WikiDer > Закон об официальных языках (Канада)

Official Languages Act (Canada)

В Закон об официальных языках (Французский: Loi sur les langues officielles) ( действовать) это Канадский закон который вступил в силу 9 сентября 1969 г.,[1] который дает Французский и английский равный статус в правительстве Канада.[2] Это делает их «официальными» языками, имеющими предпочтительный юридический статус по сравнению со всеми другими языками. Хотя Закон об официальных языках - не единственный закон о федеральном языке, он является краеугольным камнем законодательства. Официальное двуязычие Канады. В 1988 году в него были внесены существенные поправки. Оба языка равны в правительстве Канады и во всех службах, которые оно контролирует, таких как суды.

Краткое изложение основных характеристик

В действовать[3] предоставляет, среди прочего,

  • что канадцы имеют право получать услуги от федеральные ведомства и из Корона корпорации на обоих официальных языках;
  • что канадцы смогут быть услышаны раньше федеральные суды на официальном языке по своему выбору;
  • что парламент будет принимать законы и публиковать постановления на обоих официальных языках, и что обе версии будут иметь равный юридический вес;
  • что английский и французский будут иметь равный статус языков работы в рамках федеральной государственной службы в пределах географически определенных частей страны, которые определены как двуязычные (особенно в Национальный столичный регион, Монреаль и Нью-Брансуик), а также в некоторых заграничных государственных учреждениях и в частях страны, где существует достаточный спрос на услуги на обоих официальных языках. В остальных географических регионах языком работы федеральных государственных служащих является французский (в Квебеке) и английский (в других местах);

Федеральное правительство установило правила, устанавливающие языковые категории (англоязычный, франкоязычный, двуязычный) для некоторых должностных функций в государственной службе. Департаменты и агентства федерального правительства должны заполнить эти должности лицами, способными обслуживать население на английском, французском или обоих языках. Государственные служащие, говорящие на одном языке, получают стимулы к изучению другого официального языка, а правительство обеспечивает языковую подготовку и предлагает «бонус за двуязычие».

Часть VI действовать требует, чтобы англоговорящие канадцы и франкоязычные канадцы не подвергались дискриминации по признаку этнического происхождения или первого изучаемого языка, когда дело касается возможностей трудоустройства и продвижения по службе.[4]

Закон также создал Комиссар по официальным языкам, чиновник парламента, которому поручено получать жалобы от населения, проводить расследования и давать рекомендации относительно статуса двух официальных языков.

Раздел 32 Закона Закон об официальных языках уполномочивает губернатора в совете (т.е., федеральный кабинет), чтобы издать правила, определяющие географические регионы, в которых федеральное правительство будет предлагать услуги на соответствующем языке меньшинства (английский в Квебеке и французский в других местах).[5] Это дает юридическое определение расплывчатого в остальном требования о том, чтобы услуги предоставлялись на официальных языках меньшинств везде, где есть «значительный спрос». Определение, используемое в правилах, является сложным, но в основном территория страны обслуживается на обоих языках, если не менее 5000 человек в этой области или 5% местного населения (в зависимости от того, что меньше) принадлежит к английскому или французскому языку этой провинции. языковое меньшинство населения.[6] Правила были впервые обнародованы в 1991 году.[7]

Политический контекст

В Закон об официальных языках был одним из краеугольных камней правительства Пьер Трюдо. Закон был попыткой реализовать некоторые из целей политики, определенных федеральным уполномоченным. Королевская комиссия по двуязычию и бикультурализму, которая была создана в 1963 году и с тех пор публикует периодические отчеты о несправедливом обращении со стороны федеральной администрации с англоязычным и франкоязычным населением Канады. В то время только 9% должностей в федеральной государственной службе были заняты франкоязычными,[8] хотя франкоговорящие составляли четверть населения Канады. Доля двуязычных вакансий выросла до 14% в 1978 г. и до 25% в 2004 г.[9]

Одной из наиболее важных особенностей закона 1969 года было обеспечение того, чтобы услуги федерального правительства предоставлялись на обоих официальных языках, если этого требовала численность населения.

Его принципы позже были включены в Конституция Канады, в Раздел 16. из Канадская хартия прав и свобод.

Новый Закон об официальных языках был принят в 1988 году для достижения двух целей.

Во-первых, необходимо было обновить закон 1969 года, чтобы учесть новые связанные с языком обязательства, которые федеральное правительство взяло на себя в соответствии с разделами 16-23 Закона. Хартия прав и свобод, который был принят в 1982 году. Например, Раздел 20. из Хартия прав и свобод гарантирует право канадской общественности общаться на английском и французском языках с любым центральным правительственным учреждением или с региональными отделениями, где существует «значительный спрос на общение и услуги от этого офиса». Значительный спрос не определен в Хартия прав и свобод. Одна из целей Закон об официальных языках 1988 г. должен был исправить это упущение.

Во-вторых, новый закон включал положения о продвижении правительством Канады штата Квебек. Англоговорящее меньшинство и из Франкоговорящие меньшинства в остальной части страны. Программы, подпадающие под «промоушн», часто предназначены для поощрения правительства каждой провинции к предложению услуг общине меньшинств, говорящих на официальном языке, и содержат механизм перевода средств правительствам провинций для финансирования части этих программ. Согласно федеральной конституции Канады, многие важные услуги, такие как образование и здравоохранение, подпадают под юрисдикцию провинций и, следовательно, запрещены для любых прямых федеральных расходов. Передача федеральных средств при условии выполнения правительством каждой провинции подробных условий, изложенных в соглашении о финансировании, является конституционно разрешенным методом уклонения от этого юрисдикционного ограничения.

Это предполагает, что Закон об официальных языках и Квебек Хартия французского языка (также известный как «Законопроект 101») принципиально противоречат друг другу. Однако эта точка зрения не является общепринятой. Например, бывший лидер либералов Майкл Игнатьев заявил, что "Законопроект 101 и Закон об официальных языках не в оппозиции, они дополняют друг друга ".[10]

Реакции

Провинциальные законодательные органы

В 1969 году закон был принят при всепартийной поддержке в Палата общин Канады. Несмотря на это, закон не получил всеобщей поддержки. В начале 1969 года премьер-министры трех провинций Прерии обратились с просьбой передать законопроект об официальных языках. Верховный суд Канады определить его конституционность. Они утверждали, что вместе с Дж. Т. Торсоном, бывшим президентом Казначейский суд Канады, что законопроект находится вне компетенции парламента Канады.[11] Обращение к суду так и не было сделано, но правовой вопрос был решен в 1974 году, когда Верховный суд постановил, в Джонс против Генерального прокурора Нью-Брансуика, что предмет законопроекта находится в федеральной юрисдикции.

В последующие десятилетия реакция провинциальных правительств на пример федерального правительства была неоднозначной:

  • Нью-Брансуик, где проживает второе по величине франкоговорящее меньшинство Канады, приняла политику федерального правительства и приняла свою собственную Закон об официальных языках 18 апреля 1969 г.[12] Двуязычный статус Нью-Брансуика был усилен в 1993 г. добавление раздела 16.1 к Канадская хартия прав и свобод.
  • Онтарио, который является домом для крупнейшего франкоговорящего меньшинства Канады, предпочел принять закон ( Закон об услугах французского языка), который предусматривает предоставление услуг правительства провинции в определенных географически обозначенных регионах, но не придает французскому языку ни символического, ни авторитетного статуса в качестве равноценного «официального» языка Онтарио. Однако английская и французская версии законодательных и нормативных актов, принятые или изданные на обоих языках, имеют одинаковую силу.[13]
  • Манитоба, который является домом для третьего по величине франкоговорящего меньшинства Канады, отказался отменить свой запрет на использование французского языка как в законодательном органе провинции, так и в его судах (который действовал с 1890 года), пока он не был вынужден сделать это в 1985 г. постановлением Верховный суд Канады (Справка о правах на владение языком в Манитобе) что провинция была обязана принимать законы как на французском, так и на английском языках.
  • Квебек, который является домом для англоязычного меньшинства численностью более полумиллиона человек, традиционно была единственной провинцией, которая щедро относилась к своему населению, говорящему на языке меньшинства, и по этой причине на нее ссылалась Королевская комиссия по двуязычию и бикультурализму. как образец для подражания другим провинциям. Но в 1970-х годах законодательный орган провинции принял два закона: Закон об официальном языке (также известный как «Билл 22») и Хартия французского языка (также известный как «Законопроект 101»), ограничивающий доступ жителей Квебека к англоязычным службам, запрещающий иммигрантам и франкофонам записывать своих детей в английские школы, требующий, чтобы французский язык стал языком на рабочем месте, и ограничение использования английского языка на коммерческих знаках.

Общественная реакция

Общественная поддержка двуязычных услуг резко возросла с середины 1960-х до конца 1970-х годов. Прямого опроса о популярности Закон об официальных языках сам в то время, но данные опроса по связанным вопросам указывают на существенное изменение отношения англоязычных канадцев. Опрос 1965 года показал, что 17% канадцев, живущих за пределами Квебека, выступали за использование государственных средств для финансирования школ с французским языком обучения. К 1977 году эта доля выросла до 77% (хотя и в ответ на несколько иной вопрос о поддержке провинциальных правительств, предлагающих услуги на французском языке «там, где это возможно»).[14]

В Квебеке изменения в обращении с франкоговорящими в рамках федеральной государственной службы были встречены одобрением, смешанным со скептицизмом в отношении того, что это действительно помогло одноязычному большинству франкоговорящих жителей Квебека, которых по-прежнему исключали из всех федеральных должностей, обозначенных как "двуязычные" , поскольку по определению «двуязычная» работа требует использования английского языка.

Однако изменения встретили некоторую оппозицию в английской Канаде. Telegram в Торонто обозреватель Брейтуэйтер резюмирует позицию противников законопроекта следующим образом: «Мы не боимся ни одного аспекта законопроекта о языке, мы просто считаем его ненужным, политически мотивированным, дорогостоящим в реализации, вызывающим разногласия и, поскольку он влияет на неанглоязычная, нефранцузская треть населения, полностью дискриминационная ".[15]

Согласно законопроекту, некоторые должности в государственном секторе были определены как двуязычные. При реализации законопроекта, если двуязычная должность занимала одноязычный англоязычный, этому лицу разрешалось сохранять свою должность при условии, что они пытались изучать французский язык, и все последующие обладатели этой должности должны быть двуязычными. В этих обстоятельствах возникли опасения, что из-за более высокого уровня двуязычия среди франкоязычных людей люди, чей первый официальный язык - французский, будут чрезмерно представлены в государственном секторе. Однако этого не произошло. Соотношение носителей первого официального французского языка и носителей английского первого официального языка в государственном секторе почти такое же, как и среди населения в целом.[16][17]

Во всяком случае, принятие официального двуязычия на федеральном уровне практически не замедлило подъем суверенного движения. Националист Parti Québécois совершил свой первый значительный электоральный прорыв менее чем через год после Закон об официальных языках был принят, получив 23% голосов в Квебеке 1970 провинциальные выборы и заменив Union Nationale как основной электоральный инструмент для Квебекский национализм. Шесть лет спустя Квебекская партия пришла к власти в 1976 провинциальные выборы.

Несоблюдение всех положений Закон об официальных языках

Время от времени Уполномоченный по официальным языкам обращает внимание на тот факт, что федеральные ведомства, подчиняющиеся закону, не выполняют своих юридических обязательств в отношении официальных языков. В отчете, опубликованном в 2004 г. к 35-летию Закон об официальных языках, Комиссар Дайан Адам отметили, что только 86% должностей, отнесенных к категории «двуязычных» на федеральной государственной службе, занимают лица, которые эффективно владеют двумя официальными языками. Тем не менее, это был рост по сравнению с аналогичным показателем 1978 года, когда только 70% сотрудников на должностях, которые были определены как «двуязычные», были способны говорить на обоих языках на приемлемом уровне.[18]

В январе 2017 г. Аппарат Уполномоченного по официальным языкам поступило 14 жалоб на премьер-министра Джастин Трюдоиспользование английского и французского языков во время публичных собрания ратуши.[19] Одиннадцать отчетов пришли после заседания в Шербрук, Квебек, где Трюдо, чей отец принял постановление Закон об официальных языках пятьдесят лет назад он ответил по-французски, когда его попросили по-английски решить проблему отсутствия государственных душевное здоровье услуги для англоговорящих людей.[20] Остальные три были приписаны тому, что Трюдо ответил по-английски на вопрос, заданный по-французски в Питерборо, Онтарио.

Опросы мнений

Согласно опросу, проведенному в 2002 году, 98% жителей Квебека считают официальное двуязычие «очень важным» или «отчасти важным». Эта доля снижается до 76% в атлантических провинциях, 72% в Онтарио, 67% в провинциях Прерии и 63% в британская Колумбия.[21] Другой опрос, проведенный в 2000 году, показывает, что более половины канадцев за пределами Квебека считают, что слишком много усилий было потрачено на продвижение двуязычия. Напротив, только 26% жителей Квебека разделяли эту точку зрения.[22] Опрос, проведенный в 2012 году, показал, что 63% канадцев выступают за двуязычие для всей Канады, что на 9% больше, чем в последний раз проводился тот же опрос в 2003 году.[23]

В 2016 году был проведен еще один опрос, показавший растущую поддержку официального двуязычия во всех провинциях. Среди телефонных респондентов 88% канадцев заявили, что они «решительно поддерживают» или «в некоторой степени поддерживают» цели Закон об официальных языках: 91% в Атлантике, 94% в Квебек, 87% в Онтарио, 83% в Прериях, 90% в Альберта и 84% в Британской Колумбии. 84% телефонных респондентов также заявили, что они лично «решительно поддерживают» или «в некоторой степени поддерживают» официальное двуязычие. Результаты были более смешанными в онлайн-части опроса, где 78% респондентов заявили, что они «решительно поддерживают» или «в некоторой степени поддерживают» цели Закон об официальных языках73% заявили, что они лично «решительно поддерживают» или «в некоторой степени поддерживают» официальное двуязычие. В другом опросе, проведенном на эту тему в том же году, 67% респондентов по всей Канаде ответили «да» на вопрос «Вы лично поддерживаете двуязычие для всей Канады?» 31% сказали «нет».[24]

Смотрите также

Примечания

  1. ^ «Закон о 40-летии официальных языков». Министерство юстиции Канады. Получено 24 марта, 2013.
  2. ^ "Закон об официальных языках - 1985 г., п. 31 (4-е дополнение)". Действуют до 11 июля 2010 г.. Департамент правосудия. Получено 15 августа, 2010.
  3. ^ Канада. Закон об официальных языках (1985 г., c.31 (4-е дополнение)). Оттава. Пейдж проконсультировался 4 июля 2006 г.
  4. ^ «Закон об официальных языках - Часть VI - Участие англоязычных и франкоязычных канадцев». Министерство юстиции Канады. 4 апреля 2007 г. Архивировано с оригинал 10 октября 2006 г.
  5. ^ «Определение английского или французского языкового меньшинства». Министерство юстиции Канады. 17 апреля 2007 г.
  6. ^ «Расчет численности населения». Министерство юстиции Канады. 17 апреля 2007 г.
  7. ^ «Положение об официальных языках». Офис Уполномоченного по официальным языкам. 1 сентября 2003 г. Архивировано с оригинал 10 ноября 2006 г.
  8. ^ Канада. Rapport de la Commission royale d’enquête sur le bilinguisme et le biculturalisme. Ливр III: мир мучений. Оттава, Imprimeur de la Reine, 1969, стр. 374
  9. ^ Канада, комиссар по официальным языкам. Годовой отчет, специальный выпуск 1969-2004 гг. Том I В архиве 23 мая 2006 г. Wayback Machine. Оттава, 2006 г. ISBN 0-662-74073-4. Страница 43263 от 4 июля 2006 г.
  10. ^ Игнатьев сделал комментарий на съезде Либеральной партии Канады в Квебеке в начале октября 2009 года. Дон Макферсон, "NDP добавит права французским квебекцам", в Montreal Gazette, 8 октября 2009 г.
  11. ^ Аргументы Торсона обсуждаются и отвергаются Юджин Форси в "Законе о конституционности официальных языков", Глобус и почта, 8 февраля 1969 г.
  12. ^ «История официальных языков». Офис уполномоченного по официальным языкам Нью-Брансуика. Получено 1 декабря, 2020.
  13. ^ "Закон о законодательстве 2006 г., SO 2006, c 21, Sch F". п. с. 65.
  14. ^ Паркин, Андрей; Тюркотт, Андре. "Двуязычие: Appartient-il au passé ou à l'avenir?". Центр исследований и информации о Канаде. п. 9. Получено 4 июля, 2006.
  15. ^ Фрейзер, Грэм (2006). Извини, я не говорю по французски. Торонто, Онтарио: McLelland & Steward, LDT. п. 106.
  16. ^ «Распределение респондентов обследования государственных служащих 2014 года по демографическим характеристикам». Казначейство Секретариата Канады. Получено 31 января, 2018.
  17. ^ Таблицы данных, первый официальный язык переписи населения Канады 2016 года (5), язык, на котором чаще всего говорят дома (10), другой язык (и), на котором часто говорят дома (11), знание официальных языков (5) и возраст (7) для населения, за исключением институциональных резидентов Канады, провинций и территорий, участков переписи и переписных участков, перепись 2016 г. ". Статистическое управление Канады. Получено 31 января, 2018.
  18. ^ Канада, Commissariat aux langues officielles. Ежегодный отчет о специальной подготовке 1969–2004 годов. Том I В архиве 23 мая 2006 г. Wayback Machine. Оттава, 2005 г. ISBN 0-662-74073-4. Пейдж проконсультировался 4 июля 2006 г.
  19. ^ «Французские ответы Трюдо на вопросы по английскому языку приводят к жалобам на язык». HuffPost Canada. 19 января 2017 г.. Получено 19 октября, 2017.
  20. ^ https://youtube.com/8cpc6JtENOE
  21. ^ Эндрю Паркин и Андре Тюркотт. Le bilinguisme: Appartient-il au passé ou à l’avenir?, Центр исследований и информации о Канаде, март 2004 г., стр. 6. Пейдж проконсультировался 4 июля 2006 г.
  22. ^ Эндрю Паркин и Андре Тюркотт. Le bilinguisme: Appartient-il au passé ou à l’avenir?, Центр исследований и информации о Канаде, март 2004 г., стр. 11. Пейдж проконсультировался 4 июля 2006 г.
  23. ^ «Презентация исследования официальных языков и двуязычия». Аппарат Уполномоченного по официальным языкам. Получено 31 января, 2018.
  24. ^ «Презентация исследования официальных языков и двуязычия». Аппарат Уполномоченного по официальным языкам. Получено 31 января, 2018.

внешняя ссылка

Связанная ссылка