WikiDer > Водоснабжение и водоотведение в Германии

Германия: Вода и санитария
Данные
Водный охват (широкое определение)	100%
Охват санитарии (широкое определение)	100%
	100%
Среднее потребление воды в городах (литр на душу населения в день)	121 (2010)[1]
Средний городской счет за воду и канализацию	32 € / Месяц [2]
Доля бытовых приборов учета	100%
Недоходная вода	7% (2001)
Доля очищенных сточных вод	100%
Ежегодные инвестиции в водоснабжение и водоотведение	100 евро на человека
Доля самофинансирования ЖКХ	100%
Доля налогового финансирования	0%
Доля внешнего финансирования	0%
Учреждения
Децентрализация до муниципалитетов	Полный
Национальная компания водоснабжения и канализации	Никто
Регулятор водоснабжения и канализации	Никто
Ответственность за настройку политики	Не четко определено
Отраслевое право	Никто
Количество поставщиков услуг	около 6000

Общественные водоснабжение и санитария в Германия универсален и хорошего качества. Некоторыми отличительными чертами этого сектора по сравнению с другими развитыми странами являются очень низкое потребление воды на душу населения, высокая доля современных систем очистки сточных вод и очень низкие потери при распределении. Ответственность за водоснабжение и водоотведение лежит на муниципалитетах, деятельность которых регулируется штатами. Профессиональные ассоциации и ассоциации коммунальных предприятий играют важную роль в этом секторе. Как и в других странах ЕС, большинство стандартов, применимых к этому сектору, установлены в Брюсселе (см. Водная политика ЕС). Последние события включают тенденцию к созданию коммерческих коммунальных предприятий в соответствии с частным правом и усилия по модернизации сектора, в том числе за счет более систематической сравнительный анализ. Райн также проходит через Германию.

Доступ к воде и санитарии

Источник: Совместная программа мониторинга ВОЗ/ЮНИСЕФ(JMP/ 2006). Данные для воды и санитария на основе Здоровье для всех база данных, Европейское региональное бюро ВОЗ (1990).

Доступ к безопасной воде и надлежащей санитарии в Германии универсален. Более 99 процентов пользователей подключены к коммунальной системе водоснабжения. Остальное обслуживают частные скважины. 93 процента пользователей подключены к канализации. Остальное подключено к различным типам систем канализации на территории.^[3]

Использование воды

Около 80 процентов общественного водопользования приходится на бытовые и мелкие коммерческие пользователи. Остальная часть приходится на предприятия, снабжаемые из общественных систем водоснабжения (14 процентов) и других пользователей (6 процентов).^[4]

Использование воды в жилищном и малом хозяйстве занимает второе место среди 14 европейских стран. ^[5] и только часть того, что есть в Северной Америке. Несмотря на прогнозы об увеличении потребления воды на душу населения, потребление фактически снизилось со 145 литров на душу населения в день в 1990 году до всего лишь 121 литра на душу населения в день в 2010 году.^[1]

Низкий расход воды имел некоторые негативные последствия для эксплуатации, здоровья и даже окружающей среды. Что касается эксплуатации, то канализационные трубы необходимо время от времени промывать закачиваемой питьевой водой, чтобы предотвратить застаивание неочищенных сточных вод. Что касается здоровья, существуют опасения по поводу загрязнения питьевой воды из-за низкого расхода. Что касается окружающей среды, то в некоторых городах, таких как Берлин, уровень грунтовых вод повышается и наносит ущерб основам зданий из-за уменьшения откачки грунтовых вод коммунальными службами.^[6]

Водные ресурсы и коммунальное водоснабжение

Река Эльба является источником водоснабжения многих городов Германии, в том числе Дрезден который частично опирается на береговая фильтрация от реки

В Германии нет недостатка в воде, за исключением редких локальных засух. Коммунальные предприятия водоснабжения извлекают только 3 процента от общих возобновляемых водных ресурсов Германии, или 5,4 миллиарда кубометров из 182 миллиардов кубометров в год.^[7]

Банковская фильтрация посадить в Майнц, Германия. На переднем плане виден небольшой холм. В Рейн находится в нескольких десятках метров правее картины.

Источниками коммунального водоснабжения являются:

• 65% из грунтовых вод
• 9% от пружин
• 5% от береговая фильтрация, то есть из колодцев, близких к рекам и озерам, в основном потребляя поверхностные воды
• 20% из поверхностных вод ^[3][8]

Качество обслуживания

Водоснабжение в Германии непрерывное, хорошего напора, питьевое. качество воды отлично, что подтверждается всеобщим соответствием директиве ЕС по питьевой воде. Очистки сточных вод универсален. 94 процента городских сточных вод очищаются в соответствии с самыми высокими стандартами ЕС, включая удаление питательных веществ, что намного выше, чем во Франции (36 процентов) или в Англии и Уэльсе (39 процентов).^[9]

Восприятие потребителей

Согласно общенациональному опросу бизнес-ассоциации 2007 г. BDEW^[10] (Барометр клиента BDEW) 92% клиентов были довольны или очень довольны качеством своей питьевой воды. 82% удовлетворены или очень довольны услугами, предоставляемыми поставщиком питьевой воды. 79% были удовлетворены или очень довольны услугами, предоставляемыми их водоканалом. Опрос также показал, что клиенты значительно завышают стоимость услуг водоснабжения и водоотведения по сравнению с реальной ценой.^[11]

Человеческие ресурсы

Подсчитано, что общее количество тех, кто непосредственно работает в сфере водоснабжения и канализации в Германии, намного превышает 100 000 человек.^[12]

Инфраструктура

Протяженность сети питьевого водоснабжения в Германии оценивается более чем в 500 000 км. По оценке Федерального статистического управления, протяженность канализационной сети в 2004 г. составляла 515 000 км, которые были разделены следующим образом:

• 238000 км совмещенных коллекторов
• 171000 км канализации
• 106000 км ливневой канализации

В 2004 году в Германии насчитывалось 9 994 очистных сооружения.^[13]

Обязанность

Предоставление услуг

Общественные водоснабжение и санитария в Германия являются обязанностями муниципалитеты, из которых в 2008 г. их было более 12 000. Небольшие муниципалитеты часто объединяются в муниципальные ассоциации для предоставления услуг водоснабжения и / или санитарии. Муниципалитеты или муниципальные ассоциации, в свою очередь, могут делегировать эти обязанности муниципальным компаниям, частным компаниям или государственно-частным партнерствам.

В Германии около 6400 поставщиков коммунальных услуг водоснабжения и около 6900 поставщиков услуг санитарии.^[14] За некоторыми исключениями, услуги водоснабжения и санитарии обычно предоставляются разными организациями в одном и том же населенном пункте, при этом счета за санитарию собираются водоканалом от имени организации, отвечающей за санитарию.

Водоснабжение

Среди 1266 крупных поставщиков услуг водоснабжения около 15 процентов составляют муниципальные коммунальные услуги в соответствии с публичным правом (Eigenbetriebe); 16 процентов - это межмуниципальные коммунальные предприятия (Zweckverbände); 63 процента - это предприятия частного или смешанного права, находящиеся в частной, государственной или смешанной собственности;^[15] и 6 процентов - ассоциации по водным и земельным ресурсам (Wasser- und Bodenverbände). Лишь 3,5 процента поставщиков услуг были полностью частными (данные о компаниях со смешанной собственностью, все более распространенной формой собственности, отсутствуют).

Санитария

В отличие от общественного водоснабжения, санитария считается основной суверенной ответственностью (hoheitliche Kernaufgabe) муниципалитетов в Германии. Это означает, что, в отличие от водоснабжения, он освобожден от НДС и корпоративные налоги. Это также означает, что частноправовые компании не могут напрямую предоставлять услуги санитарии. Таким образом, подавляющее большинство муниципалитетов обеспечивает санитарию напрямую через муниципальный департамент санитарии (Regiebetrieb). Менее 10 процентов из 6000 поставщиков услуг санитарии являются коммунальными предприятиями в соответствии с публичным правом, и ни один из них не является коммунальным предприятием по частному праву. Однако муниципалитеты или коммунальные предприятия могут подписывать операционные контракты (Betreiberverträge) с частными компаниями. Из 900 крупнейших поставщиков санитарных услуг около 10 процентов подписали такие контракты на услуги канализации и 12 процентов на услуги по очистке сточных вод.

Примеры крупных поставщиков услуг водоснабжения и канализации

Крупнейшей частной государственной компанией водоснабжения является Gelsenwasser AG, хотя 92,9% ее акций по-прежнему принадлежат различным муниципалитетам,^[16] которая является многофункциональной компанией (водоснабжение, канализация и распределение природного газа), обслуживающей 3,2 миллиона жителей в Северный Рейн-Вестфалияпо концессионным соглашениям с 39 муниципалитетами и многими другими населенными пунктами по всей Германии и за рубежом.^[17]

Примером государственного крупного многофункционального предприятия (водоснабжение, производство и распределение электроэнергии, распределение природного газа) является компания Mainova AG в г. Франкфурт.^[18]

Berliner Wasserbetriebe, учреждение публичного права (Anstalt des öffentlichen Rechts), является крупнейшим поставщиком коммунальных услуг водоснабжения после его ремуниципализации в 2013 году,^[19] обслуживает 3,5 миллиона человек водой и 3,9 миллиона человек услугами санитарии.^[20]

Политика и регулирование

Ответственность за разработку политики в области общественного водоснабжения и канализации в Германии разделяется между Европа, федеральное правительство и правительства штатов (Länder). (Подробнее о роли земель и муниципалитетов см. Штаты Германии) ЕС устанавливает рамочное законодательство для качества воды и управления водными ресурсами (см. Водная политика ЕС). Однако организация коммунального водоснабжения и канализации остается прерогативой стран-членов ЕС. Германские земли (Länder) играют ключевую роль в этом секторе, устанавливая, среди прочего, правовую основу для утверждения тарифов. Муниципалитеты, которым по закону поручено предоставление услуг, играют косвенную роль в оказании влияния на политические позиции, связанные с водоснабжением и санитарией, через свои влиятельные муниципальные ассоциации (Deutsche Städtetag, представляющий крупнейшие города и поселки, и Deutscher Städte- und Gemeindebund, представляющий небольшие города).

В Германии нет автономных регулирующих органов в области водоснабжения и санитарии на уровне земли или на федеральном уровне. Недавно созданный федеральный регулирующее агентство для сетевых отраслей (Bundesnetzagentur) охватывает телекоммуникации, почтовые услуги, электричество, газ и железную дорогу. Он не распространяется на водоснабжение и водоотведение, поскольку это ответственность государства. Тарифы на воду и водоотведение утверждаются посредством различных процедур в каждом штате, обычно отделом министерства экономики штата после рассмотрения запроса о повышении тарифов независимым аудитором. В городах-государствах (Берлин, Гамбург, Бремен) это означает, что министр экономики (называемый сенатором) одновременно требует повышения тарифов в качестве председателя правления коммунального предприятия, а также утверждает его, что представляет собой конфликт интересов. В случае некоторых частных коммунальных предприятий тарифы устанавливаются взаимно согласованным арбитром на основе профессионального мнения аудитора.

Питьевой качество воды контролируется департаментами общественного здравоохранения муниципалитетов и округов (Landkreise). Мониторинг окружающей среды в значительной степени основан на самомониторинге, который оказался надежным, и случайных выборках министерств окружающей среды штатов.

Деловые ассоциации

Промышленные ассоциации и профессиональные ассоциации также играют важную роль в саморегулировании сектора водоснабжения и канализации (verbandliche Selbstverwaltung). В начале 2007 года в секторе было шесть ассоциаций. В их число входят две отраслевые ассоциации: Ассоциация предприятий электроэнергетики и водоснабжения BDEW и VKU (ассоциация муниципальных предприятий); две профессиональные ассоциации, DWA (профессиональная ассоциация водоснабжения и канализации), BVGW (профессиональная ассоциация газа и воды); и две ассоциации, специализирующиеся на подсекторах, ATT (рабочая группа операторов плотин, обеспечивающих питьевую воду) и DBVW (ассоциация земельных и водных ассоциаций). В частности, две профессиональные ассоциации играют важную роль в разработке технических норм и, в последнее время, в производительности. сравнительный анализ.

Последние события: дебаты о либерализации и модернизации

В исследовании, проведенном в 2000 году Министерством экономики, предлагалось либерализовать водный сектор Германии, допустив конкуренцию, аналогичную секторам телекоммуникаций и электричества.^[21] Предложение было встречено резкой критикой, в том числе со стороны Федерального агентства по окружающей среде (UBA) и ассоциаций муниципалитетов, которые утверждали, что либерализация может повлечь за собой неудачи в области защиты здоровья и окружающей среды.^[22]Предложение о либерализации не получило дальнейшего развития. Однако государственно-частное партнерство продолжало становиться все более распространенным, и тенденция к созданию частных предприятий водоснабжения (коммерциализация) продолжалась.

В ответ на дебаты о либерализации Федеральный парламент Германии (Бундестаг) принял решение, поддержанное Партией зеленых и социал-демократами (СПД) по устойчивому водоснабжению и санитарии (nachhaltige Wasserwirtschaft) в 2001 году. В решении отвергалась либерализация водного сектора, но также содержался призыв к слиянию более мелких поставщиков услуг, повышению конкурентоспособности и общей модернизации сектора, в том числе посредством систематической деятельности. сравнительный анализ.^[23] В 2005 году шесть профессиональных ассоциаций подписали декларацию о продвижении сравнительного анализа, основанную на методологии, разработанной Международной водной ассоциацией.

Эффективность

Потери воды

Потери воды в распределительной сети оценивались всего в 7 процентов в 2001 году по сравнению с 11 процентами в 1991 году.^[24] Согласно исследованию, проведенному BGW, потери составляют 19 процентов в Англии / Уэльсе, 26 процентов во Франции и 29 процентов в Италии.^[25] Это будут самые низкие потери воды не только в четырех странах, но и в мире.^[26] В исследовании говорится, что его методология позволяет провести точное сравнение, включая воду, используемую для промывки труб и тушения пожаров. Это соответствует определению Международной водной ассоциации: некоммерческая вода, который включает разрешенное без учета расхода, например, на промывку и тушение пожара.

Сравнительный анализ

Сравнительный анализ Немецкие коммунальные предприятия уже давно проводят эту работу, но не комплексно и систематически. В 1998 году Федеральное министерство образования и науки инициировало конкурс идей по снижению затрат на водоснабжение вместе с научно-исследовательским институтом экономики RWI и 14 предприятиями водоснабжения. Он разработал набор критериев для оценки сильных и слабых сторон отрасли. Участвующие коммунальные предприятия заявляют, что через два-три года они снизили свои эксплуатационные расходы примерно на 5 процентов.^[27] Профессиональные ассоциации DVGW и DWA совместно создали добровольную систему сравнительного анализа, которая обеспечивает конфиденциальность данных отдельных компаний. Ассоциации считают эту систему весьма успешной.

Тарифы и возмещение затрат

Правовые рамки

По закону (Kommunalabgabengesetze или Betriebsgesetze der Länder) тарифы должны покрывать полные затраты на водоснабжение и водоотведение, включая замену капитала и вознаграждение за собственный капитал. Законы различных штатов не предусматривают пересмотра уровня эффективности инвестиций и операций в рамках процедуры утверждения тарифов. Некоторые штаты также взимают плату за ресурсы за забор подземных вод, которую коммунальные предприятия перекладывают на потребителей.^[28] Однако такой платы за забор поверхностных вод нет.

Коммунальные предприятия также платят сбор за сброс сточных вод, который зависит от степени загрязнения сбрасываемых очищенных сточных вод. Плата за сброс призвана стимулировать очистку воды сверх того, что требуется по закону (Abwasserabgabengesetz). На его долю приходится около 3 процентов общих затрат на санитарию.

Уровни тарифов

В 2004 году средний тариф на воду составлял 1,81 евро за кубометр, включая НДСи санитарные тарифы в среднем составляли 2,14 евро за кубический метр.^[29]

По данным консалтинговой компании NUS, тарифы на воду в Германии (без канализации) были самыми высокими из 16, в основном стран ОЭСР, и составляли 2,25 доллара США за кубический метр, что примерно соответствует тарифам в Дании.

Однако, согласно исследованию, проведенному немецкой промышленной ассоциацией BGW в 2006 году, средний счет за воду в домохозяйстве в Германии составлял всего 82 евро в год, что ниже, чем во Франции или в Англии и Уэльсе, но выше, чем в Италии. Исследование показывает, что субсидии более распространены в трех странах-сопоставителях, а уровни обслуживания ниже. Принимая во внимание эти различия, стоимость подачи воды при равном уровне обслуживания составит 84 евро в Германии, 106 евро во Франции и Англии / Уэльсе и 74 евро в Италии.^[25] Очевидное несоответствие между более высокими тарифами за единицу и более низкими счетами связано с более низким потреблением воды в Германии. Тарифы на воду в реальном выражении оставались стабильными на протяжении последних десяти лет.

Сравнение годовых счетов за воду и санитарию на душу населения в четырех странах ЕС

Источник: Metropolitan Consulting Group: Vergleich europäischer Wasser- und Abwasserpreise, 2006 г. ^[25]

Что касается санитарии, то неравные тарифы являются самыми высокими в Германии и составляют 111 евро в год. Однако выравненные затраты без субсидий являются самыми высокими в Англии и Уэльсе (138 евро), за которыми следуют Франция (122 евро), Германия (119 евро) и Италия (85 евро).

Измерение

Счетчики широко распространены в Германии и почти универсальны для частных домов. Однако во многих квартирах нет собственного счетчика, поэтому домохозяйства, живущие в квартирах, где измеряется только потребление всего дома, имеют мало финансовых стимулов для экономии воды.

Инвестиции и финансирование

В 2005 году инвестиции составили 7,8 млрд евро, в том числе 5,5 млрд евро на санитарию и 2,3 млрд евро на водоснабжение.^[30] Финансирование осуществляется преимущественно за счет заемных средств и, в конечном итоге, за счет сборов с пользователей. Коммерческий долг выпускается непосредственно муниципалитетами в форме муниципальных облигаций (Kommunalanleihen) или коммунальными предприятиями. Банк Развития KfW также предоставляет долгосрочный кредит до 30 лет (Kommunalkredit) на муниципальные инвестиции, включая водоснабжение и водоотведение.

По данным профессиональных ассоциаций отрасли, портфеля инвестиций нет (Investitionsstau).

Смотрите также

• Водная политика ЕС
• Sodenbrunnen

дальнейшее чтение

• BMU / UBA: Водный сектор Германии - Политика и опыт, 2001

Рекомендации

внешняя ссылка

• Профиль водного сектора Германии за 2011 год - Резюме
• УФА Федеральное агентство по окружающей среде - техническое агентство при Министерстве окружающей среды UBA
• DVGW - ассоциация профессионалов и коммунальных предприятий в сфере газораспределения и водоснабжения, которая помогает федеральному правительству устанавливать технические нормы, обеспечивает обучение и способствует профессиональному развитию своих членов. DVWG
• DWA - ассоциация профессионалов в области водоснабжения, санитарии и управления водными ресурсами, которая помогает федеральному правительству устанавливать технические нормы, обеспечивать обучение и способствует профессиональному развитию своих членов. DWA
• ВКУ - Ассоциация коммунальных предприятий электроснабжения, газа, водоснабжения и канализации ВКУ