WikiDer > Инициатива Rough Sleepers

Rough Sleepers Initiative

В Инициатива Rough Sleepers была инициативой Правительство Соединенного Королевствас Блок с грубыми шпалами (RSU), который стал результатом кампании St Mungo'sЛондонская благотворительная организация по оказанию помощи бездомным под названием «Национальная неделя сна». Он был разработан для размещения бездомные люди с аварийные общежития.

Плохие спящие - инициативы по сокращению количества плохо спящих

Фон

Лондон, как столица Великобритании, всегда привлекал большое количество мигрантов, которые не могли найти доступное жилье. В других крупных городах было такое же население бездомных, а некоторые плохо спать но в гораздо меньшем масштабе.

У многих были серьезные и стойкие проблемы с психическим здоровьем, такие как Шизофрения, что делало их «бездомными и безродными» или означало, что у них не было оседлого образа жизни.[1] Другие были бедны или не имели социальной поддержки со стороны семьи или друзей. Некоторые покинули такие учреждения, как армия, тюрьма, дома престарелых или психиатрические больницы.

Эти мигранты спали в местах, которые в основном были скрыты от посторонних глаз. Линкольнс Инн Филдс был одним участком, арки под мостом Ватерлоо и территория за Королевский фестивальный зал были другие. Самым известным был район, покрытый Hungerford Bridge у станции «Набережная», где благотворительные «супы» раздают еду и одеяла, медицинскую помощь и другие формы социальной поддержки, в том числе предложения ночлега - кипа.

Постепенно в течение 1980-х годов сочетание ряда факторов превратило то, что было второстепенной проблемой, в социальный и политический кризис.

Рост стоимости недвижимости превратил обветшалые викторианские террасные семейные дома, владельцы которых сводили концы с концами, сдавая комнаты малоквалифицированным рабочим-мигрантам, в рыночные активы. Этими жилищами или «раскопками» часто управляли женщины-«квартирные хозяйки», которые обеспечивали некоторую социальную поддержку, а также предоставляли основное жилье и питание за доступную плату. Они были проданы в течение этого периода, в результате чего их бывшие жители остались без крова.

Замедление торгового судоходства и доки в Порт Лондона привело к увольнению людей, которые были мобильны и хорошо оплачивались, но из-за безделья им было некуда идти, и они находили себе тяжелую работу

Изменения в государственной политике, направленные на улучшение стандартов проживания для общежитие жители закрыли около 5 000 мест в лондонских хостелах. Из-за потери основного жилья на улицах столицы Великобритании тысячи людей спят на улице.

Бытовало мнение, что «Забота в обществе» привела к тому, что пациентов психиатрических больниц выгоняли на улицу. Хотя это никогда не было подтверждено, многие бывшие пациенты действительно страдали от пренебрежения и жестокого обращения после освобождения.

Освещение в новостях растущего уличного населения стало частью музыки настроения к распутывающейся повестке дня социальной и экономической политики правительства Тори.

Святой Мунго и Национальная неделя сна

В 1989 году благотворительная организация по борьбе с бездомными St Mungo's организовала Национальную неделю сна, чтобы привлечь внимание к проблеме и сосредоточить внимание на тревожном настроении. Второе подобное событие в 1990 году обсуждалось в парламенте и зафиксировано в Hansard (посмотреть здесь). Освещение повторилось в 1991 году, и снижение популярности г-жи Тэтчер на посту премьер-министра было подчеркнуто тем, что 30 000 человек, как утверждается, выспались, чтобы повысить осведомленность и собрать средства на помощь бездомным.

Падение г-жи Тэтчер из-за своей парламентской партии приурочено к выступлению ее заместителя премьер-министра. Джеффри Хоу, чья жена Элспет взяла на себя ведущую роль в пропаганде кампании по борьбе с бездомностью и широко известна как автор речи, произнесенной ее мужем в парламенте, что привело к политической кончине своего босса.

В 1993 году Майкл Лепман написал в Independent:[2]

"Она также была активным борцом с бездомностью. В июне 1990 года она была одной из нескольких выдающихся людей, которые провели ночь в картонной коробке, чтобы осветить проблему.

«Сэр Джеффри тогда еще был членом кабинета министров, а премьер-министр Маргарет Тэтчер была в ярости от жестов леди Хау. Это помогло расширить раскол, который привел сначала к отставке сэра Джеффри (говорили, что леди Хау написала его речь) и отсюда к снятию с должности миссис Тэтчер ".

Как только миссис Тэтчер ушла, сэр Джордж Янг, тори, «мокрый» с давним интересом к проблеме бездомности и солидной репутацией среди участников кампании, был назначен министром жилищного строительства с 200 миллионами фунтов стерлингов, которые он потратил на то, чтобы убрать людей с улиц.

Уровень улицы бездомность (тяжелый сон) неуклонно снижается в Англии с конца 1980-х годов после ряда успешных государственных программ, введенных с 1990 года обеими сторонами. Консервативный и Труд правительства.

Эти инициативы часто называют Инициативой Rough Sleepers (RSI). Фактически, три фазы RSI длились с 1990 по 1999 год. До 1997 года RSI был сосредоточен на Лондон где количество бездельников было намного больше, чем в любой другой части страны. В 1997 году RSI был распространен на 36 других регионов Англии. В 1999 году, после публикации правительственного отчета «Выходя из холода», RSI был заменен новой программой под надзором RSU, которая была создана в предыдущем году после выборов лейбористского правительства.

RSI начался в 1990 году в результате непрерывного роста числа людей, плохо спящих в течение большей части 1980-х годов, особенно в центре Лондона, где количество людей, которые плохо спят, было особенно большим и заметным, и поэтому политическая чувствительность в отношении цифр особенно выражена.

В течение 1980-х годов в разных местах выросло множество больших лагерей грубых спящих, обычно называемых в СМИ «Картонным городом». Фактически Картонный Город был в некотором смысле мобильным городом. В начале 1980-х годов он существовал недалеко от река Темза на Лондон Станция метро Набережная и был закрыт как место для бездельников Вестминстерский городской совет работая с добровольный сектор Так что пространство, используемое грубыми шпалами, можно было бы превратить в торговую зону. Многим непоседам была оказана помощь в поиске постоянного жилья (автономные квартиры муниципальных образований и жилищных товариществ) в рамках работ по переселению, которые были предприняты до закрытия объекта.

Картонный город затем переехал в Линкольнс Инн Филдс, центральный лондонский парк, где аналогичная операция по закрытию проходила в конце 1980-х годов, а затем на участке в Южный Лондон, «Арена для боя быков», где в начале 1990-х годов прошла третья операция по закрытию. В каждом случае некоторые части добровольческого сектора взаимодействовали с соответствующими местными властями, чтобы помочь избавиться от грубых спящих в этом районе. Оправданием для этого была не только неизбежность закрытия, но и предложение дополнительной помощи пострадавшим спящим, включая доступ к постоянному жилью и дополнительную помощь для удовлетворения других потребностей в поддержке, связанных с плохим психическим и физическим здоровьем и злоупотреблением психоактивными веществами.

Некоторые организации предпочли не участвовать в этом партнерстве на том основании, что для бездельников это было нарушением их свободы и могло привести к перемещению их в другое место. Действительно, данные показали, что некоторые люди не приняли предложение о помощи и перешли спать в другое место. Тем не менее, другие были успешно размещены и смогли сохранить свое жилье при поддержке.

К концу 1980-х годов в Лондоне около 1000 мужчин и женщин можно было найти спящими на улицах центра Лондона каждую ночь, в основном в центральных районах Лондона. Лондонские районы из Вестминстер, Camden и Ламбет. Увеличение продолжительности сна возникло по ряду причин, в том числе:

  • Уменьшение количества общежитие (приют) койко-места в Лондоне в результате того, что общежития были преобразованы из общежитий в однокомнатные, что привело к появлению более качественных общежитий, но с меньшим количеством спальных мест.
  • Снижение уровней льгот и связанные с ними ограничения, затрагивающие людей моложе 25 лет, что приводит к увеличению количества грубого сна среди этой возрастной группы.
  • Повышение уровня безработица в Великобритании, что неизбежно снижает способность людей с низкими доходами поддерживать жилье.
  • Уменьшение количества социального жилья строящиеся единицы и потеря социального жилья, поскольку люди воспользовались «правом на покупку» жилья в местных органах власти по инициативе консервативного правительства.

Три этапа RSI длились с 1990 по 1999 год и обошлись правительству в более чем 200 миллионов фунтов стерлингов. Параллельно с этим на ранней стадии работала объединенная инициатива под названием «Инициатива бездомных психически больных» (HMII), которая возникла из-за обеспокоенности общественности опасностью, которую представляют спящие с проблемами психического здоровья как для населения, так и для них самих. HMII был скромным по размеру по сравнению с RSI, но привел к созданию ряда высококачественных временных и постоянных автономных жилых помещений для плохо спящих с проблемами психического здоровья и включал финансирование связанных групп психического здоровья для поддержки и дополнения работы. типовых жилищных бригад, обеспечивающих поддержку по месту жительства.

RSI сосредоточился на финансировании:

  • Строительство почти 4000 единиц жилья (в основном автономных, некоторые совместно) для бездельников по всему Лондону, при этом большинство квартир построено на юге Лондона, где земля дешевле.
  • Команды по переселению получили задание направить подходящих спящих в жилые помещения RSI и поддержать их, чтобы они могли содержать жилище.
  • Уличные информационно-пропагандистские команды, такие как Темза Рич St Mungo's и Бродвей, вступающий в контакт с грубыми спящими.
  • Базовые аварийные зимние укрытия во временных постройках.
  • Места для ночлега в общежитиях.

Инициатива по сути была партнерством между центральным и местным правительством и добровольным сектором. Кроме того, жилищные ассоциации, поставщики медицинских услуг, полиция и местные предприятия также были задействованы в рамках того, что было названо межведомственным подходом. Это нашло отражение на правительственном уровне в создании межведомственной министерской группы, чтобы собрать вместе различные правительственные ведомства, ответственные за людей, спящих без сна.

Организации добровольного сектора финансировались непосредственно государством для оказания услуг. Центральное правительство пошло на необычный шаг и напрямую выделило средства, поскольку не доверяло местным властям в решении проблемы плохого сна. Кроме того, в Лондоне Маргарет Тэтчер администрация 1980-х распустила Совет Большого Лондона и поэтому в столице не было регионального органа, который мог бы взять на себя ответственность за финансирование.

Модель структуры доставки была основана на нескольких местных консорциумах, которые не принимали во внимание границы местных властей, а вместо этого были построены вокруг основных спальных районов в центре Лондона. Консорциумы были чрезвычайно инклюзивными и, как таковые, часто громоздкими из-за размера членского состава, в который входили представители общественных организаций, местных органов власти, центрального правительства и деловых кругов.

RSI на различных этапах преуспел в следующих областях:

  • Он успешно объединил ключевых игроков вокруг целенаправленной задачи по сокращению грубого сна.
  • Несмотря на то, что были задержки в строительстве нового жилья для непоседливых спящих, в конечном итоге было построено почти 4000 единиц жилья, в основном автономных, с намерением «навсегда» использоваться для непоседливых спящих.
  • Команды по переселению следили за тем, чтобы малообеспеченным спящим не только нашли жилье, но и с некоторым успехом помогли сохранить свое жилье.
  • Аутрич-группы, работающие в центре Лондона, обеспечили большее присутствие, чем когда-либо прежде, и разработали процесс «сторожевого» доступа к блокам для непослушных спящих, чтобы они не были заполнены людьми, которые не спали тяжело и неизменно имеют более низкие потребности.
  • Что еще важнее, количество бездельников, которых можно встретить на улицах Лондона каждую ночь, упало с 1000 до 270 к 1995 году.

Ограничения RSI заключались в следующем:

  • Хотя количество людей упало, к середине 1990-х годов, казалось, было достигнуто плато, и, хотя грубые шпалы продолжали помогать с улицы, их место заняли новые грубые шпалы.
  • Поддержка по переселению, предлагаемая командами, была краткосрочной, часто всего на шесть месяцев, и в результате статистика показала, что почти 20% людей помогли получить автономное жилье, оставленное в течение одного года, часто чтобы вернуться на улицу.
  • «Контроль» за жильем организациями добровольного сектора был очень неоднозначным, и некоторые агентства выполняли его с большим усердием, чем другие. Выборочные проверки автономных жилых помещений, предназначенных исключительно для тех, кто плохо спит, показали, что значительная часть людей, которые упоминали тяжелые условия для сна, на самом деле никогда не спала без сна.

Блок грубых шпал (RSU)

К 1997 году новое лейбористское правительство захотело другого и более эффективного подхода к борьбе со сном. Он создал Группу социальной изоляции (SEU), находящуюся в структуре премьер-министра. Кабинет Офис, чтобы расставить приоритеты по ключевым социальным вопросам, которые должна решать новая администрация. Грубый сон был выбран в качестве первоочередной задачи, и было создано RSU, которое возглавил известный и откровенно говоря «царь бездомных», названный Луиза Кейси.

Перед RSU была поставлена ​​задача сократить количество тяжелого сна в Англии на две трети в течение трех лет. Поскольку программа была запущена с опозданием, в конце концов, срок ее реализации был сокращен до чуть более двух лет. Практический и идеологический подход RSU заметно отличался от RSI. В частности:

  • Глава RSU, Луиза Кейси, руководила программой на очень практической основе, регулярно выходя на улицу вместе со своей командой, напрямую направляя людей в общежития и отслеживая тех, кто плохо спит, с явной целью «встряхнуть» систему. где она поняла, что это не удается. В ее команду входили профессиональные государственные служащие, а также ряд людей, специально отобранных из добровольческого сектора для работы с ней.
  • Подход, который требовался от аутрич-групп, отличался: от команд ожидалось, что они будут более настойчивыми в своем подходе к бездействующим. Подход от персонала к бездельникам изменился с подхода, характеризующегося «работать с вами в удобном для вас темпе», на более прямой «почему вы здесь и что вам нужно, чтобы уйти с улицы?»

Подход к финансированию RSU также отличался следующим образом:

  • По-прежнему финансировались аутрич-группы, известные теперь как контактные и оценочные группы (CATS), в качестве важного элемента программы, но количество команд было сокращено, чтобы избежать дублирования и предоставить большую ответственность за географические районы в центре Лондона.
  • Команды по переселению были преобразованы в шесть групп по обеспечению жильем (TST), действующих по географическому принципу, с задачей содержать бывших спящих в автономном режиме и без ограничений по времени, в течение которых может быть предложена поддержка.
  • RSU сосредоточился на предоставлении дополнительных ресурсов передовым общежитиям, а не на финансировании крупной программы строительства квартир. Благодаря своим финансовым вложениям в общежития RSU смогла ограждать спальные места в общежитиях для непоседливых спящих, таким образом увеличивая поток людей, приходящих с улиц. Он также финансировал специальные койки для людей с проблемами наркотиков и алкоголя.
  • Ночные центры финансировались в Лондоне, Бристоль и Манчестер чтобы обеспечить легкий доступ с улиц и привлекательную среду для тех, кто плохо спит, которые не желали брать кровать в общежитии или которым было запрещено жить в общежитиях.
  • Были профинансированы несколько временных («передвижных») убежищ для предоставления базового краткосрочного жилья для тех, кто плохо спит, в качестве замены программы сезонного зимнего укрытия.
  • Модель консорциума была изменена, чтобы стать более рациональной и сфокусированной с меньшим количеством партнеров, меньшей бюрократией и более сильным лидерством, требуемым от местных властей.
  • Больше внимания было уделено отслеживанию бездельников через систему общежитий и обмену информацией между партнерскими организациями через центральную базу данных под названием «Сеть».
  • Более сильная роль была отведена полиции с дополнительным финансированием от центрального правительства для финансирования группы полиции по безопасным улицам для работы с уличными пользователями (не только укоренившимися бездельниками, но и уличные пьющие, люди попрошайничают на улице, новоприбывшие на улице и т. д.).
  • Внимание было уделено борьбе с тем, что считалось магнитами, влекущими людей обратно в уличную бездомность, включая уличное попрошайничество и раздачу супа, предоставляемую религиозными группами. Например, RSU провело громкую кампанию, направленную на то, чтобы отговорить общественность от раздачи денег людям, просящим милостыню на улице.

Фаза RSU подошла к концу в 2002 году после успешного сокращения на 70% количества сна в Англии, что позволило достичь поставленной премьер-министром цели сокращения на две трети. В Лондоне снижение было более скромным, и цель сокращения на две трети не была достигнута.

Следующие факторы привели к успеху RSU:

  • Высокопрофессиональное руководство со стороны главы RSU связано с тем, что премьер-министр придает большое значение сокращению количества ночных снов. Тони Блэр имел стимулирующий эффект и создал значительный импульс.
  • Прямой подход, принятый RSU, в сочетании с более активным подходом к работе с населением, позволил успешно сократить количество бездельников в ключевых «горячих точках» в центре Лондона. Там, где раньше спящие люди собирались группами до 100 человек, к 2001 году редко можно было увидеть горячую точку, в которой было бы больше десятка спящих.
  • Исключительное выделение спальных мест для бездельников в основных хостелах на первой линии создало «перетекание» улиц, необходимое для достижения цели.
  • Инвестиции в аутрич-команды и хостелы в городах за пределами Лондона, таких как Бирмингем и Йорк там, где раньше было мало инвестиций, привело к резкому сокращению числа спящих без сна.
  • TST оказались более успешными, чем их предшественники, в удержании бывших спящих в квартирах арендаторов, при этом показатели выселения и отказа от жилья резко упали с почти 20% арендаторов, покидающих жилье в течение одного года после аренды, начиная с менее 5%.
  • Отношения между организациями добровольного сектора и полицией стали формализованными и более эффективными и характеризовались более комплексным подходом, нежели параллельной работой различных органов. Это было проиллюстрировано на практике путем организации регулярных встреч с участием полиции, представителей местных властей и общественных организаций, на которых делилась информация о бездельниках. Там, где это было целесообразно и выгодно, проводились совместные уличные работы.

Подход RSU подвергался критике со стороны ряда сторон, и его успехи не были безоговорочными. Особенно:

  • Некоторые благотворительные организации выразили серьезные опасения по поводу агрессивного подхода, поощряемого RSU, и сочли его слишком агрессивным, неуважительным по отношению к бездельникам и непродуктивным. Они также подвергли сомнению достоверность уличных подсчетов, которые все чаще воспринимались как предназначенные для получения заниженных цифр в отведенную ночь, а не как подлинное отражение количества плохо спящих.
  • RSU сконцентрировалось на том, чтобы сделать подсчет улиц главным показателем результата, придавая меньшее значение тому факту, что количество плохо спящих в течение года в центре Лондона примерно в десять раз превышало количество людей, спящих без сна за одну ночь.
  • Хотя количество людей на улицах уменьшилось, хостелы в центре Лондона вскоре были переполнены бездельниками, у многих из которых были многочисленные потребности. Критики утверждали, что людей «складируют» в общежитиях, а не помогают найти постоянное жилье на длительный срок.
  • В Лондоне снижение количества грубого сна было меньше, чем в других местах страны, а в центральном лондонском районе Вестминстер, где более 100 человек продолжали спать беспокойно каждую ночь, проблема казалась особенно трудноразрешимой.

Отделение социальной изоляции Великобритании и Отделение грубого сна инициировали аналогичную инициативу в Австралии после встреч с Тони Блэром и Луизой Кейси. В Южной Австралии правительство штата премьер-министр Майк Рэнн (2002–2011 годы) выделило значительные средства на реализацию ряда инициатив, направленных на борьбу с бездомностью. Посоветовал комиссар по социальной интеграции Дэвид Каппо и основатель программы New York's Common Ground, Розанна Хаггерти, правительство Ранна учредило Common Ground Adelaide [3] строительство высококачественных квартир в центре города (в сочетании с интенсивной поддержкой) для бездомных, «плохо спящих». Правительство также профинансировало программу «Улица в дом» и службу связи с больницами, предназначенную для помощи бездомным, поступающим в отделения неотложной помощи крупных государственных больниц Аделаиды. Вместо того, чтобы снова оказаться бездомными, пациенты, идентифицированные как плохо спящие, находят жилье при поддержке профессиональной поддержки. Common Ground и Street to Home теперь работают по всей Австралии в других штатах.

Post RSU - Управление по делам бездомных

В 2002 году RSU было преобразовано в Управление по делам бездомных, которое, в свою очередь, позже было преобразовано в Департамент по делам общин и местного самоуправления. Новое направление с 2002 года сосредоточено на следующих приоритетах:

  • Продолжать работать над сокращением количества неровностей сна, но отдать ведущую роль в достижении этого местным властям по всей стране, в том числе передать им финансирование услуг по уходу за спящими.
  • Ожидалось, что каждый местный орган власти разработает стратегию по борьбе с бездомностью, включая планы по дальнейшему сокращению количества неровных спящих, а в районах с большим количеством неровных спящих требуется проводить ежегодные подсчеты улиц и отчитываться о них.
  • Центральное правительство уделяло больше внимания и ресурсов уменьшению антиобщественного поведения и бывшего царя бездомности, Луизе Кейси была дана новая роль в этой области в качестве главы правительственной целевой группы уважения.
  • Акцент был сделан на профилактических услугах, в частности, при разработке нового потока финансирования жилищного строительства под названием «Поддержка людей», который предлагал больше возможностей для поддержки уязвимых людей в их квартирах в общине и, таким образом, предотвращения потери жилья и бездомности.
  • Уличным аутрич-группам, работающим с плохо спящими людьми, также было рекомендовано уделить приоритетное внимание профилактическим подходам и рассмотреть ряд возможностей, в том числе помочь людям вернуться домой, вместо того, чтобы ссылаться на кровать в общежитии в качестве первого варианта.

Вывод

Значительный прогресс был достигнут в сокращении продолжительного сна в Англии при ведущей роли добровольного сектора. Некоторые части добровольческого сектора предпочли остаться вне рамок сотрудничества, созданных для достижения сокращения. В Лондоне по-прежнему существует самая большая проблема со сном: от 250 до 300 человек спят каждую ночь и почти 3000 человек в течение года. Тем не менее, эта цифра выгодно отличается от приблизительных показателей сна для других европейских столиц и значительно ниже, чем, например, в Нью-Йорке, население которого сопоставимо с Лондоном.

В прошлом году[когда?] В Англии на 9% выросло количество людей, которые плохо спят, и наблюдается возобновление интереса к сокращению количества людей, которые плохо спят на улицах Лондона после того, как Лондон был выбран в качестве города-организатора для Олимпийские игры 2012 года.

Данные, опубликованные London's Poverty Profile - совместным проектом New Policy Institute и Trust для Лондона - показывают, что количество бездельников, обнаруженных аутрич-группами, более чем удвоилось в период с 2007 по 2012/13 гг. И составило около 6 400 человек.[4]

Рекомендации

  1. ^ Помощь обездоленным мужчинам, издательство Leach and Wing: Law Book Co of Australasia; 1-е изд. выпуск (июнь 1980 г.) Язык Английский ISBN 0-422-76760-3 ISBN 978-0422767606
  2. ^ https://www.independent.co.uk/news/media/media-a-tory-feminist-for-tvs-watchdog-michael-leapman-profiles-lady-elspeth-howe-the-incoming-chair-of- совет стандартов вещания 1490510.html
  3. ^ http://www.commongroundadelaide.org.au
  4. ^ http://www.londonspovertyprofile.org.uk/indicators/topics/housing-and-homelessness/rough-sleeping-in-london/

внешняя ссылка