WikiDer > Сексуальная эксплуатация и надругательства при гуманитарном реагировании

Sexual exploitation and abuse in humanitarian response

Сексуальная эксплуатация и надругательства при гуманитарном реагировании впервые привлек внимание общественности после выпуска в феврале 2002 года отчета совместной оценочной миссии, изучавшей этот вопрос. Совместная миссия (в составе УВКБ ООН-SCFUK) сообщил, что «дети-беженцы в Гвинее, Либерии и Сьерра-Леоне подвергались сексуальное насилие и эксплуатация, как сообщается, сотрудниками национальных и международных НПО, УВКБ ООН и других органов ООН ... "[1]Гуманитарные учреждения почти сразу отреагировали на это, приняв меры, направленные на предотвращение дальнейшего злоупотребления, создав межучрежденческую целевую группу с целью «усиления и усиления защиты женщин и детей и ухода за ними в ситуациях гуманитарного кризиса и конфликта ...»[2]В 2008 году появились признаки того, что сексуальная эксплуатация и надругательства над бенефициарами не только продолжаются, но и не регистрируются.[3]В январе 2010 года рабочая группа ECHA / ECPS разработала веб-сайт, посвященный защите от сексуальной эксплуатации и надругательств (PSEA) со стороны персонала Организация Объединенных Наций (ООН), неправительственные организации (НПО) и другие международные организации.[4]

Доклад УВКБ ООН / Спасите детей 2002 г. о «сексе ради помощи» в Западной Африке

Краткое изложение основных выводов отчета можно найти в статье, написанной одним из первоначальных авторов.[5] Отчет был основан на полевой миссии команды, которая провела интервью и фокус-группы примерно с 1500 людьми (детьми и взрослыми) в Гвинее, Либерии и Сьерра-Леоне:

Исследователи обнаружили, что сексуальная эксплуатация была не только широко распространенной, но и совершалась гуманитарными работниками, миротворцами и лидерами общин. Гуманитарные работники обменивали еду и предметы помощи на сексуальные услуги. Учителя в школах лагерей эксплуатируют детей в обмен на удовлетворительные оценки. Медицинская помощь и лекарства давались взамен на секс. В этом поведении замешаны сорок два агентства и шестьдесят семь человек. Родители заставляли своих детей вступать в отношения сексуальной эксплуатации, чтобы обеспечить семью предметами помощи.[6]

Полный отчет был опубликован через 16 лет после его написания парламентом Великобритании в рамках расследования сексуальной эксплуатации и надругательств в сфере оказания помощи 31 июля 2018 года. Отчет, озаглавленный «Сексуальное насилие и эксплуатация: опыт детей-беженцев в Либерии. , Гвинея и Сьерра-Леоне »приводит названия задействованных агентств по оказанию помощи и миротворческих батальонов, которые можно найти по следующей ссылке: https://www.par Parliament.uk/documents/commons-committees/international-development/2002-Report-of-sexual-exploitation-and-abuse-Save%20the%20Children.pdf

Ответ гуманитарных организаций

Расследование и санкции

Обвинения были расследованы Управлением служб внутреннего надзора ООН (УСВН), которое в октябре 2002 года опубликовало отчет, в котором был сделан вывод о том, что оно не обнаружило «широко распространенных злоупотреблений со стороны сотрудников гуманитарных организаций». В интервью CNN в мае 2002 г. Верховный комиссар по делам беженцев Рууд Любберс заявил: «Мы практически не находим конкретных доказательств. Их очень мало». Организация Save the Children UK (партнер первоначального исследования) ответила: «Ничто из того, что обнаружила ООН, не заставляет нас думать, что мы были неправы».[7]

Профилактика

В июле 2002 года Межучрежденческий постоянный комитет ООН (МПК) принял план действий, в котором говорилось, что сексуальная эксплуатация и надругательства со стороны сотрудников гуманитарных организаций представляют собой грубые проступки и, следовательно, являются основанием для увольнения. План прямо запрещал «Обмен денег, работы, товаров или услуг на секс, включая сексуальные услуги или другие формы унизительного, унижающего достоинство или эксплуататорского поведения». Основные НСПГ и агентства ООН, занимающиеся гуманитарным реагированием, обязались создать внутренние структуры для предотвращения сексуальной эксплуатации и насилия над бенефициарами.[8][9]

Бюллетень Генерального секретаря ООН

Шаг к защите от сексуальной эксплуатации был сделан ООН, опубликовав Бюллетень Генерального секретаря. Специальные меры защиты от сексуальной эксплуатации и сексуального насилия.[10] Цель бюллетеня заключалась в разработке стандартов защиты уязвимых групп населения (особенно женщин и детей) от сексуальной эксплуатации и насилия. Он определяет сексуальную эксплуатацию как:

Любое фактическое злоупотребление или попытка злоупотребления уязвимым положением, дифференциальной властью или доверием в сексуальных целях, включая, помимо прочего, получение финансовой, социальной или политической выгоды от сексуальной эксплуатации другого лица.[11]

Он запрещает такое поведение всех сотрудников ООН и сотрудников всех организаций, работающих в рамках договоренностей о сотрудничестве с ООН (т. Е. НСПГ). Кроме того, в бюллетене описываются санкции и процедуры, которые необходимо соблюдать для предотвращения сексуальной эксплуатации и надругательств.

Проект создания более безопасных организаций

В ноябре 2004 года совместными усилиями ряда НПО был создан проект «Создание более безопасных организаций» (BSO), направленный на развитие потенциала НПО «по получению и расследованию заявлений о сексуальной эксплуатации и надругательствах со стороны лиц, вызывающих озабоченность, включая беженцев и перемещенных лиц. и местное принимающее население ". С самого начала в качестве пилотного проекта головной организацией, Международным советом добровольных агентств (ICVA), были разработаны учебные материалы. Используя эти материалы, в рамках проекта BSO были проведены семинары для сотрудников НПО и ООН. По состоянию на июнь 2006 года 137 сотрудников НПО приняли участие в семинарах по менеджменту или расследованию.[12] В апреле 2007 г. БСО был переведен в г. Международное партнерство по гуманитарной ответственности, где он был объединен с отделом рассмотрения жалоб HAP.[13] К апрелю 2008 года BSO провело «16 семинаров по расследованиям; семь семинаров по последующей деятельности в области расследований; семь семинаров по вопросам управления, а также четыре семинара по обучению инструкторов и 1 семинар по механизмам рассмотрения жалоб. В семинарах по программе обучения BSO приняли участие 522 сотрудника гуманитарных агентств».[14]

С момента своего создания BSO помогает организациям применять принципы эффективных систем подачи жалоб и ответов в случаях сексуальной эксплуатации и насилия со стороны персонала. BSO помогает НПО добиться большей подотчетности путем:

  • Обучение сотрудников НПО в рамках Программы обучения расследованиям BSO методам проведения справедливых, тщательных и конфиденциальных расследований жалоб на сексуальную эксплуатацию и насилие над выжившими после стихийных бедствий
  • Содействие внедрению общих стандартов предотвращения сексуальной эксплуатации и надругательств и реагирования на них, работая с национальными и региональными сетями
  • Правила публикации[15] о механизмах подачи жалоб и процедурах расследования, а также учебное пособие[16] содержащие программы обучения расследованиям
  • Обеспечение возможностей для однорангового взаимодействия
  • Поддержка НПО в разработке лучших практик посредством исследований и защиты интересов[17]

Независимая оценка, проведенная Комиссией по делам женщин и детей-беженцев, пришла к выводу, что "программа обучения BSO оказалась ценным инструментом для гуманитарных агентств в укреплении их потенциала по получению и расследованию заявлений о сексуальной эксплуатации и жестоком обращении со стороны сотрудников ... ( и) материалы учебной программы BSO эффективны и хорошо приняты ".[18]

Причины нескольких жалоб

Два исследования 2008 года показали, что выжившие после стихийных бедствий, которые подверглись сексуальной эксплуатации (или насилию) со стороны гуманитарных работников, часто не жалуются. Спасите детей объясняет отсутствие жалоб так:

  • Дети (и взрослые) не получают адекватной поддержки, чтобы они могли говорить о жестоком обращении с ними.
  • Международное сообщество не проявляет достаточно сильного лидерства или управленческой смелости в этом вопросе.
  • Правительства и доноры не инвестируют в защиту детей.[19]

25 июня 2008 г. Международное партнерство по гуманитарной ответственности (HAP) выпустили отчет о сексуальной эксплуатации и надругательстве: «Жаловаться или не жаловаться: все еще вопрос». Этот отчет включает подробную информацию по трем странам, в которых проводились консультации. Он заключает:

Сексуальная эксплуатация и насилие - это предсказуемый результат отсутствия ответственности перед получателями гуманитарной помощи. Единственной наиболее важной причиной этого «дефицита гуманитарной ответственности» являются асимметричные отношения принципала и агента, которые характерны для большинства «гуманитарных» транзакций, что ставит пользователей гуманитарной помощи в структурное невыгодное положение в их отношениях с поставщиками гуманитарной помощи.[20]

использованная литература

  1. ^ «Союз стран бассейна реки Мано: сообщения о сексуальной эксплуатации детей-беженцев шокируют Аннана». irinnews.org. 27 февраля 2002 г.. Получено 7 октября 2010.
  2. ^ Иэн Левин и Марк Боуден (15 октября 2002 г.). «Защита от сексуальной эксплуатации и надругательств в условиях гуманитарных кризисов: ответ гуманитарного сообщества» (PDF). Проверка принудительной миграции. п. 20.
  3. ^ "Не к кому обратиться" (PDF). Спасите детей Великобритании. 2008 г.
  4. ^ «защита от светской эксплуатации и злоупотреблений со стороны ООН и связанного с ней персонала». Целевая группа PSEA. Получено 7 октября 2010.
  5. ^ Асмита Найк (15 октября 2002 г.). «Защита детей от защитников: уроки Западной Африки» (PDF). Проверка принудительной миграции.
  6. ^ Феррис, Бет (2007). «Злоупотребление властью: сексуальная эксплуатация женщин и девочек-беженцев». Институт Брукингса.
  7. ^ Цитата из Асмиты Наик: «Секс-скандал в Западной Африке» HPN
  8. ^ Иэн Левин и Марк Боуден (15 октября 2002 г.). «Защита от сексуальной эксплуатации и надругательств в условиях гуманитарных кризисов: ответ гуманитарного сообщества» (PDF). Проверка принудительной миграции. п. 20.
  9. ^ «МПК, Защита от сексуальной эксплуатации и надругательств» (PDF).
  10. ^ "Бюллетень Генерального секретаря" (PDF).
  11. ^ "Бюллетень Генерального секретаря" (PDF). п. 1.
  12. ^ "Оценка женской комиссии".
  13. ^ «ХАП Проекты».
  14. ^ «Жаловаться или не жаловаться: все еще вопрос» (PDF). п. 12, сл. 6.
  15. ^ "Руководящие указания" (PDF). hapinternational.org.
  16. ^ «Справочник» (PDF). hapinternational.org.
  17. ^ «HAP Services». hapinternational.org.
  18. ^ "Оценка женской комиссии, июнь 2006 г.". icva.ch.
  19. ^ ""Некому обратиться в "Спасите детей Великобритании". 2008. с. 20.
  20. ^ «Жаловаться или не жаловаться: все еще вопрос» (PDF). Reliefweb.int. п. 52.

внешние ссылки