженером Ибрагим Спинзада.^[31] Министерство внутренних дел сообщило, что талибы планировали гораздо более крупную атаку против НКПЯ, в которой участвовали 14 террористов-смертников и три других боевика. Девять боевиков, вооруженных жилетами террористов-смертников и другим оружием, были арестованы, прежде чем они смогли войти в Кабул. Перед началом джирги полиция также арестовала трех других боевиков, один из которых был из Таджикистана, а другой из России, которые якобы планировали террористические акты.^[32][33]

Через несколько дней после джирги Карзай вызвал Ханифа Атмара и Амруллу Салеха, чтобы объяснить, почему они не смогли предотвратить нападения, но Салех и Атмар не смогли дать хороший ответ, поэтому они решили уйти в отставку.

Я принимаю свою неудачу из-за того, что не смог помешать террористам саботировать мероприятие и, таким образом, уйти в отставку по моральным соображениям ... Моя отставка была связана также с некоторыми другими причинами и чувствительностью.^[34]

— Амрулла Салех

Позже он сказал, что основной причиной его несогласия был приказ Карзая о освобождении заключенных талибов.^[35]

Обсуждение прав женщин

Перед мероприятием гендерные активисты требовали от администрации президента Карзая участия в любых сделках с боевиками и лидерами талибов. «Правительство не обращалось к нам», - сказал он. Самира Хамиди, директор Сеть афганских женщин. Репрессии талибов в отношении женщин помогли активизировать международную оппозицию в 1990-х годах, и по некоторым меркам демократия произвела революцию в жизни афганских женщин. Они опасались, что за закрытыми дверями и отчаянно стремясь к мирному урегулированию, афганское правительство не сможет заставить лидеров Талибана признать права женщин.^[36]

Смотрите также

• Политика Афганистана
• Карзая
• Операция Моштарак

использованная литература