WikiDer > Национальное партнерство для нового правительства

National Partnership for Reinventing Government

В Национальное партнерство для нового правительства (энергетический ядерный реактор), первоначально Национальный обзор эффективности, была межведомственной рабочей группой по реформированию способа Федеральное правительство США работает в Клинтона.[1] NPR был создан 3 марта 1993 года. Это была одиннадцатая федеральная реформа в 20 веке.[1] В начале 1998 года Национальный обзор результатов деятельности был переименован в Национальное партнерство по обновлению правительства.[1]

История

Фон

В марте 1993 года президент Билл Клинтон заявил, что планирует «заново изобрести правительство», когда заявил, что «наша цель - сделать все федеральное правительство менее затратным и более эффективным, а также изменить культуру нашей национальной бюрократии, отказавшись от самоуспокоенности и привилегий. к инициативе и расширению возможностей ".[2] После этого Клинтон передала проект вице-президенту. Альберт Горруки с шестимесячным сроком для предложения по плану. Национальный обзор эффективности (NPR), который позже был переименован в Национальное партнерство для обновления правительства,[2] выпустила свой первый отчет в сентябре 1993 года, который содержал 384 рекомендации по улучшению работы бюрократии во всем федеральном правительстве.[3] Отчет явился результатом многомесячных консультаций с различными правительственными ведомствами и встреч внутри бюрократии Клинтона, в результате которых до окончательного отчета было сужено 2000 страниц предложений.[2]

NPR пообещал сэкономить федеральному правительству около 108 миллиардов долларов: 40,4 миллиарда долларов от «небольшой бюрократии», 36,4 миллиарда долларов от изменений в программе и 22,5 миллиарда долларов от оптимизации процессов заключения контрактов.[3] Каждую из рекомендаций можно разделить на три категории: требуются ли законодательные меры, меры президента или внутренняя бюрократическая реформа.[2] Основными ветвями бюрократии были Министерство сельского хозяйства США, то Министерство внутренних дел, Агентство международного развития (ПОМОГАТЬ), Здравоохранение и социальные услуги (HHS), Департамент труда, и жилищное строительство и городское развитие (HUD).[3] В отчете о статусе NPR за первый год утверждалось, что в ожидании решения Конгресса вероятная экономия составит около 12,2 миллиарда долларов в 1994 году.[3]

В 1993 году Конгресс отклонил многие ключевые положения о сокращении NPR, когда дело дошло до сокращений отдельных департаментов, доказав, что NPR не может поддерживать свои реформы без умеренной поддержки Конгресса.[3] Как указывает Дональд Кеттл, самым большим препятствием для NPR было то, что «хотя [у него] была стратегия, ведущая к выпуску его отчета 7 сентября 1993 года, у него не было стратегии на 8 сентября и позже».[3] Тем не менее, ключевым законодательным актом, успешно принятым на протяжении всей реформы, были реформы закупок NPR - Закон об упорядочении федеральных закупок от 1994 года, Закон о федеральной реформе закупок от 1995 года и Закон Клингера-Коэна от 1996 года.[2]

В сентябрьской брошюре 1996 года Гор написал, что федеральное правительство сократило штат сотрудников почти на 24 000 человек по состоянию на январь 1996 года, а тринадцать из четырнадцати департаментов сократили штат своих сотрудников.[4] Кроме того, были закрыты тысячи полевых отделений, которые считались «устаревшими».[4][5]

К концу первого срока Клинтона задача NPR стала меньше «анализировать и рекомендовать», а больше - «поддерживать агентства в их новых целях», что отражено в смене старшего советника с Элейн Камарк на Морли Виноград.[2] Примерно в это же время произошло изменение названия, чтобы отразить большее взаимодействие с соответствующими государственными учреждениями, такими как студенческие ссуды, IRS и готовность к чрезвычайным ситуациям.[2]

Творчество

О создании Национального партнерства по обновлению правительства было объявлено при президенте США. Билл Клинтонвыступление 3 марта 1993 г. на внеочередном совместном заседании Конгресс США[6] Эта инициатива была переосмыслением инициативы, ранее известной как Национальный обзор эффективности, и состояла из предлагаемого шестимесячного обзора эффективности федерального правительства, возглавляемого вице-президентом США. Альберт Гор. Целью инициативы было создание правительства, которое «работает лучше, стоит меньше и приносит результаты, о которых мечтают американцы».[7] Однако вице-президент Гор пошел дальше подготовки отчета и возглавил работу, которая превратилась в самую продолжительную и, возможно, самую успешную реформу в истории США на сегодняшний день.[8]

В обращении к совместному заседанию Конгресса 3 марта 1993 года президент Клинтон дал обоснование для реализации NPR: «Условия, которые привели нас как страну к этому моменту, хорошо известны. Два десятилетия низкого роста производительности и стагнации заработной платы, постоянная безработица и неполная занятость, годы огромного правительства и сокращение инвестиций в наше будущее, резкий рост расходов на здравоохранение и отсутствие покрытия для миллионов американцев, легионы бедных детей, возможности образования и профессиональной подготовки, неадекватные требованиям этой жесткой глобальной экономики. "[9]

Заявленное намерение NPR состояло в том, чтобы «изобрести правительство, которое ставит людей на первое место, посредством: обслуживания своих клиентов, расширения прав и возможностей своих сотрудников и поощрения совершенства». Для достижения этого цели NPR заключались в том, чтобы «создать четкое представление о миссии; делегировать полномочия и ответственность; заменить правила стимулами; разработать бюджетные результаты; и измерить [наш] успех по удовлетворенности клиентов».[8]

Обращение Клинтон 3 марта было призывом к оружию, направленным как на ветви власти, так и на политические партии. Его предложение создать и внедрить NPR состояло из четырех компонентов, детализирующих переход от

  1. от потребления к инвестициям в государственном и частном секторах,
  2. изменить риторику принятия общественных решений так, чтобы она уважала работу и семью,
  3. существенное сокращение федерального долга и
  4. управление государственными расходами и сокращениями.[9]

7 сентября 1993 года Гор представил президенту Клинтону и общественности отчет о своем Национальном обзоре эффективности. Гор назвал долгосрочную цель «изменить саму культуру федерального правительства» и обозначил «оптимизм» и «эффективное общение». "как ключи к успеху NPR.[10]

В сентябре 1993 года Национальный обзор эффективности опубликовал свой первоначальный отчет, в котором отмечалось, что успешные организации - предприятия, правительства городов и штатов, а также организации федерального правительства - хорошо справляются с четырьмя задачами. Эти четыре вещи стали рецептом для нового правительства: 1) ставить на первое место клиентов; 2) Вырезать Красная лента; 3) Расширение возможностей сотрудников для достижения результатов; 4) Вернемся к основам.[11]

Наследие

Премия «Хаммер» была учреждена вице-президентом Гором в знак признания эффективности правительства как части программы. Сделанная просто из молотка за 6 долларов, полосатой ленты и записки от Гора в алюминиевой рамке, награда пародирует Пентагона печально завышенная стоимость оборудования, включая печально известный молоток за 436 долларов.[12] (Стоимость молота на самом деле была артефактом правил государственного учета и включала не только стоимость оборудования, но и часть накладных расходов на весь проект, с которым он был связан.[13])

Общие тенденции в федеральном правительстве

NPR и оптимизация

Многие попытки уменьшить Красная лента включал оптимизацию процессов предоставления грантов и слушал рекомендации NPR. В Министерство торговли США «упростить [ред] внутренний процесс грантов», чтобы сократить количество документов, связанных с подачей заявок на финансовую помощь.[14] В Департамент транспорта перешла на электронную подачу грантовых форм.[14] Лаборатория переизобретения Федерального исполнительного совета Аламо в Техасе работает над «устранением ненужных нормативных требований ... чтобы межправительственные служащие могли работать вместе как партнеры» и вместе устранять проблемы.[14]

NPR и национальная служба

В дополнение к своей ассоциации с реформой исполнительной власти, движение за переосмысление NPR тесно связано с идеей национальной службы. По словам президента Билл Клинтон"Национальная служба - это не что иное, как американский способ изменить Америку. Она основана на концепции сообщества: простая идея, что каждый из нас, независимо от того, с какими привилегиями мы родились, все же может быть обогащен за счет вклад наименьшего из нас ".[15] Поскольку Национальная служба так тесно связана с американскими гражданами, Клинтон и Гор признали ее роль в переосмыслении правительства, поскольку главная цель NPR - реагировать на потребности людей. В 1993 г. Корпорация национальной службы (CNS) была создана для дальнейшего «развития и расширения темы переизобретения президента».[15] Подобно идеалам Национального обзора результативности, главной целью CNS было быстрое получение результатов. Точно так же CNS была посвящена принятию «хорошо информированных решений без промедления, поддержанию [набора] кадрового потенциала и гибкости, увеличения ресурсов и делегирования полномочий и ответственности внутри компании и на местах».[15]

Влияние на государственные учреждения

NPR и Департамент жилищного строительства и городского развития

В исходном 168-страничном отчете Национального обзора результативности было в общей сложности 255 рекомендаций по конкретным учреждениям, 10 из которых касались Департамент жилищного строительства и градостроительства (HUD). Некоторые из этих рекомендаций перечислены ниже, чтобы показать тип запроса, который имел в виду правительство. В отчете HUD рекомендовалось отказаться от ежегодных обзоров бюджета и работать с конгрессом над изменением правил аренды, которые создали бы сильные стимулы для людей переезжать из государственного жилья, как только они найдут работу.[16]

Краткий список, как указано выше, некоторых рекомендаций для жилищного строительства и городского развития.[17]

  1. «Переосмысление государственного жилья»: это было сделано для улучшения управления жилищным фондом, устранения ненужных процедур и предоставления более широкого выбора жильцам государственного жилья.[17]
  2. «Улучшение управления многоквартирными активами и их распоряжением»: это поможет определить финансовые активы для HUD и даст им лучшее решение о том, как действовать в рамках государственно-частных партнерств, проблем с кредитами, и снизит напряжение, возлагаемое на них программами страхования FHA. .[17]
  3. «Создать новую программу жилищного строительства»: в этой рекомендации описывается, что должно произойти, чтобы повысить доступность ссуд на многоквартирное жилье, создать партнерство между FHA, некоммерческими организациями и правительством, чтобы помочь возродить старые / умирающие районы.[17]

NPR и расходы на оборону

По словам военного стратега Исайи Уилсона III, Национальная оценка эффективности состояла из двух этапов, вторая из которых была начата 3 января 1995 года вице-президентом Альбертом Гором.[18] Целью фазы 2 было «изучить основную миссию правительства… найти и устранить вещи, которые не должны выполняться правительством».[18]

В то время как еще одной целью NPR было сокращение бюрократии. бюрократия, что касается корректировок, внесенных в Министерство обороны, Уилсон утверждает, что был пропущен фундаментальный шаг к реальному обновлению. В Закон о контроле за экспортом оружия, который рассматривается как важнейшая часть законодательства, касающегося торговли оружием и связанными с ним технологиями, практически не изменился с 1976 года даже после фазы 2 NPR.[18]

Расходы на оборону с точки зрения их относительности к NPR начали сокращаться в 1991 году, после холодной войны. Эта тенденция продолжалась до террористических атак 2001 года, когда началась война с террором. Можно сделать вывод, что NPR не сильно повлиял на расходы на оборону, скорее, расходы на оборону во многом зависят от международных отношений и конфликтов. У NPR было очень мало возможностей скорректировать правительственные расходы на оборону, поскольку Министерство обороны США является более крупным и независимым правительственным агентством. Важно отметить, что, хотя оборонный бюджет колеблется на миллиарды долларов, расходы на оборону США в соотношении к проценту от ВВП США колеблются только в пределах 1-2%.[19]

NPR также направлен на повышение общей удовлетворенности клиентов всеми сделками с участием федерального правительства. Однако с точки зрения зарубежных продаж вооружений возникает дилемма: должны ли главным «покупателем» федерального правительства быть иностранные государства, покупающие оружие и технологии, или американский налогоплательщик, который частично оплачивает услуги, предоставляемые министерством обороны.[18]

NPR и сокращение штата

Сокращение было общей целью для всех правительственных факторов, включая управление. После десятилетий неэффективного правительства администрация Клинтона-Гора и их команда советников искали решение. Гор признал, что проблема перешла в ограниченную систему, в которой должны работать государственные служащие. Вместо этого Гор решил посмотреть сверху вниз. Руководитель находятся на всех уровнях правительства и оказывают прямое влияние на сотрудников и рабочее место.[20] NPR стремилось заставить руководителей взять на себя ответственность за их непродуктивную работу.[20]

Под многократным давлением со стороны законодательного органа Клинтон выдвинула предложение «устранить децентрализация. NPR считает, что, удалив Управление персонала США (OPM) будет снижение децентрализации. Предыдущие методы трудоустройства через это агентство заставляли соискателей подавать заявки на несколько должностей государственной службы, а не только на работу, которая их интересовала.[20] В результате менеджеры получили больше человеческие ресурсы ответственности и может «контролировать результаты карьеры своих сотрудников.[20]

Несмотря на то, что сотрудник получил возможность обращаться в отдельные организации, сокращающееся правительство подвергалось критике. Декан школы Публичная политика на Университет МэрилендаДональд Кеттл вспоминает проблему сокращающегося правительства, заявляя, что "сокращение не произошло таким образом, чтобы соответствовать потребностям в рабочей силе, потому что они использовали стратегию сокращения, чтобы достичь цели".[21] Кеттл также считал, что идея сокращения государственных услуг является более приоритетной задачей, чем улучшение самой системы.[21] NPR стремилась устранить "генеральные инспекторы, контролеры, закупщики и специалисты по персоналу.[21]

Директор проекта и главный «Energizer» Боб Стоун стремился не-отвянь политика, но не удалось. Стоун тесно сотрудничал с OPM, чтобы заручиться поддержкой выкуп программа, которая предлагала выплаты до 50 000, чтобы убедить сотрудников уволиться. В результате было уволено более 25 000 сотрудников.[21]

NPR и правительственная типография

Помимо расходов на оборону, NPR также сузил круг своих интересов на государственную печать, а именно на работу Государственная типография (GPO).[22] Согласно рекомендациям NPR, GPO рассматривалось как монополист на государственную печать и несло ответственность за огромные траты средств. Три конкретных рекомендации гласят:

  1. Уполномочить исполнительную власть установить политику печати, которая устранит существующую монополию на печать.[22]
  2. Обеспечьте публичный доступ к федеральной информации.[22]
  3. Развивать интегрированный электронный доступ к правительственной информации и услугам.[22]

NPR и исполнительная власть

Вице-президент в одну сторону Альберт Гор Намерение воплотить свой план в жизнь заключалось в сокращении числа работников исполнительной власти. Многие агентства считали, что это сокращение отрицательно сказывается на их эффективности, поскольку оно привело к «нехватке рабочих рук в предоставлении программ и услуг».[23] Однако Гор понимал, что меньшая численность персонала позволит агентствам сосредоточиться на обслуживании клиентов, а не управлять ненужным количеством сотрудников. Этот акцент на обслуживании клиентов совпадает с решимостью Gore сосредоточиться на том, чего граждане хотят от правительства.[23] Помимо уменьшения размера исполнительных агентств, в отчете также предлагается «переопределить [] роль институционального президентства» за счет уменьшения роли управления. Это повлечет за собой «передачу управленческих полномочий на самый низкий возможный уровень и передачу ответственности от президента к клиентам агентства».[24] В данном случае низший уровень относится к межведомственным комитетам; однако управленческие обязанности будут возложены на «политически назначенное руководство департаментов и агентств».[24]

Другие аналогичные комиссии

Несмотря на то, что усилия по реформированию правительства часто начинаются относительно быстро в период президентских полномочий, избранные президентом редко настаивают на реформе сразу после вступления в должность. Президенты часто относительно быстро осознают необходимость реформы, чтобы сделать свои политические цели достижимыми.[25] Эти усилия могут возникать по разным причинам, будь то материальные или символические. В число основных причин могут входить такие мотивы, как «повышение способности президента управлять бюрократией, рационализация структуры правительства и повышение восприимчивости профессиональных должностных лиц к политическому руководству».[26] Предложения по символической реформе часто связаны с состоянием экономики, объемом отходов, производимых государственными организациями, среди других причин.[25] Правительственная реформа проводится уже более века, начиная с 1905 года, когда была создана Комиссия по крепости Теодора Рузвельта.[25] Ниже приведены примеры комиссий по реформации:

Рекомендации

  1. ^ а б c d е ж грамм Кон, Джеймс В. (21 января 1982 г.). «Война Клиса и Укуренья: Синдикальное насилие и национальная революция в Боливии». Латиноамериканский исторический обзор. 62 (4): 607–628. Дои:10.2307/2514569. JSTOR 2514569.
  2. ^ а б c d е ж Дональд Кеттл и Джон Дж. Дилио-младший «Внутри машины нового изобретения», Brookings Institution Press, 1995.
  3. ^ а б "Лучшие секреты правительства - версия дайджеста. Вице-президент Эл Гор. Национальный обзор эффективности, сентябрь 1996 г." (PDF).
  4. ^ В сентябре 1997 года Гор сообщил, что в период с 1993 по 1997 год из списков социальных пособий выпало 2,8 миллиона человек. 4 Федеральные обязательства по обеспечению трудоустройства: доклад вице-президента Эла Гора президенту Биллу Клинтону, июнь 1997 года.
  5. ^ Виноград, Морли. «Получение результатов, о которых заботятся американцы». Public Manager 27.3 (1998): 17. Academic Search Premier. Интернет. 19 марта 2012 г.
  6. ^ Стоун, Боб (01.03.1998). «Создание« университета переосмысления »». Общественный менеджер (Потомак, Мэриленд) ISSN 1061-7639, 27 (1), с. 47.
  7. ^ а б «Краткая история Национального партнерства по обновлению правительства». govinfo.library.unt.edu.
  8. ^ а б «Текст Клинтона:« Наша нация нуждается в новом направлении ». Los Angeles Times (полный текст до 1997 г.): 20. ABI / INFORM Complete; Los Angeles Times; ProQuest Central; ProQuest Уголовное правосудие. 18 февраля 1993 г. Web. 19 марта 2012 г.
  9. ^ Мо, Рональд К. (21 января 1994 г.). Упражнение «Новое правительство»: неверное толкование проблемы, неверная оценка последствий ». Обзор государственного управления. 54 (2): 111–122. Дои:10.2307/976519. JSTOR 976519.
  10. ^ 6. Эл Гор. Национальный обзор эффективности: видение реализуется. Департамент государственных изданий, 1995. Печать.
  11. ^ "Что такое молот?". govinfo.library.unt.edu.
  12. ^ Миф о молотке за 600 долларов
  13. ^ а б c Галстон, Уильям А. и Джеффри Л. Тиббетс. «Новое изобретение федерализма: программа Клинтона / Гора для нового партнерства между федеральными, государственными, местными и племенными правительствами». Публий 1994: 23–48. JSTOR. Интернет. 16 апреля 2012 г.
  14. ^ а б c Ленковски, Лесли и Джеймс Л. Перри. "Новое правительство: пример национальной службы" Обзор государственного управления, август 2000: 298–307. JSTOR. Интернет. 17 апреля 2012 г.
  15. ^ Хетцель, Отто Дж (1994). «Сокращение бюрократии HUD: национальный обзор эффективности, представленный в отчете Gore». Журнал жилищного строительства.
  16. ^ а б c d Выполнение рекомендаций Национального обзора результативности. Издательство ДИАНА. 1994 г.
  17. ^ а б c d Уилсон, Исайя. Проблема переосмысления зарубежных продаж военной продукции. События в мире; 2001 г.
  18. ^ Уокер, Дина (1 июля 2016 г.). «Тенденции в военных расходах США». CFR. Совет по международным отношениям. Получено 2 декабря, 2016.
  19. ^ а б c d Ширамизу, Сингх, Шарилин, Амарджит (октябрь 2006 г.). «Влияние национального обзора эффективности на надзорных органов в государственных организациях». Лидерство и менеджмент в инженерии. 6 (4): 150–159. Дои:10.1061 / (восхождение) 1532-6748 (2006) 6: 4 (150) - через базу данных Техасского государственного университета.
  20. ^ а б c d Кларк, Чарльз (23 апреля 2013 г.). «Новое правительство - два десятилетия спустя». Govexec. Национальная Журнальная Группа. Получено 2 декабря, 2016.
  21. ^ а б c d Петерсон, Эрик К. Влияние национального обзора результатов деятельности и других факторов на права информированного гражданина: исследование конкретного случая в области реформирования государственных издательских систем. Ежеквартальная правительственная информация, стр. 383–392. 1998 г.
  22. ^ а б Барр, Стивен. «Новое правительство - это идея, время которой снова пришло». The Washington Post, 22 октября 2000 г. LexisNexis. Интернет. 16 апреля 2012 г.
  23. ^ а б Мо, Рональд К. «Упражнение« Новое правительство »: неверное толкование проблемы, неправильная оценка последствий» Обзор государственного управления, апрель 1994: 111–122. JSTOR. Интернет. 17 апреля 2012 г.
  24. ^ а б c Бреул, Джонатон и Джон Каменски (2008). «Реформа федерального правительства: уроки инициатив Клинтона« Новое правительство »и« Повестка дня управления »Буша». Обзор государственного управления. 68 (6): 1009–1026. Дои:10.1111 / j.1540-6210.2008.00950.x.
  25. ^ Томпсон, Джеймс (2000). «Новое изобретение как реформа: оценка национального обзора результативности». Обзор государственного управления. 60: 508–521 - через JSTOR.