WikiDer > Коррупция в Кыргызстане

Политическая коррупция
Концепции
Взяточничество Кумовство Экономика коррупции Подтасовка результатов выборов Торговля влиянием Клептократия Кумовство Слаш-фонд Политический скандал Симони
Коррупция по странам
Африка Ангола Ботсвана Камерун Конго Египет Экваториальная Гвинея Эритрея Эфиопия Гана Гвинея-Бисау Кения Либерия Маврикий Марокко Нигерия Сенегал Сьерра-Леоне Сомали Южная Африка южный Судан Судан Танзания Тунис Уганда Замбия Зимбабве Азия Афганистан Армения Азербайджан Бахрейн Бангладеш Камбоджа Китай Кипр Грузия Индия Индонезия Иран Ирак Израиль Иордания Кувейт Кыргызстан Малайзия Мьянма Северная Корея Пакистан Филиппины Сингапур Южная Корея Шри-Ланка Таджикистан Таиланд индюк Туркменистан Узбекистан Вьетнам Йемен Европа Албания Австрия Бельгия Босния Болгария Хорватия Чехия Дания Финляндия Франция Германия Греция Исландия Ирландия Италия Косово Латвия Литва Люксембург Северная Македония Молдова Черногория Нидерланды Норвегия Польша Португалия Румыния Россия Сербия Словакия Словения Испания Швеция Швейцария Украина Ватикан Северная Америка Канада Куба Гаити Мексика Никарагуа Соединенные Штаты Океания Австралия Новая Зеландия Папуа - Новая Гвинея Южная Америка Аргентина Боливия Бразилия Чили Колумбия Эквадор Парагвай Перу Венесуэла
v т е

Кыргызстан занимает 135-е место среди наименее коррумпированных стран в 2017 г. Индекс восприятия коррупции,^[1] и, несмотря на наличие прочной правовой базы, все еще существует огромная пропасть в применении закона.^[2] Безудержная коррупция в Кыргызстане, которая пронизывает все слои общества, включая президентский, в конечном итоге привела к Тюльпановая революция в 2005 г., свергнув Аскар Акаев, а Кыргызская революция 2010 года, вытесняя Курманбек Бакиев из офиса.

Коррупция в Кыргызстане - большая и серьезная проблема, которая представляет главную угрозу национальной безопасности страны, социально-экономическому развитию, благосостоянию общества и людей и влияет на работу органов государственной власти, судебной власти, правоохранительных органов, пенитенциарная система, органы местного самоуправления, системы здравоохранения и образования в Кыргызстане.

Коррупция стала неотъемлемой частью механизма управления в Кыргызстане. В Индексе восприятия коррупции, ежегодно публикуемом Transparency International, Кыргызстан входит в число 50 самых коррумпированных стран мира.

Согласно современному законодательству Кыргызстана, коррупция - это умышленный акт, заключающийся в создании незаконной стабильной связи одного или нескольких должностных лиц, обладающих властными полномочиями, с отдельными лицами или группами с целью незаконного получения материальных, любых других выгод и преимуществ, а также их предоставление этих льгот и преимуществ. физические и юридические лица, представляющие угрозу интересам общества или государства.

Есть законы, направленные на предотвращение коррупции, но их исполнение очень слабое. Низкий уровень преследования коррумпированных чиновников - еще один фактор, способствующий разгулу коррупции в Кыргызстане. Повлиять на решение государственного должностного лица не является уголовным преступлением. Судебная система Кыргызстана сталкивается с серьезным функциональным дефицитом из-за ограниченных ресурсов и судебной коррупции.

В Кыргызстане коррупция присутствует практически на всех уровнях общества, бизнеса и правительства. Кыргызстан является одной из самых коррумпированных стран в мире и по состоянию на 2019 год занимает 126-е место по индексу восприятия коррупции по данным международной организации «Трансперенси Интернэшнл», и одним из факторов, способствующих этому, является владение крупнейшим золотым месторождением в мире. Центральная Азия, Кумтор (в государственный бюджет поступает лишь небольшая часть налогов и платежей с шахты, но это способствовало множеству коррупционных скандалов и обвинений в коррупции среди высших должностных лиц страны), его большие запасы золота, угля и географическое положение

В индексе восприятия коррупции Transparency International за 2019 год страна занимает 126-е место из 180 стран.

«Взяточничество среди чиновников низшего и среднего звена является частью повседневной жизни и иногда даже прозрачным», - говорит Freedom House, добавляя, что широко распространенная коррупция помогает «ограничить равенство возможностей».

Местные власти и милиция на юге Кыргызстана характеризуются высоким уровнем коррупции и нетерпимости к узбекам. Июньский кризис лишил государственные учреждения того небольшого доверия со стороны узбекской диаспоры, которого до кризиса не хватало. Коррупция местных властей и милиции на юге Кыргызстана во многом способствовала июньским событиям 2010 года.

В свое время даже Акаев признал, что преступность и коррупция прочно обосновались на седьмом этаже Белого дома (здесь находятся кабинеты президента и премьер-министра). Это заявление не потеряло актуальности и при Бакиеве. Так, согласно спискам его партии «Ак Жол», в 2007 году в парламент вошел один из лидеров южной ОПГ Санжар Кадыралиев, которого позже застрелили в служебной депутатской машине. В парламент страны также были избраны другие лидеры организованных преступных группировок Искендер Матраимов, Баяман Эркинбаев, Рысбек Акматбаев, Омурбек Бакиров, Улан Чолпонбаев, Бакытбек Жетигенов, Алтынбек Сулайманов.

История

СССР

В конце XIX века Г.В. Плеханов писал: «Социалистическая организация производства предполагает такой характер экономических отношений, который сделал бы эту организацию логическим завершением всего предшествующего развития страны», потому что «декреты не могут создавать условий, чуждых самой природе современных экономических отношений. это не так, после социальной революции «вам придется мириться с тем, что есть, брать то, что дает ... реальность». В этом случае «строительство социалистической организации будет построено руками правительства. , «не рабочий класс, не народ, а« сверху ». Партия не будет служить классу, но рабочий класс и рядовые члены этой партии будут обслуживать верхние партийные структуры, которые GV / Плеханов называл «кастой». «Национальным производством будет управлять социалистическая« каста »(в настоящее время - номенклатурные хозяйственники, из числа которых выдвигались партийные и государственные работники), в отношении членов которой не может быть никаких гарантий. Например, они не захотят использовать захваченную власть для целей, не имеющих ничего общего с интересами рабочего класса. "

Сначала взяточничество в Советском Кыргызстане было признано контрреволюционной деятельностью, и Уголовный кодекс 1922 года предусматривал казнь за это преступление. Несмотря на жесткость уголовных норм, коррупция продолжала существовать в СССР, а также в судебной системе и правоохранительных органах.

Таким образом, за счет профсоюзного центра произошло дальнейшее экономическое усиление самого нижнего уровня государства как корпорации - предприятия, и денежные потоки, которые могли контролировать директора, значительно увеличились.

Возникла и действовала фиктивная экономика, которая не создавала товаров, но ветер которой хорошо развевал паруса нелегальному бизнесу и давал возможность хорошо прокормить тех, кто был «у руля власти» не только административным, но, прежде всего, , экономический. Сюда входит производство излишков, некачественной и контрафактной продукции; инфляционный и спекулятивный рост цен. Особо показательны дополнения к выполнению плана. Все это служило присвоению прибавочной стоимости частными лицами, так или иначе участвовавшими в производстве.

Как вспоминает генерал КГБ А.Г. Сидоренко, Андропов не раз присылал Брежневу оперативные материалы о вымогательстве некоторых партийных лидеров, но обычно они возвращались с пометкой: «Сообщили, уничтожили».

К началу перестройки у «своих людей» в государственных (а может, и в партийных) структурах были не только отечественные «теневые» компании, но и иностранный капитал, который таким образом также имел возможность влиять на политику государства. Советское государство.

Закон о кооперации, принятый в 1989 году, заложил основу для легализации подпольных мастерских и приватизации государственной собственности.

«Если в 1986 году право на прямую экспортно-импортную деятельность было экспериментально предоставлено ограниченному кругу предприятий и организаций, - отмечалось на страницах« Известий ЦК КПСС », то с 1 апреля 1989 года практически все Советские государственные и кооперативные предприятия, другие организации получили право напрямую экспортировать собственную продукцию и покупать товары на заработанные деньги для развития производства и удовлетворения потребностей своих трудовых коллективов. "

Таким образом, уже в 1986 - 1987 гг. Начинается перевод советских денег (в том числе, а может быть, прежде всего, государственных и партийных денег) за границу. Там их переводили в доллары, фунты, марки и т. Д., Что позволяло избежать их обесценивания под воздействием «шоковой терапии», а затем, после 1991 года, вернуться в Кыргызстан и другие бывшие республики СССР.

В СССР до начала 80-х годов тема коррупции не поднималась открыто. О том, что с середины 1950-х по 1986 год зафиксированный в уголовной практике взятки увеличился в 25 раз, советские граждане не были проинформированы ...

Количество чиновников в Советском Союзе на 1000 жителей: в 1922 г. - 5,2; в 1928 году - 6,9; в 1940 г. - 9,5; в 1950 году - 10,2; в 1985 г. - 8,7

В современном Кыргызстане

1992-2000

Важную роль в распространении коррупции в постсоветском Кыргызстане сыграло банкротство успешно действующих государственных предприятий и заводов и их дальнейшая приватизация по остаточной символической стоимости теми, кто находится у власти. Которые из-за хищения госимущества официально превратились в долларовых мультимиллионеров. В дальнейшем приватизация сельскохозяйственных земель закрепила за новоявленными коррумпированными чиновниками большие земельные наделы. Таким преступным путем люди в Кыргызстане были лишены общественной собственности, созданной трудом нескольких поколений людей и перешедшей в частную собственность находящихся у власти государственных чиновников. Первоначальное накопление капитала путем присвоения символической стоимости государственной собственности способствовало тому, что к власти в Кыргызстане стремились люди с криминальным прошлым. В результате около 30 процентов населения страны живут за чертой бедности, а Кыргызстан входит в десятку самых бедных стран мира.

Тотальная коррупция способствует большому потоку контрабанды,

В 1998 году доктор юридических наук Н.И. Матузов отметил, что «привилегии, злоупотребления, коррупция современного начальства приобрели такие формы и масштабы, о которых не мечтали даже партийные деятели советского периода».

В книге «Цель номер один» Михаил Антонов и руководитель юридического управления Администрации Президента КР Марат Укушов оценили коррупцию в Кыргызстане как «тотальную».

В начале 2019 года сотрудник центра Transparency International в Кыргызстане А. Шаршенбаев заявил, что Кыргызстан входит в десятку самых коррумпированных стран мира и что коррупция - одна из самых разрушительных сил в кыргызском государстве.

В Национальной стратегии устойчивого развития Кыргызской Республики на период 2013-2017 гг. Было отмечено, что система управления государством и бизнесом в Кыргызстане пропитана коррупцией и криминальным бизнесом, криминализацией определенных государственных структур. Состояние правоохранительных и правоохранительных систем свидетельствует о том, что они не могут противостоять коррупции, поскольку сами часто являются ее жертвами.

С 2000 г.

В Индексе восприятия коррупции, ежегодно публикуемом Transparency International, Кыргызстан входит в число 50 самых коррумпированных стран мира.

В Индексе восприятия коррупции Transparency International за 2019 год Кыргызстан занял 126-е место из 180 в 2019 году. В этом рейтинге Кыргызстан входит в число азиатских стран с наиболее сложной коррупционной ситуацией, где «взяточничество часто идет рука об руку с преследованием. этнических меньшинств ». Социологические исследования показали, что 81% респондентов в Кыргызстане считают коррупцию самой большой проблемой.

Эксперты отмечают, что оборот теневой экономики оценивается в среднем в 60% ВВП страны, что составляет около 130 миллиардов сомов, поскольку коррупция - один из способов избежать сложившейся системы налогообложения и государственной отчетности. Известно, что через коррупцию происходит перераспределение доходов в пользу определенных корпоративных и социальных групп за счет наиболее уязвимых слоев населения, неспособных противостоять вымогательству и другим коррупционным злоупотреблениям.

В то же время некоторые аналитики утверждают, что в Кыргызстане нет борьбы с коррупцией, аресты чиновников среднего звена не нарушают систему взяточничества, а антикоррупционная политика не разработана.

Одна из укоренившихся форм коррупции в современном Кыргызстане - трудоустройство родственников чиновников всех рангов в структурах с высоким уровнем дохода, что можно рассматривать как плату за их лояльность к «усыновителям» и их структурам. Родственники часто становятся прикрытием для бизнеса и собственности чиновников, переписывая собственность. В прессе отмечались случаи такого подозрения. В частности, жены братьев Матраимовых.

История и кейсы

Администрация Акаева

В 2005 году, после революции, свергнувшей президента Акаева, была создана комиссия для расследования его деловых активов; предварительный список был для 42 предприятий, включая золотой рудник Кумтор.^[3] Еще в 2002 году Акаев и его сын Айдар якобы получили 2 миллиона долларов в виде арендных платежей вместе с другими платежами на общую сумму 119 миллионов долларов через две его компании по обслуживанию аэропортов.^[4] Тем не менее, расследования столкнулись с большими трудностями в установлении точного владения компаниями.

Бакиева

Президент Бакиев после своего восхождения на пост президента в 2006 году, в свою очередь, назначил своего сына, Максим Бакиев, в агентство национального развития. Были подписаны туманные сделки с Китаем и перевод активов в зарубежные налоговые убежища.^[5] Утверждается, что сын Бакиева перевел 35 миллионов долларов из 300 миллионов долларов на свой частный банковский счет.^[6]

Администрация Жээнбекова

Один из крупнейших коррупционных скандалов, случившихся во время президентства действующего лидера Сооронбай Жээнбеков относится к Раимбек Матраимов, бывший заместитель руководителя Государственной таможенной службы Кыргызстана.^[7] В мае 2019 года кыргызское издание Радио Свобода опубликовали расследование, в котором журналисты утверждали, что Матраимов заработал значительное состояние, участвуя в коррупционной схеме во время своей работы таможенником с 2015 по 2017 год.^[8] По версии следствия, Матраимов разрешил группе китайских компаний во главе с скрытной семьей Абдукадыра ввозить товары в Кыргызстан без уплаты таможенных сборов.

Один из источников расследования, признавшийся в отмывании денег Айеркен Саймаити работавший на Абдукадырса, был убит в Стамбуле в ноябре 2019 года.^[9]

Хотя Матраимов отрицал какую-либо связь с убийством Саймаити, следующая часть журналистского расследования о нем, в значительной степени основанная на интервью с Саймаити,^[10] была опубликована 21 ноября 2019 года, через десять дней после убийства Саймаити. На этот раз это было совместное расследование Радио Свобода. OCCRP и Kloop, киргизское СМИ, и раскрыло более подробную информацию о коррупционных схемах в таможенной службе Кыргызстана.^[11][12]

Согласно ноябрьским расследованиям, Матраимов не только поддерживал незаконную деятельность семейного бизнеса Абдукадыра, но и участвовал как минимум в одном совместном с ними проекте в сфере недвижимости: жена Матраимова. Уулкан Тургунова Было установлено, что он является совладельцем поместья в Дубае вместе с одним из членов семьи Абдукадыра.^[13] Ни у Матраимова, ни у его жены никогда не было официальной зарплаты, которая позволяла бы инвестировать в столь дорогостоящий проект.

Судебная система

Судебная система вызывает у населения большое недоверие. Суды при президенте Акаеве использовались для подавления оппозиции, а при президенте Бакиеве суды преследовали ту же цель, отменив регистрацию заслуживающих доверия оппозиционных партий на выборах 2007 года.^[14] Широко распространены протесты против решения Верховного суда о закрытии дела об убийстве полицией 6 человек в Аксыйском районе в марте 2001 года, когда президент Бакиев был тогда премьер-министром.^[15] Разочарование по поводу повальной коррупции в судебной системе даже спровоцировало создание отдельных правоохранительных органов.^[16] В 2000 году опрос был проведен с участием 2100 респондентов, придерживающихся мнения, что судебное учреждение является второй по степени коррумпированности организацией, и 83% респондентов придерживаются мнения, что коррупция здесь широко распространена.

Поправки 2011 года к закону о хадже

Парламент Кыргызстана внес изменения в свои законы, чтобы не допустить, чтобы чиновники наживались на коррупционном распределении мест паломничества хаджа, выделенных стране Саудовской Аравией. Чиновников обвиняют в продаже или раздаче их своим родственникам и друзьям вместо справедливого распределения квоты.^[17]

Антикоррупционные меры

Законодательство о борьбе с коррупцией включает Уголовный кодекс Кыргызстана, который криминализирует основные формы коррупционной деятельности, включая пассивное взяточничество, покушение на коррупцию, вымогательство, отмывание денег и злоупотребление служебным положением.^[18]

Ряд организаций, таких как Деловой совет по борьбе с коррупцией и НПО «Граждане против коррупции», были созданы для борьбы с повальной коррупцией, охватившей страну. Правительство запустило новый антикоррупционный сайт в марте 2011 года с обещанием, что правительство, Генеральная прокуратура и полиция проверят каждое дело.^[19] хотя многие по-прежнему скептически относятся к полезности веб-сайта^[20]

Анализ коррупции в стране

Шведский политолог Йохан Энгвалл в своем исследовании «Коррупция - это весь Кыргызстан. Государство как инвестиционный рынок: аналитическая основа для понимания политики и бюрократии в Кыргызстане» писал: Все государство под названием Кыргызстан можно представить как рынок, где правительство офисы продаются и покупаются. Кульминацией распада государства стал почти официальный симбиоз между правоохранительными органами и организованной преступностью, взращенный бывшим президентом Бакиевым. В своей диссертации доктор Дж. Энгвалл приводит цифры, представленные различными источниками информации и относящиеся к разным периодам истории независимого Кыргызстана. По словам его собеседников, во времена Акаева должность министра могла стоить от ста до двухсот тысяч долларов. Чтобы стать губернатором, нужно было заплатить более 40 тысяч долларов, а акиму (главе городской администрации) - от 20 тысяч долларов. В феврале 2011 года, по словам бывшего судьи и заместителя министра, за место судьи в суде первой инстанции в Бишкеке пришлось заплатить от 10 000 до 50 000 долларов.

Коррупция в местном самоуправлении

После расширения полномочий, децентрализации и передачи многих функций непосредственно органам местного самоуправления местное самоуправление стало одной из основных кормушек для коррупции в Кыргызстане. Главы органов местного самоуправления были наделены административными, контрольными и распорядительными полномочиями, которые они использовали для личного обогащения. В результате децентрализации сбор всех видов налогов и платежей перешел в ведение местных властей. Местные власти формировали местный бюджет. Значительные средства из местного бюджета направлялись на сомнительные проекты, по которым проводились спорные тендеры, откаты по ним составляли 30-40% от суммы тендера. Другими коррумпированными составляющими местных властей были выделение земельных участков под строительство индивидуального жилья, которое происходило за крупные взятки, передача муниципальной собственности в аренду и продажу в частную собственность, получение разрешений на строительство и передача объектов в негосударственную собственность. жилой фонд. По словам генерального прокурора страны, злоупотребление служебным положением среди местных чиновников достигло угрожающих масштабов.

В период правления главы Кызыл-Кыштакского айыл окмоту Шарабидина Капарова он был признан самым коррумпированным чиновником Кыргызстана.

В этот период были зафиксированы преступления в сфере махинации с землей, незаконной передачи государственных социальных объектов (в частности, территории школ, бань в селе Кызыл-Байрак, части Толойконской больницы) в частную собственность.

Шарабидин Капаров по поддельным документам выдал в частную собственность стратегический объект государственного значения - Западный аэропорт Оша, который впоследствии был разрушен социальным объектом - баней в селе Кызыл-Байрак на имя своего отца. Он передал родственникам здание 4-х этажного учебного корпуса Ошского совхоза-техникума за незаконную организацию игорного дома.

Ш. Капаров осуществил незаконное капитальное строительство на сельскохозяйственных орошаемых землях и охранной зоне Западного (резервного) аэропорта города Ош, передачу муниципальной собственности и муниципальных земель по цене в сотни раз ниже реальной рыночной и с нанесением особо крупного материального ущерба государству. интересы, незаконно оформленные в частную собственность целые улицы в населенных пунктах села Сураташ, земельные участки были выделены для строительства жилья за крупные взятки, присвоение бюджетных средств путем завышения сметы и объемов работ. Ш. Капаров не преминул выделить бюджетные средства на детей, малообеспеченные семьи и инвалидов.

Чтобы привлечь к ответственности коррумпированного чиновника Шарабидина Капарова, членам совета пришлось письменно пожаловаться Президенту России В.В. Путин организовывал шествия со знаменами в столицу, ходил на многочисленные митинги, устраивал акты самосожжения. Ш. Капаров преследовал и угрожал убить активистов.

Коррупция на таможне, контрабанда, поставка наркотиков

Экономической и коррупционной основой коррумпированных чиновников в Кыргызстане была таможня, на которую приходились значительные финансовые потоки. Близость к этому ресурсу также привела к выделению в стране некоторых «кланов», первоначально на основе партийных территориальных объединений. После распада СССР и появления независимого Кыргызстана «кланы коррупции» превратились в олигархические группы, поскольку от приватизации выиграли в основном представители старой партийной номенклатуры.

После распада СССР киргизская таможня начала внедрять серые коррупционные схемы, развивать контрабанду, систематически контролировать поставки наркотиков из Таджикистана через Кыргызстан в Казахстан, а затем в Россию. Коррумпированные руководители правоохранительных органов контролировали киргизский участок Северного пути, поставки афганских наркотиков в Россию, Китай и другие страны.

Большой поток контрабанды из Китая и Турции и дальнейший беспошлинный реэкспорт этих контрабандных товаров в страны ЕАЭС вызвали неоднократные скандалы среди руководства стран ЕАЭС. Например, в октябре 2017 года Казахстан даже закрыл границу с Кыргызстаном, потребовав от властей Кыргызстана положить конец серой контрабанде. Но, поскольку власти Кыргызстана через серого кардинала киргизской таможни получают теневые доходы от таможни и контрабанды, ситуация с серой контрабандой до сих пор не решена. Это играет на руку коррумпированным чиновникам, поскольку контрабанда товаров и поставка наркотиков через границу, которую они контролируют, является основной статьей теневых доходов коррумпированных чиновников и частью преступных доходов, которыми они делятся. с руководством страны, а значит, коррумпированные таможенники неприкосновенны ни при каком правительстве Кыргызстана.

За 17 лет таможня Кыргызстана зарегистрировала товары из Китая на общую сумму 11,64 миллиарда долларов. При этом китайская таможня посчитала, что отправила в Кыргызстан товаров на 61,667 миллиарда долларов. Разница составляет более 50 миллиардов долларов. Таким образом, из-за серых схем, введенных кланом Матраимовых на таможню, в госбюджет Кыргызстана поступило менее 10 миллиардов долларов. И это несмотря на то, что внешний долг Кыргызстана составляет 4,5 миллиарда долларов, правительство страны вынуждено занимать средства для пополнения государственного бюджета, а Кыргызстан входит в десятку самых бедных стран мира, а один миллион кыргызстанцев находится в вынужденном положении. миграция из-за отсутствия перспектив и работы на родине. ...

За 17 лет, по данным киргизской таможни, объем поставок товаров из Турции составил 1,129 миллиарда долларов. По турецким данным, было отправлено товаров на 2,968 миллиарда долларов. Разница составляет 1,839 миллиарда долларов.

Товары из США составляют значительную долю в импорте Кыргызстана. Официальные цифры близки к турецкому импорту. Однако и здесь данные таможни США существенно разнятся: 884 миллиона долларов против 2,039 миллиарда долларов.

Еще одна коррупционная составляющая киргизской таможни - это контрабанда горюче-смазочных материалов в Таджикистан. Кыргызстан, как член ЕАЭС, закупает у России большие партии ГСМ беспошлинно и доставляет часть российских ГСМ без таможенного оформления в Таджикистан, где ГСМ более дорогие. Платежи идут не в госбюджет, а в карманы коррумпированных чиновников.

С открытием границы с Узбекистаном налажен контрабандный ввоз в эту страну бытовой техники, мобильных телефонов и товаров народного потребления.

Коррумпированные чиновники страны занимаются отмыванием денег в особо крупных размерах, незаконно и без декларирования вывозят золото и несколько миллиардов долларов в год из Кыргызстана, без уплаты налогов и платежей в госбюджет.

Рекомендации