WikiDer > Независимая комиссия по борьбе с коррупцией (Гонконг)

Эта статья поднимает множество проблем. Пожалуйста помоги Улучши это или обсудите эти вопросы на страница обсуждения. (Узнайте, как и когда удалить эти сообщения-шаблоны) Эта статья написано как личное размышление, личное эссе или аргументированное эссе который излагает личные чувства редактора Википедии или представляет оригинальный аргумент по теме. Пожалуйста помогите улучшить это переписав его в энциклопедический стиль. (Январь 2014) (Узнайте, как и когда удалить этот шаблон сообщения) Эта статья нужны дополнительные цитаты для проверка. Пожалуйста помоги улучшить эту статью к добавление цитат в надежные источники. Материал, не полученный от источника, может быть оспорен и удален. Найдите источники: «Независимая комиссия по борьбе с коррупцией» Гонконг – Новости · газеты · книги · ученый · JSTOR (Апрель 2014 г.) (Узнайте, как и когда удалить этот шаблон сообщения) (Узнайте, как и когда удалить этот шаблон сообщения)

Независимая комиссия по борьбе с коррупцией
Логотип МКАС
Сокращение	ICAC
Обзор агентства
Сформирован	15 февраля 1974 г.
Сотрудники	1213 (июнь 2007)[1]
Годовой бюджет	Гонконгский доллар1,074,200,000 (2017–2018)[2]
Юрисдикционная структура
Юридическая юрисдикция	Гонконг
Учредительный инструмент	Основной закон Гонконга
Специализированная юрисдикция	Противодействие коррупции.
Операционная структура
Штаб-квартира	Здание МКАС, 303 Java Road, Норт-Пойнт, Гонконг
Избранный ответственный сотрудник	Кэрри Лам, Главный исполнительный директор Гонконга
Руководители агентства	Саймон Пе, Комиссар Рики Яу, заместитель комиссара
Интернет сайт
www.icac.org.hk

В Независимая комиссия по борьбе с коррупцией (ICAC) Гонконга была основана Губернатор Сэр Мюррей МакЛехоз 15 февраля 1974 г., когда Гонконг находился под Британское правление. Его главная цель заключалась в устранении повальной коррупции во многих департаментах Правительство Гонконга с помощью правоохранительных органов, профилактики и просвещения населения.

ICAC не зависит от Государственная служба Гонконга. В Основной закон Гонконга предусматривает, что МКАС действует независимо и напрямую подотчетен Главный исполнительный директор Гонконга. До передача суверенитета в 1997 году ICAC подчинялся непосредственно губернатору Гонконга, и назначения в ICAC также производились непосредственно его офисом.

МКАС возглавляет Комиссар. С 1997 г. комиссар МКАС назначается Государственный совет Китайской Народной Республики, основанный на рекомендациях исполнительного директора Гонконга.

Фон

Когда Гонконг восстановился после Второй мировой войны, население начало расти, а обрабатывающая промышленность росла. К 1960-м годам в Гонконге наблюдался экономический рост, но правительство удерживало зарплаты государственных служащих на очень низком уровне. Чиновники во всех ведомствах воспользовались своим положением, чтобы дополнить свою заработную плату требованиями «чайных денег», «счастливых денег» или существенно больших сумм. Примеры коррупции варьируются от сестер, требующих денег за предоставление таких услуг, как дополнительные одеяла, еда или разрешение посетителей в нерабочее время; пожарные жили по поговорке «冇 錢 ， 冇 水» («Нет денег, нет воды») и иногда просили денег, чтобы отключить воду, чтобы предотвратить повреждение водой, после того, как пожар потушен; должностные лица департаментов земельных ресурсов и общественных работ получили огромные суммы денег за «советы» и «подписи», которые обеспечили присуждение тендеров и позволили продолжить разработки и проекты; Королевская полиция Гонконга организовала целые участки, чтобы «зарабатывать деньги» на разносчиках, лицензиях и многих других незаконных схемах. Государственным служащим часто приходилось платить за повышение по службе и размещение на должностях, которые приносили доход.

В Полиция Гонконга ранее имело Отделение по борьбе с коррупцией, но в феврале 1952 г. оно мало что сделало для снижения уровня коррупции. Общественное мнение заключалось в том, что антикоррупционная полиция после обнаружения коррупционных действий сама вступит в сделки. Один пример был Питер Годбер, старший офицер, дислоцированный в Полицейский участок Ван Чай а позже в Кай Так аэропорт полицейский участок. Перед своим выходом на пенсию в 1973 году он накопил не менее 4,3 миллиона гонконгских долларов (примерно 600 000 долларов США) на счетах в зарубежных банках. Отделение полиции по борьбе с коррупцией провело расследование его состояния и приказало ему объяснить источник своего дохода. В ответ Годбер немедленно устроил так, чтобы его жена покинула колонию, затем использовал свой пропуск в аэропорту, чтобы обойти иммиграционные и паспортные проверки, и направился в самолет, направляющийся в Лондон. Побег Годбера вызвал большой общественный резонанс по поводу честности и качества проводимого полицией самоанализа и призвал правительство к реформам в борьбе с коррупцией. Позже Годбер был экстрадирован обратно в Гонконг для суда и признан виновным.

Подход Сингапура к борьбе с коррупцией, опираясь на Антикоррупционное агентство (ACA) через Бюро по расследованию коррупционных действий (CPIB) была принята Гонконгом 15 февраля 1974 года после того, как исследовательская группа государственных служащих Гонконга посетила Сингапур и Шри-Ланку в 1968 году для изучения их антикоррупционного законодательства.^[3]

Недавно сформированная Независимая комиссия по борьбе с коррупцией будет подчиняться только Губернатор Гонконга, в отличие от старого отделения полиции по борьбе с коррупцией. Большинство оперативных сотрудников ICAC были сержантами, нанятыми специально для британских полицейских сил, и, конечно же, сами не выходили за рамки строгих правил. Их тактика и методы часто были агрессивными - они приходили в полицейский участок и всю смену проводили для допроса как «рыбалки». В конечном итоге их шоковая тактика оказалась эффективной.

Разработка

Бывший офис МКАС на верхних этажах Мюррей-роуд, многоэтажное здание автостоянки, в Адмиралтейство, использовался с 1978 по 2007 год

В первые дни между офицерами ICAC и разгневанными полицейскими, штурмовавшими их офисы в г. Центральный округ; эта ситуация закончилась только объявлением частичной амнистии за мелкие коррупционные правонарушения, совершенные до 1977 года. Но постепенно МКАС дал о себе знать, и несколько высокопоставленных полицейских были осуждены и осуждены. Остальные были вынуждены уйти на пенсию. В результате расследования в начале 1978 г. была проведена массовая чистка, в ходе которой было объявлено, что 119 офицеров, включая одного таможенного служащего, были вынуждены уйти в соответствии с положениями Колониального правила 55 (см. Сноску 1 ниже), чтобы ускорить принятие решений в общественный интерес; еще 24 сотрудника полиции были задержаны по обвинению в сговоре, а 36 сотрудников и таможенник были амнистированы.^[4] Этот шаг получил неоднозначную реакцию общественности, хотя и получил широкую поддержку члены законодательного совета как в лучших интересах Гонконга - не допустить разжигания дела и дальнейшего деморализации полиции.^[5] Городской совет член Элси Эллиот критиковал правительство за снисходительность к высшим коррумпированным чиновникам, наказывая только «мелких мух».

Постепенно Гонконг превратился из города, охваченного взяточничеством, в одно из наименее коррумпированных мест в мире, что признано такими международными организациями, как Всемирный банк, Фонд наследия и Transparency International. Некоторые страны рассматривают МККХ как эффективную модель комплексной борьбы с трансплантатом посредством выявления, профилактики и обучения.

В 1970-е годы восемь из 10 жалоб о взяточничестве были против государственных служащих. С годами эта тенденция изменилась. Жалобы на сотрудников полиции сократились на 70 процентов - с 1443 в 1974 году до 446 в 2007 году. В настоящее время только три из 10 жалоб касаются государственных служащих. Между тем в последние годы количество дел в частном секторе растет. ICAC активизировал усилия, чтобы помочь предприятиям минимизировать коррупционные риски посредством системного контроля и обучения персонала. (Статистика предоставлена ​​ICAC.)

В 2008 году количество сообщений о коррупции, полученных ICAC, снизилось на шесть процентов до 3 377, из которых 65 процентов были связаны с частным сектором, 28 процентов касались государственных ведомств, а остальные семь процентов были направлены против государственных органов.

Исследование коррупции, проведенное Ресурсным центром по борьбе с коррупцией, показывает, что коррупция в полиции в Гонконге часто ассоциировалась с «незаконными рынками» или «преступлениями без потерпевших», такими как азартные игры, проституция и наркотики. Таким образом, решение легализовать ставки вне курса в Гонконге - ранее являвшийся богатым источником взяток для полиции - вполне могло способствовать снижению коррупции в полиции. Следственная, профилактическая и просветительская деятельность ICAC, несомненно, также оказала определенное влияние, но не была единоличной или даже значительной причиной снижения коррупции в полиции.^[6]

Споры

После крупных чисток 1970-х многие думали, что ICAC будет играть меньшую роль в обществе, но, несмотря на то, что их основная работа была выполнена, их влияние оставалось повсеместным. Если не считать большого количества драматических дел, многие сотрудники ICAC покинули Гонконг, другие остались жить менее обременительной жизнью. Однако в 1993 году их заместитель директора по операциям Алекс Цуй Ка-кит был внезапно уволен губернатором Паттеном, заявившим, что он «потерял доверие» к Цуй - эвфемизм, свидетельствующий о наличии веских доказательств коррупции или серьезных нарушений. «Дело Алекса Цуя» вызвало огромный резонанс в середине 1990-х, так как Цуй не ушел спокойно. В самом деле, он выдвинул встречные обвинения в неправомерном поведении в МККХ, одним из которых было то, что операционный директор Джим Бакл «подавил» расследование обвинений в сексуальных домогательствах со стороны офицера по имени Майкл Крофт (который позже был переведен и изгнан из служба). Постоянные разглагольствования Алекса Цуя в СМИ и в Законодательном совете мало что сделали для имиджа МКАС.

Годом позже, на Рождество 1995 года, помощник директора ICAC - известный пассионар - был арестован за вождение в нетрезвом виде. После осуждения он загадочным образом избежал сурового наказания и получил только «выговор» от комиссара МКАС.

31 октября 2006 г. Фанни Ло был назначен комиссаром МКАС. Непопулярный Постоянный секретарь за Образование и рабочая сила считался слабым в вопросах безопасности. Кроме того, поскольку назначения Ло и Раймонда Вонга были прямым обменом, правительство высмеивало Гражданская партия и Либеральная партия за принижение важного положения игрой "музыкальные стулья". Лоу не воспринималась как завершающая ее карьера на государственной службе, в то время как должность комиссара традиционно была" последней "должностью, позволяя чиновнику работать без страха или предпочтения.^[7]

Скандал с расходами

В 2013, Тимоти Тонг Было обнаружено, что он слишком много тратил на развлечения и подарки для материковых и других заграничных чиновников в течение его 5-летнего пребывания на посту комиссара. Независимый комитет обнаружил, что он разрешил расходы на развлечения на банкетах, которые превышают внутренние правила. Был пример повышения в авиакомпании двух офицеров до бизнес-класса стоимостью 186 000 гонконгских крон, но без подтверждения, и один подарок стоимостью 4 140 гонконгских долларов (530 долларов), который, как сообщается, был предложен высокопоставленному должностному лицу с материка.^[8] Комитет Законодательного совета раскритиковал Тонга за его 35 рабочих поездок, которые обошлись налогоплательщикам почти в 4 миллиона гонконгских долларов (513 000 долларов), а также подарки официальным лицам на материке и за рубежом на сумму 282 000 гонконгских долларов (36 100 долларов). Комитет LegCo выразил озабоченность по поводу того, «не учел ли г-н Тонг, что неоправданно тесные контакты между ним и официальными лицами материкового Китая в Гонконге во время его пребывания в должности могли поколебать общественное доверие к беспристрастности ICAC».^[9] Тонг недавно был назначен делегатом Народная политическая консультативная конференция Китая когда разразился скандал.^[10] Главный секретарь Кэрри Лам признала, что споры вокруг перерасхода «неизбежно подорвали имидж ICAC и репутацию Гонконга как общества, свободного от коррупции».^[10]

Опасения по поводу независимости

Несколько назначений на высоком уровне после передачи суверенитета поставили под вопрос независимость ICAC. Саймон Пех, чиновник иммиграционного департамента, был назначен комиссаром в 2012 году. Что еще более важно, в 2014 году Мария Тамбывший колониальный лоялист, который быстро перешел на сторону Пекина после 1997 года, был назначен главой Комитета по анализу операций - ключевого совета, который имеет право ставить под сомнение любое решение ICAC и прекращать любое дело.^[11]

Опасались дальнейшего разрушения независимости, когда Ребекка Ли Бо-лан - 30-летний ветеран взломщика и первая женщина-руководитель следственного подразделения ICAC, назначенная в июне 2015 года - была внезапно отстранена от должности беспрецедентным образом, и нет объяснение было получено от ICAC.^[11] Пандемократические политики обвинили генерального директора Си Я. Люна во вмешательстве, потому что он стал объектом расследования по борьбе с коррупцией в связи с платежом в размере 50 миллионов гонконгских долларов Леунг получено от австралийской фирмы UGL. Демократически избранные законодатели выдвинули обвинения, ссылаясь на внутренние источники ICAC, что офис Леунга не сотрудничал, а также препятствовал ходу расследования его собственного дела; Аппарат главы исполнительной власти отклонил иск.^[12]

Влияние

Для частного сектора создание ICAC реорганизовало коррупционную мораль в частном секторе, что привело к изменению важности честности. ICAC также предоставил людям канал для сообщений о коррупционных делах, которые привели к увеличению количества сообщений о коррупции. Ситуация в банковском секторе была наиболее серьезной и затронула многих банковских служащих. Также выяснилось, что проблема коррупции глубоко укоренилась в этом секторе, даже в некоторых крупных банках. Проблемы коррупции замалчивались и игнорировались. Кроме того, после сообщения о случаях коррупции руководство сектора начало усваивать и применять правила и политики по борьбе с коррупцией, что превратило предупреждение во внутренние проблемы. Это привело к уменьшению количества сообщений о случаях коррупции впоследствии.^[13]

Конституционность

Здание МКАС в Северная точка

ICAC Ша Тин

В рамках подготовки к передаче суверенитета Гонконга в 1997 г. Всекитайское собрание народных представителей Китайской Народной Республики принял Основной закон Гонконга в 1990 году, предусматривая создание «Комиссии по борьбе с коррупцией». Таким образом, это агентство по борьбе с коррупцией существует как орган, санкционированный конституцией.

В качестве попутного замечания название агентства («Независимая комиссия по борьбе с коррупцией») было поставлено под сомнение как неконституционное, поскольку в Основном законе оно названо «Комиссия по борьбе с коррупцией». Однако, поскольку китайская версия Основного закона имеет преимущественную силу над английской версией, это не считается неправильным. Другое толкование состоит в том, что в Основном законе говорится только о том, что такая комиссия должна быть создана, без указания ее названия.

Скрытое наблюдение

В 2005 г. были подвергнуты сомнению доказательства, собранные ICAC посредством скрытого наблюдения по делу о публичной компании. Хотя судья постановил, что тайное наблюдение, проведенное в этом деле, было неконституционным из-за отсутствия соответствующих юридических процедур, судья принял доказательства, поскольку он установил, что ICAC провел операции добросовестно. Подсудимые были осуждены.

Чтобы устранить отсутствие юридических процедур, регулирующих скрытое наблюдение со стороны правоохранительных органов, как того требует Основной закон, в августе 2006 года LegCo приняла Постановление о перехвате сообщений и наблюдении (ICSO), предусматривающее такие процедуры. Все операции по тайному наблюдению ICAC в настоящее время проводятся строго в соответствии с ICSO, который распространяется на все правоохранительные органы Гонконга.

Помощник следователя МКАС был заключен в тюрьму на девять месяцев 4 апреля 2003 г. за лжесвидетельство в суде, чтобы скрыть тот факт, что он угрожал подозреваемому сотрудничать с расследованием, проводимым МКАС.^[14]Пока это единственный случай подобного рода в истории МКАС.

Организация

Независимость организации гарантируется тремя ее столпами - руководителем операций, комиссаром и комитетом по обзору операций (ORC). Операционный департамент подотчетен не комиссару, а ORC, состоящему в основном из представителей общественности, назначаемых генеральным директором.^[11]

Комиссар

Комиссар является публичным лицом МКАС и в основном отвечает за политику, общественный имидж и международные отношения. Хотя обычно он считается высшим должностным лицом в организации, Комиссар, как правило, мало знает о конкретных расследованиях до их заключительных стадий, придерживаясь принципа «необходимости знать», который действует как фактическое разделение функций, поскольку это было основана в 1970-х годах.^[15][11]

Нынешний комиссар, 15-й, Саймон Пе. Он был назначен в 2012 году и на сегодняшний день является главой этого органа дольше всех остальных.

Подразделения

В ICAC есть три отдела: операции, отношения с общественностью и предотвращение коррупции. Операционный отдел является самым крупным, в нем 72 процента сотрудников, и он несет ответственность за все громкие аресты. Лицо, отвечающее за операционный департамент, назначается генеральным директором, а не комиссаром ICAC. По обычаю и практике начальнику отдела операций обычно присваивают звание заместителя комиссара.^[11] В настоящее время возглавляемое Рики Яу Шу-чуном, это ведомство считает себя всемогущим и, по-видимому, сопротивляется всем попыткам помешать его расследованиям.^{[нужна цитата]} Расследование мошенничества с обращением Салли Ав в Стандарт был приведен в качестве примера смущения, вызванного таким отказом от сотрудничества с правительственной иерархией.^[16]

Секция защиты свидетелей и огнестрельного оружия

ICAC имеет небольшое специализированное подразделение, а именно Секцию защиты свидетелей и огнестрельного оружия (R4), которая выполняет операции с высоким риском (такие как преследование и проведение рейдов в дома), принудительный вход, защиту свидетелей и обучение новобранцев базовым навыкам обращения с огнестрельным оружием. 1998 г.

Чтобы стать членом R4, следователи должны пройти ряд физических, письменных и психометрических тестов, а также пройти трехэтапную подготовку, если они выбраны, которая включает в себя несколько тактик в защите свидетелей, огнестрельное оружие и многое другое.

До сих пор R4 не производил выстрелов во время миссий, и репутация подразделения остается хорошей.^{[когда?]}

Колониальное регулирование 55

Колониальное постановление 55 было постановлением высочайшего порядка, в отношении которого колониальное правительство не был обязан указывать причину. В нем говорилось, что "офицер занимает должность в зависимости от Корона, и удовольствие Короны от того, что он больше не может ее удерживать, может быть выражено через государственный секретарь, в этом случае никаких особых формальностей не требуется ".^{[нужна цитата]}

В качестве гарантии этого правила должны быть предприняты действия Государственный секретарь по иностранным делам и делам Содружества в Лондон после рассмотрения секретарем государственной службы и Генеральный прокурор Англии и Уэльса. Высшим авторитетом был бы Лорд-канцлер.

Это постановление применялось приблизительно 25 раз колониальным правительством до 1978 года, дважды из которых было во время пребывания губернатора МакЛехоза.

Генри Литтон, Председатель Коллегия адвокатов Гонконга, поставила под сомнение использование правила 55, когда правила 56 и 57 (которые предусматривают «увольнение после надлежащего расследования» перед судьей) могли быть использованы.^[17] Кроме того, он сказал: «Насколько мне известно, Колониальные правила распространяются только на официальных лиц, имеющих официальные официальные ведомости», и что «ни одному китайскому полицейскому никогда не давали копию ... до подписания». Большинство законодателей поддержали этот шаг как «при исключительных обстоятельствах» и «необходимых».

Колониальный регламент был заменен Указом о государственной службе после передачи суверенитета Гонконга Китаю в 1997 году.

Информационные технологии

Комиссар ICAC д-р Тимоти Тонг Хин-мин упомянул в отчете, представленном в Законодательный совет, о стратегической важности информационных технологий (ИТ) в операциях, поскольку дела о коррупции становятся все более сложными. Комиссия активизировала обучение персонала финансовым расследованиям и компьютерная экспертиза навыки и расширенные ресурсы для расследования, особенно в отношении коррупции в частный сектор.

В 2008 году комиссия организовала серию семинаров для повышения осведомленности следователей о глобальной и местной финансовой системе и ее регулирующем механизме.

Секция финансовых расследований ICAC провела проверку 7 095 финансовых транзакций в 168 делах на общую сумму 4,4 миллиарда гонконгских долларов (567 миллионов долларов США) в 2008 году. Секция компьютерной криминалистики комиссии выполнила 502 проекта анализа компьютерных данных, касающихся 111 операций, в которых было задействовано 368 компьютеров. изъят.

Оружие

Хотя члены оперативного отдела ICAC обучены обращению с огнестрельным оружием, большинство из них не вооружены. Однако офицеры обязаны выезжать на полигон для непрерывного обучения и ежегодного экзамена.

Есть также следователи, а именно офицеры по выдаче оружия (AIO) Секции защиты свидетелей и огнестрельного оружия (R4), которые являются единственными членами, имеющими разрешение на использование огнестрельного оружия. В настоящее время они в основном обучены использованию и выдают Глок 19 пистолеты в качестве личного оружия, хотя и стандартные Глок 17 или SIG P228 также оборудованы, в зависимости от ситуации.

Члены Секции защиты свидетелей и огнестрельного оружия также имеют расширяемый ASP. дубинка и небольшой перцовый балончик для менее смертоносных вариантов защиты на поле.

Стратегия

ICAC использует трехсторонний подход к борьбе с коррупцией: расследование, предотвращение и просвещение населения.^[18] Самым важным аспектом его работы была его следственная работа, однако не менее важной, если не более важной, была его работа в области предупреждения и просвещения. Что касается предотвращения, то ICAC предлагает советы и практическую помощь, чтобы компании и организации могли внедрить системы и процедуры, устойчивые к коррупции. С момента своего создания ICAC неустанно работал над тем, чтобы изменить представление общественности о том, что взятки и откаты являются ожидаемой и нормальной частью повседневной жизни, и чтобы заверить граждан в том, что, если они столкнутся с требованием о незаконном платеже, ICAC будет там для расследования.

В популярной культуре

Было снято несколько фильмов о МКАС; Первый выстрел в 1993 г. и Я развращаю всех копов в 2009 году, которые рассказывают историю ICAC с момента создания до того, как он применял свои методы допроса.^[19] О Комиссии был снят ряд телесериалов с участием Следователи ICAC Семейство мини-сериалов основано на реальных делах ICAC и создано при полном сотрудничестве ICAC в рамках его работы по просвещению общественности.

Рекомендации

внешняя ссылка

Викискладе есть медиафайлы по теме Независимая комиссия по борьбе с коррупцией (Гонконг), ICAC.

• Официальный веб-сайт