WikiDer > Законодательный совет Новой Шотландии

Legislative Council of Nova Scotia
Законодательный совет Новой Шотландии
Тип
Тип
История
Основан1838 (1838)
Распущен31 мая 1928 г. (1928-05-31)
Место встречи
Красный зал Законодательного собрания NS.JPG

В Законодательный совет Новой Шотландии был верхняя палата из законодательная власть из Канадская провинция из Новая Шотландия. Он просуществовал с 1838 по 31 мая 1928 года. С момента основания ответственное правительство в 1848 г. члены были назначены Вице-губернатор Новой Шотландии по совету Премьер.

Перед Конфедерацией

Законодательный совет возник в старом объединенном Совет Новой Шотландии, созданный в 1719 году и назначенный в 1720 году,[1] которые осуществляли сочетание исполнительных и судебных функций.[2] Его функции были более формально определены в инструкциях, выпущенных Совет по торговле в 1729 г.[3] Совет действовал как кабинет губернатора и генеральный суд провинции до Верховный суд Новой Шотландии был основан в 1754 году (но его судебная функция не была полностью ликвидирована).[4] Законодательную функцию он принял в 1758 г., когда 1-я Генеральная Ассамблея Новой Шотландии был вызван, выступая в качестве его верхней палаты.[4]

Состав Совета и форма его полномочий время от времени менялись, обычно после выдачи комиссии новому губернатору:

Конституция Законодательного совета Новой Шотландии (1729-1861)
ГодИнструментОписание
1729Инструкции Торгового совета вице-губернатору Ричард Филиппс[5]
  • Филипп должен был назначить первых двенадцать советников, но после этого не имел права ни увеличивать, ни уменьшать его численность, ни отстранять от должности любого из его членов без уважительной и достаточной причины.
  • Если число советников упадет ниже семи, Филипп мог временно назначить в общей сложности до семи советников.
  • Члены могли быть уволены, если они отсутствовали в провинции более одного года без согласия Филиппа или два года без согласия Его Величества. Они также могли быть уволены за умышленное отсутствие без причины на заседаниях Совета, на которые они были вызваны.
  • Кворум составляли пять членов.
  • В то время как встречи технически производились Суверенный, на практике они были сделаны Советом по торговле, хотя управляющий обычно предоставлял список потенциальных кандидатов (который не обязательно соблюдался).[6] Номинации были по желанию, но на практике рассматривались как во время хорошего поведения.
1749Инструкции для Эдвард Корнуоллис[2]
  • Совет был воссоздан, и вице-губернатор получил право временно назначить до девяти членов.
1764Назначение комиссии Монтегю Уилмот[2]
  • Срок, разрешенный для выезда из провинции без согласия, был сокращен до шести месяцев и одного года соответственно.
1838Специальная королевская комиссия по Лорд Фолкленд
Назначение комиссии Лорд дарем как генерал-губернатор[7]
  • Фолкленду было приказано разделить Совет на Исполнительный совет и Законодательный совет.
  • Предварительные назначения должны были быть произведены Даремом, но они не могли увеличить членский состав Совета свыше пятнадцати. Однако вскоре после этого королева Виктория назначила в Совет девятнадцать членов.
  • В дополнение к праву отстранения от должности хронически отсутствующих членов Совета было предусмотрено отстранение от должности по «уважительной и достаточной причине» после того, как Совет заслушал их и проголосовал большинством голосов.
  • Дарем также мог отстранить советника от должности по собственной инициативе при условии, что отчет немедленно будет отправлен в Лондон.
  • Советники по-прежнему назначались по желанию.
1846Назначение комиссии Эрл Кэткарт как генерал-губернатор[8]
  • Совет увеличился в размерах до двадцати одного.
1861Назначение комиссии Лорд Монк в качестве генерал-капитана и главнокомандующего вместе с отдельными инструкциями[9]
  • Законодательный совет был распущен и воссоздан, и его члены должны были работать по своему усмотрению.
  • Монк мог временно назначить до двадцати одного члена совета, и о таких назначениях следовало уведомлять Лондон, где они могли быть либо подтверждены, либо отклонены. Не было верхнего предела полномочий Государя назначать.
  • Советники могли быть уволены Монком, если они соглашались на другое королевское назначение.
  • Кворум был увеличен до восьми членов, и советник с наибольшим стажем должен председательствовать на его заседаниях.

В период 1845-1846 годов между лордом Фолклендом и Государственный секретарь по делам войны и колоний (первоначально Эдвард Стэнли, с последующим Уильям Юарт Гладстон), на предмет предоставления пожизненное владение членам Законодательного совета. Однако поручение и инструкции Кэткарта официально не изменились.[10] Однако в 1896 г. J.G. Bourinot выразил свое мнение о том, что корона фактически уступила свое право назначать по своему усмотрению, предоставив таким образом пожизненное право пребывания, но он также признал, что законодательный орган провинции имеет право упразднить Совет.[11]

Постконфедерация

Законодательное собрание Новой Шотландии кодифицировало процедуру назначения в 1872 году, указав, что они будут производиться Лейтенант-губернатор под Великая Печать провинции.[12] Это было пересмотрено в 1900 году, чтобы указать, что право назначения принадлежит Вице-губернатор в совете.[13]

До 1882 г. в Исполнительный совет обычно входили один министр с портфелем и один Министр без портфеля от Совета.[14] Во время администрирования Уильям Томас Пайпспрактика была изменена таким образом, что только глава правительства в совете будет назначаться министром без портфеля в будущем.[14]

После 1899 года Совет проводил все свои обсуждения законопроектов исключительно в комитете, после того как они были представлены в первом чтении. Это фактически поместило его работу в безвестность, вдали от глаз общественности.[14]

Реформа 1925 года

Эрнест Армстронг, который продвигал реформы 1925 года.

Поскольку Ассамблея, по-видимому, не могла упразднить Законодательный совет без его разрешения, в конечном итоге она стала рассматривать реформирование Совета как следующую лучшую альтернативу. Первое серьезное предложение о реформе было рассмотрено в 1916 году, когда Собрание приняло законопроект о реформе, основанный на Имперском Закон о парламенте 1911 года, что ограничивало право вето палата лордов. Закон изменил бы абсолютное вето Совета на приостанавливающее вето; если Скупщина примет законопроект на трех последовательных законодательных сессиях в течение двух лет, закон вступит в силу, несмотря на отсутствие согласия Совета. Этот законопроект, представленный Совету в последние дни сессии 1916 г., в самый разгар первая мировая война, был плохо принят Советом, который отказался его принять. Аналогичный законопроект был рассмотрен Ассамблеей в следующем году, но был отклонен после того, как Совет пригрозил не принимать никаких других законопроектов, направленных ему Ассамблеей.

Тема отмены была возрождена в 1922 году, когда Собрание приняло резолюцию, призывающую к решению Законодательного совета. Однако вместо того, чтобы направить в Совет законопроект об отмене смертной казни, Ассамблея сформировала делегацию для встречи с членами Законодательного совета для рассмотрения методов отмены. Когда две делегации встретились вместе, члены Ассамблеи были удивлены тем, что, хотя советники не желали соглашаться с отменой, они были весьма заинтересованы в потенциальных реформах, направленных на повышение эффективности работы Законодательного собрания, включая возможность избрания Совета. Однако, поскольку законодательная сессия снова была поздней, времени для обсуждения конкретного предложения не было. Таким образом, делегации запросили разрешение у Ассамблеи и Совета продолжить работу над этим вопросом до сессии 1923 года. Когда Законодательное собрание собралось снова в 1923 году, объединенный комитет снова собрался, но обсуждения снова ни к чему не привели, поскольку каждая группа ожидала, что другая предложит конкретное предложение.

Во время сессии 1924 года Ассамблея еще раз рассмотрела законопроект об отмене смертной казни, предложенный Говард Уильям Корнинг, Лидер Палаты представителей Консервативной партии. После ожесточенных дебатов, в ходе которых Либеральные МВД защищали Законодательный совет как оплот против радикализма, Законопроект был отклонен в Ассамблее.

В следующем году, Премьер Армстронг внесла законопроект о реформировании Законодательного совета по трем направлениям:

  1. он реализовал структуру, аналогичную структуре Закон о парламенте 1911 года;
  2. он ограничивал срок пребывания в должности новых членов Совета до десяти лет, хотя члены Совета имели право на повторное назначение; и
  3. он установил возрастной предел в семьдесят для новых членов и семьдесят пять для существующих членов.

После критики со стороны Halifax Morning Chronicle, законопроект был изменен, чтобы исключить право на повторное назначение. Законопроект с внесенными в него поправками был принят Ассамблеей на голосовании по партийной линии и был направлен в Совет, который внес в него дополнительные поправки, чтобы отменить возрастной предел для действующих советников, увеличить возрастной предел для новых назначенцев до семидесяти пяти и запретить использование новых процедура упразднения Совета без его согласия. Пересмотренный законопроект впоследствии получил Королевское согласие.[15]

Поскольку законопроект о реформе был принят всего за месяц до выборы в котором от либералов ожидались неудачи, консерваторы сразу же подвергли его критике как уловку, направленную на продление либерального правления до предела. Когда консерваторы победили громкая победа, они почти сразу возобновили планы упразднения Законодательного совета.

Отмена

Эдгар Роудс, который сыграл важную роль в ликвидации Законодательного совета

После оползня консерваторов в 1925 году дебаты об отмене Совета были возобновлены. Консерваторы первый Речь с трона в 1926 г. призвал к упразднению Совета; несколько недель спустя Премьер Эдгар Роудс внесла в Собрание закон об отмене смертной казни. Тем временем Родс работал за кулисами, пытаясь договориться о согласии Совета упразднить себя. В феврале Родс предложил дореформенным советникам пенсию в размере 1000 долларов в год в течение десяти лет, а советникам после реформы - 500 долларов в год в течение десяти лет; это предложение было почти единогласно отклонено Советом как «взятка» и побудило Совет принять резолюцию, подтверждающую его важную конституционную роль.

Поскольку Совет, по-видимому, не желал самоустраняться, Родос рассмотрел альтернативные средства достижения отмены. В начале марта он разработал план назначения двадцати советников в дополнение к восемнадцати, уже заседающим в Совете. Поскольку предполагалось, что Совет будет ограничен двадцатью одним, это привело бы к семнадцати советникам сверх предполагаемого конституционного предела. Опасаясь конституционности назначений, вице-губернатор Джеймс Крэнсвик Тори написал о плане госсекретарю в Оттаве, заявив, что он планировал произвести назначения 15 марта 1926 года, если генерал-губернатор не проинструктирует иначе. После получения заключения от сотрудников правоохранительных органов, выражающего уверенность в том, что назначения сверх двадцати одного человека будут неконституционными, генерал-губернатор дал указание вице-губернатору Тори не производить назначения на данный момент и предложил рассмотреть этот вопрос в судебном порядке. считается.

Получив отпор со стороны Оттавы, правительство Родоса направило рекомендацию о консультативном заключении в Верховный суд Новой Шотландии. В справке представлены четыре вопроса:

  1. Имеет ли лейтенант-губернатор Новой Шотландии, действующий по рекомендации Исполнительного совета Новой Шотландии, полномочия или полномочия назначать от имени Короны на основании документа, подписанного Великой печатью провинции, такое количество членов Законодательного совета Новой Шотландии, что общее количество Членов такого Совета, занимающих свои должности или должности в качестве таких Членов, будет
(а) превышает двадцать один, или
(b) превышает общее количество Членов указанного Совета, которые занимали свои должности или места в качестве таких Членов в Союзе, указанном в Разделе 88 Закон о Британской Северной Америке 1867 г.?[16]
  1. Ограничено ли количество членов Законодательного совета Новой Шотландии?
  2. Назначен ли срок пребывания в должности членов указанного Совета до 7 мая 1925 г. н.э., во время удовольствия, во время хорошего поведения или на всю жизнь?
  3. Если такое пребывание в должности осуществляется по усмотрению, то по усмотрению Его Величества Короля или по усмотрению Его Величества, представленного в этом имени вице-губернатором Новой Шотландии, действующим по рекомендации Исполнительного совета Новой Шотландии и с его согласия. ?

В октябре 1926 года Верховный суд Новой Шотландии вынес раздельное мнение:[17] в котором:

  • все судьи согласились с тем, что полный Законодательный совет состоит из 21 члена;
  • двое судей постановили, что вице-губернатор может назначить более двадцати одного советника, а двое постановили, что он не может;
  • трое из четырех судей постановили, что пребывание в должности советника было угодно, но только двое постановили, что это было угодно вице-губернатору, в то время как третий судья постановил, что они служили по воле Его Величества Короля; четвертый судья постановил, что советники служат пожизненно.

Поскольку суд фактически разделился поровну по всем вопросам, он разрешил обжаловать свое решение в Судебный комитет Тайного совета. В октябре 1927 года Правление постановлением, написанным Пещера Виконта,[18] постановил, что:

  • с 1838 по 1867 год ни в одной из комиссий сменяющих друг друга губернаторов провинции не было ничего, что ограничивало бы количество советников, которые могли быть назначены, и не было ничего подобного ни в какой другой переписке по этому поводу;
  • тот факт, что s. 88 из Закон о Британской Северной Америке 1867 г. продолжение конституции Законодательного собрания провинции не означало, что число советников должно было быть заморожено на определенном уровне;
  • Советники назначались исключительно по желанию; и
  • срок пребывания в должности «по усмотрению Его Величества, представленного в этом имени вице-губернатором Новой Шотландии, действующим по рекомендации Исполнительного совета Новой Шотландии».

За несколько недель до законодательной сессии 1928 года Родс уволил всех, кроме одного, из либеральных советников, назначенных до 1925 года, и назначил достаточно новых консервативных членов, чтобы достигнуть символического числа двадцати двух (чтобы подчеркнуть конституционное право вице-губернатора увеличить размер депутатского корпуса). совет). 24 февраля 1928 года Совет, в котором сейчас доминируют консерваторы, принял закон об отмене смертной казни, направленный ему за несколько дней до этого Ассамблеей.[19] Согласно условиям законопроекта, Совет будет упразднен 31 мая 1928 года, чтобы избежать каких-либо конституционных проблем с законодательством, принятым на сессии 1928 года.

Смотрите также

дальнейшее чтение

  • Бурино, Ж. (20 мая 1896 г.). «Конституция Законодательного совета Новой Шотландии». В Bourinot, J.G. (ред.). Труды и сделки Королевского общества Канады. II. II. Оттава: Королевское общество Канады. С. 141–173 (Раздел II).
  • Бек, Дж. Мюррей (1957). Правительство Новой Шотландии. University of Toronto Press. ISBN 0-8020-7001-9.CS1 maint: ref = harv (ссылка на сайт)
  • Хоффман, К. (2011). Упразднение Законодательного совета Новой Шотландии, 1925-1928 гг. (LL.M.). Монреаль: Университет Макгилла. SSRN 2273029.CS1 maint: ref = harv (ссылка на сайт)

использованная литература

  1. ^ Хоффман 2011, п. 26.
  2. ^ а б c Хоффман 2011, п. 29.
  3. ^ Хоффман 2011, п. 27.
  4. ^ а б Хоффман 2011, п. 30.
  5. ^ Хоффман 2011С. 27-28.
  6. ^ Хоффман 2011С. 28-29.
  7. ^ Хоффман 2011С. 30-32.
  8. ^ Хоффман 2011, п. 37.
  9. ^ Хоффман 2011С. 39-42.
  10. ^ Хоффман 2011, стр. 33-39.
  11. ^ Бурино 1896С. 171-172.
  12. ^ Закон о назначении депутатов Законодательного совета провинции Новая Шотландия., С.Н.С. 1872, г. 13
  13. ^ О Конституции, полномочиях и привилегиях палат, R.S.N.S. 1900, г. 2, с. 2
  14. ^ а б c Бек 1957, гл. XV.
  15. ^ Закон о внесении поправок в главу 2 Пересмотренного статута 1923 года «О Конституции, полномочиях и привилегиях палат», С.Н.С. 1925, г. 16
  16. ^ Закон о Британской Северной Америке 1867 г., 1867, с. 3, с. 88
  17. ^ Ссылка на Законодательный совет Новой Шотландии, (1926) 59 СМП 1
  18. ^ Генеральный прокурор Новой Шотландии против Законодательного совета Новой Шотландии [1927] UKPC 92, [1928] AC 107 (18 октября 1927 г.), ПК. (по апелляции из Новой Шотландии)
  19. ^ Закон об отмене Законодательного совета и изменении Конституции провинции, С.Н.С. 1928, г. 1