WikiDer > Ответственность государства

State responsibility

Законы ответственность государства принципы, определяющие, когда и как штат проводится ответственный за нарушение международного обязательство. Вместо того чтобы устанавливать какие-либо конкретные обязательства, правила ответственности государства в целом определяют, когда обязательство было нарушено, и правовые последствия этого нарушения. Таким образом, они являются «вторичными» правилами, которые касаются основных вопросов ответственности и средств правовой защиты, доступных в случае нарушения «первичных» или существенный правила Международный закон, например, в отношении применения вооруженной силы. Из-за этой общности правила можно изучать независимо от основных обязательных правил. Они устанавливают (1) условия действий, которые квалифицируются как международно-противоправные, (2) обстоятельства, при которых действия должностные лица,[1] частный отдельные лица и другие субъекты могут быть отнесены к государству, (3) общие возражения против ответственности и (4) последствия ответственности.

До недавнего времени теория права ответственности государства была недостаточно развита. Теперь позиция изменилась с принятием Проект статей об ответственности государств за международно-противоправные деяния («Проекты статей») Комиссия международного права (ILC) в августе 2001 г.[2] Проекты статей представляют собой сочетание кодификации и прогрессивного развития. Они уже цитировались Международный суд[3] и в целом были хорошо приняты.

Хотя статьи являются общими по охвату, они не обязательно применимы во всех случаях. Особенно договор режимы, такие как Генеральное соглашение по тарифам и торговле и Европейская конвенция о правах человека, установили свои особые правила ответственности.

История

Традиционно термин «ответственность государства» относился только к ответственности государства за причинение вреда здоровью. пришельцы. Он включал не только «второстепенные» вопросы, такие как присвоение прав и средства правовой защиты, но также и основные права и обязанности государств, например, утвержденный международный стандарт обращения и право дипломатическая защита. Ранние усилия Лига Наций а частные организации по кодификации правил «ответственности государства» отразили традиционную ориентацию на ответственность иностранцев за телесные повреждения.[4] Конференция по кодификации Лиги 1930 г. в Гаага удалось достичь согласия только по «второстепенным» вопросам, таким как вменениеа не о материально-правовых нормах обращения с иностранцами и их имуществом.

Попытки кодифицировать и развить правила ответственности государства продолжались на протяжении всей жизни Организация Объединенных Наций. Потребовалось почти 45 лет, более тридцати отчетов и обширная работа пяти специальных докладчиков, чтобы Комиссия международного права достичь согласия по окончательному тексту проектов статей в целом с комментариями. В то же время международное обычное право ответственности государства в таких вопросах, как задержание и жестокое обращение с иностранцами и их право на справедливое судебное разбирательство стал менее важным, чем раньше, в связи с развитием международных права человека закон, который применяется ко всем лицам, будь то иностранцы или граждане. Концепция общего режима юридической ответственности, которую приняли правила ответственности государства, является началом гражданский закон системе и в значительной степени чужды общее право традиция.

Кодификация

Тема ответственности государства была одной из первых 14 областей, предварительно отобранных для внимания ILC в 1949 году.[5] Когда КМП перечислила тему для кодификации в 1953 году, «ответственность государства» была выделена из отдельной темы, посвященной «обращению с иностранцами», что отражает растущее мнение о том, что ответственность государства включает нарушение международного обязательства.[6]

Первый специальный докладчик ILC по вопросам ответственности государств, F.V. Гарсиа Амадор из Куба, назначенный в 1955 году, отметил: «Было бы трудно найти тему, полную путаницы и неопределенности».[7] Гарсиа Амадор попытался вернуться к традиционному вниманию к ответственности за причинение вреда инопланетянам, но его работа была по существу оставлена ​​ILC, когда его членство закончилось в 1961 году. Его преемник, Роберто Аго из Италия, пересмотрели концепцию работы ILC с точки зрения различия между первичными и вторичными правилами, а также установили базовую организационную структуру того, что станет Проекты статей. Сосредоточив внимание на общих правилах, сформулированных на высоком уровне абстракции, Аго создал политически безопасное пространство, в котором ILC могла бы работать и в значительной степени избегать спорных дебатов дня. С 1969 года до своего избрания в МС в 1980 году Аго завершил работу над частью 1 проекта статей, касающейся происхождения ответственности государства. Большинство из тридцати пяти статей, принятых за время его пребывания в должности, отражены в окончательном проекте.

Работа над остальными статьями продвигалась медленно на протяжении 1980-х и начала 1990-х годов. Виллем Рифаген из Нидерланды, который работал специальным докладчиком в 1986 году, подчеркнул, что отдельные первичные правила могут указывать последствия их нарушения - идея, выраженная в статьях через признание lex specialis. Гаэтано Аранжио-Руис, спецдокладчик с 1988 г., помогал прояснять последствия нарушения международных обязательств. В течение следующих восьми лет ILC завершила первое чтение частей 2 и 3.

В 1995 г. Генеральная Ассамблея ООН принял резолюцию, по сути, заставляющую Комиссию добиваться прогресса по статьям об ответственности государства и другим давно ожидаемым проектам.[8] Джеймс Кроуфорд из Австралияназначенный в 1996 году спецдокладчиком, подошел к этой задаче прагматично. КМП быстро провела второе чтение проектов статей, приняв то, о чем она могла договориться, и отбросила остальные, наиболее заметной из которых была статья 19 о государственные преступления и раздел об урегулировании споров.

Проекты статей

Окончательный текст проектов статей был принят ILC в августе 2001 г., завершив одно из самых продолжительных и противоречивых исследований Комиссии. 12 декабря 2001 г. Генеральная Ассамблея ООН принял резолюция 56/83, который "рекомендовал [статьи] вниманию правительств без ущерба для вопроса об их будущем принятии или других соответствующих действиях".[9]

Кроуфорд отмечает, что правила носят «строго общий характер»,[10] охватывающие все виды международных обязательств.

Международно-противоправные деяния

Согласно Проекты статей, международно-противоправное деяние должно:

  • относиться к государству в соответствии с международным правом; и
  • представляют собой нарушение международных обязательств государства.[11]

Международные преступления

Предыдущие проекты статей об ответственности государства содержали статью 19, которая предусматривала:государственные преступления".[12] Статья 19 включала следующие положения:

2. Международно-противоправное деяние, которое является результатом нарушения государством международного обязательства, столь важного для защиты основных интересов международного сообщества, что его нарушение признается преступлением этим сообществом в целом, представляет собой международное преступление.

3. В соответствии с пунктом 2 и на основании действующих норм международного права международное преступление может повлечь за собой: среди прочего, от:

(а) серьезное нарушение международного обязательства, имеющего существенное значение для поддержания международного мира и безопасности, например, запрещающего агрессию;

(b) серьезное нарушение международного обязательства, имеющего существенное значение для защиты права на самоопределение народов, например, запрещающего установление или сохранение силой колониального господства;

(c) серьезное нарушение в широком масштабе международного обязательства, имеющего существенное значение для защиты человека, например, запрещающих рабство, геноцид и апартеид;

(d) серьезное нарушение международного обязательства, имеющего существенное значение для защиты и сохранения среды обитания человека, например, запрещающих массовое загрязнение атмосферы или морей.

4. Любое международно-противоправное деяние, которое не является международным преступлением в соответствии с пунктом 2, является международным правонарушением.[12]

Статья 19 была удалена из окончательных проектов статей.[13] Однако перечисленные серьезные преступления статьи 19 (3) сегодня подпадают под действие статьи 40 статей, принятых в 2001 году. Статьи 40 (и 41) относятся к ответственности государства за нарушение императивные нормы (нормы jus cogens) и комментарии КМП к этому положению ссылаются на то, что оно охватывает «серьезные преступления», указанные в предыдущей статье 19 (3).[14] В статье 40 говорится об ответственности, которую может понести государство в случае нарушения нормы jus cogens, а в статье 41 говорится обо всех обязательствах всех государств сотрудничать в обеспечении прекращения таких нарушений.[15]

Атрибуция

Прежде чем государство может быть привлечено к ответственности за какое-либо действие, необходимо доказать причинную связь между травмой и официальным действием или бездействием, приписываемым государству, предположительно нарушившему свои обязательства. Это становится все более важной современной проблемой, поскольку негосударственные субъекты, такие как Аль-Каида, транснациональные корпорации, и неправительственные организации играть более значительную международную роль, и как правительства приватизировать некоторые традиционные функции.

Государство несет ответственность за все действия своих должностных лиц и органов, даже если этот орган или должностное лицо является формально независимым.[16] и даже если орган или должностное лицо действует с превышением правомочий.[17] Лица или организации, не классифицированные как органы государства, могут по-прежнему подлежать вменению, если они иным образом уполномочены осуществлять элементы государственной власти и действовать в этом качестве в конкретном случае. Лица или организации, не выполняющие публичные функции, также могут быть привлечены к ответственности, если они фактически действовали под руководством или контролем государства.[18] В случае нарушения нормальной государственной власти и контроля, например, в так называемых "неудавшиеся государства", действия тех, кто действует как" правительство "в де-факто смысл будут действиями государства.[19] Действия «повстанческого или иного движения, которое становится новым правительством существующего государства или преуспевает в создании нового государства», также могут быть отнесены к государству.[20] Это также тот случай, когда государство признает и принимает поведение частных лиц как свое собственное.[21]

Несмотря на кажущуюся конкретность, стандарты, изложенные в некоторых правилах, содержат важную двусмысленность, и их применение часто требует тщательного изучения фактов и суждений. Большинство правил государственной ответственности, связанных с частными действиями, уже возникают в рамках первичных правил. Например, соглашения об окружающей среде и правах человека требуют, чтобы государства предотвращали злоупотребления со стороны частных лиц.

Защиты

Если установлены общие элементы для установления ответственности государства, возникает вопрос: защита могут быть доступны государству-респонденту.

Они включают форс-мажор (Статья 23), бедствие (статья 24), состояние необходимости (статья 25) и контрмеры (статьи 49-52), самооборона (статья 21) и согласие (статья 20).

Последствия нарушения

Нарушение международного обязательства влечет за собой два типа правовых последствий. Во-первых, это создает новые обязательства для нарушившего государства, в первую очередь, обязанности прекращения и неповторения (статья 30) и обязанность произвести полное возмещение (статья 31). Статья 33 (1) характеризует эти вторичные обязательства как причитающиеся другим государствам или международное сообщество в целом. Статьи косвенно признаются в оговорка о сбережениях также то, что государства могут иметь вторичные обязательства перед негосударственными субъектами, такими как частные лица или международные организации.

Во-вторых, статьи создают новые права для потерпевших государств, в основном право ссылаться на ответственность (статьи 42 и 48) и ограниченное право на принятие контрмер (статьи 49-53). Эти права, однако, в значительной степени ориентированы на государство и не касаются того, как должна быть реализована ответственность государства, если правообладателем является физическое лицо или организация. Основным элементом прогрессивного развития в этой области является статья 48, которая предусматривает, что определенные нарушения международных обязательств могут затронуть международное сообщество в целом, так что государства могут ссылаться на ответственность государства от имени более широкого сообщества. Это положение основано на знаменитом предложении МС в Барселона Трэкшн что есть некоторые обязательства erga omnes, по отношению к международному сообществу в целом.[22]

Репарация

Если незаконные действия продолжаются, государство обязано прекратить.[23] Государство также обязано сделать возмещение, который может включать реституция, компенсация, или удовлетворение. Средства правовой защиты будут зависеть от конкретного форума, например Организация Объединенных Наций, Международный суд, Мировая Торговая Организация, Международный трибунал по морскому праву, Международный уголовный суд, и с целью возмещения ущерба.[24]

Смотрите также

Заметки

  1. ^ Можно смело исключить возможность вызова военных для выполнения приказа, отданного его государством в нарушение нормы международного права: Буономо, Джампьеро (2002). "L'impossibilità (giuridica) degli Accordi двусторонний для sottrarsi alla giurisdizione". Diritto & Giustizia Edizione Online. - черезQuestia (требуется подписка)
  2. ^ Проект статей об ответственности государств за международно-противоправные деяния, отчет КМП о работе ее пятьдесят третьей сессии, ГАОР ООН, 56-я сессия, Дополнение № 10, стр. 43, UN Doc A / 56/10 (2001).
  3. ^ МКЮ процитировал более ранний проект текста статей в Проект Габчиково-Надьямарош (Венгрия / Словакия), Отчеты ICJ 1997, в 7.
  4. ^ См. Ю. Мацуи, "Преобразование закона об ответственности государства" (1993) 20. Тезаурус Acroasium 1.
  5. ^ Отчет перед Генеральной Ассамблеей, 1949 Ежегодник Комиссии международного права 277, на 281.
  6. ^ Ежегодник Комиссии международного права за 1949 год 46, 49-50, UN Doc. A / CN.4 / SER.A / 1949.
  7. ^ Ф. В. Гарсиа Амадор, Первый отчет о международной ответственности 1956 2 Ежегодник Комиссии международного права 173, стр. 175, п. 6, UN Doc. A / CN.4 / SER.A / 1956 / Add.1.
  8. ^ GA Res. 50/45, п. 3 (11 декабря 1995 г.).
  9. ^ GA Res. 56/83, п. 3 (12 декабря 2001 г.).
  10. ^ Джеймс Кроуфорд, Статьи Комиссии международного права об ответственности государства: введение, текст и комментарии (Cambridge University Press, 2002) стр. 12.
  11. ^ Примечание 1 к статье 2.
  12. ^ а б Проект статей Комиссии международного права об ответственности государства, 1991 год
  13. ^ Статьи Комиссии международного права об ответственности государств за международно-противоправные деяния, принятые в 2001 г.
  14. ^ Доклад Комиссии Генеральной Ассамблее о работе ее пятьдесят третьей сессии (23 апреля - 1 июня и 2 июля - 10 августа) A / 56/10 (2001) II (Часть вторая) Ежегодник Комиссии международного права стр. . 113.
  15. ^ Последний пример статьи 19 (3) (d), касающийся "сохранение окружающей человека среды (в т.ч. запрет на массовое загрязнение атмосферы или морей)) ", привело к дискуссии о том, могут ли экологические нормы в какой-то момент считаться нормами императивного характера (jus cogens). См. главу 16-18 Джеспера Ярла Фано (2019). Обеспечение соблюдения международного морского законодательства в отношении загрязнения воздуха через ЮНКЛОС. Hart Publishing.
  16. ^ Примечание 1, статья 5.
  17. ^ Примечание 1, статья 7.
  18. ^ Примечание 1, статья 8.
  19. ^ Примечание 1, статья 9.
  20. ^ Примечание 1, статья 10. См. Далее Liesbeth Zegveld, Ответственность вооруженных оппозиционных групп в международном праве (Издательство Кембриджского университета, 2002).
  21. ^ Примечание 1 к статье 11.
  22. ^ "Барселона Трэкшн, Лайт энд Пауэр Ко." (Бельгия против Испании), New Application, 1970 ICJ Reports 4, 32. См. Также; Доклад Комиссии Генеральной Ассамблее о работе ее пятьдесят третьей сессии (23 апреля - 1 июня и 2 июля - 10 августа) A / 56/10 (2001) II (Часть вторая) Ежегодник Комиссии международного права п. 127, п.8.
  23. ^ Примечание 1, статья 30.
  24. ^ Хардман Рейс, Т., Компенсация за экологический ущерб в соответствии с международным правом, Kluwer Law International, Гаага, 2011 г., ISBN 978-90-411-3437-0

дальнейшее чтение

внешние ссылки