WikiDer > Европейский фискальный договор

Фискальный договор

Длинное имя: Договор о стабильности, координации и управлении в Экономическом и валютном союзе
Стороны Финансового договора   в пределах еврозона   за пределами еврозоны   за пределами еврозоны (связаны фискальными положениями, 000 но не положения экономической координации)   за пределами еврозоны (не связаны фискальными 000 или положения об экономической координации)
Тип	Межправительственное соглашение
Составлен	30 января 2012 г. (2012-01-30) (договор заключен)
Подписано	2 марта 2012 г. (2012-03-02)[1]
Место расположения	Брюссель, Бельгия
Эффективный	1 января 2013 г.
Условие	Ратифицировано двенадцатью государства еврозоны
Подписавшие	25 Страны-члены ЕС (все, кроме Хорватии и Чехии), включая все 19 стран еврозоны[1]
Стороны	27 стран (все страны-члены ЕС) [2]
Депозитарий	Генеральный секретариат Совета ЕС
Языки	22 (Все Языки ЕС Кроме хорватский & Чешский)
Договор о стабильности, координации и управлении в Экономическом и валютном союзе в Wikisource

В Договор о стабильности, координации и управлении в Экономическом и валютном союзе; также упоминается как TSCG, или, точнее, Договор о финансовой стабильности^[3][4][5] является межправительственный договор представлен как новая более строгая версия Пакт стабильности и роста, подписанный 2 марта 2012 г. государства-члены Европейского Союза (ЕС), за исключением Чешской Республики и Великобритании.^[1] Договор вступил в силу 1 января 2013 г. для 16 государств, ратифицировавших его до этой даты.^[6] По состоянию на 3 апреля 2019 года он был ратифицирован и вступил в силу для всех 25 подписавших сторон, а также для Хорватии, которая вступил в ЕС в июле 2013 года и Чехия.

Фискальный договор является финансовой главой Договора (Раздел III). Он объединяет 22 государства-члена: 19 государств-членов еврозона, а также Болгария, Дания и Румыния, которые сделали выбор. Это сопровождается набором общих принципов.

Государства-члены, связанные Фискальным соглашением, должны перенести в национальную правовую систему положения Фискального соглашения. В частности, согласно определению договора, национальный бюджет должен быть сбалансированным или профицитным. Должен быть установлен механизм автоматической коррекции для исправления потенциально значительных отклонений. Национальное независимое учреждение мониторинга должно быть уполномочено осуществлять налоговый надзор. Соглашение определяет сбалансированный бюджет как общий дефицит бюджета не более 3,0% от валовой внутренний продукт (ВВП), а структурный дефицит не превышающий зависящий от страны Среднесрочная бюджетная цель (MTO), которое может быть установлено не более 0,5% ВВП для государств с отношение долга к ВВП превышение 60% - или самое большее 1,0% ВВП для государств с уровнем долга в пределах 60%.^[7][8] MTO для конкретных стран пересчитываются каждые три года и могут быть установлены на более строгих уровнях, чем максимальная свобода, разрешенная соглашением. Договор также содержит прямую копию критериев «долгового тормоза», изложенных в Пакте о стабильности и росте, который определяет скорость, с которой уровни долга, превышающие предел в 60% ВВП, должны уменьшаться.^[9]

Если будет обнаружено, что бюджет или расчетный фискальный счет любого ратифицировавшего государства не соответствует критериям дефицита или долга, государство обязано исправить эту проблему. Если государство нарушает правила на момент вступления договора в силу, исправление будет считаться достаточным, если оно обеспечит достаточно большие ежегодные улучшения, чтобы оставаться на заранее определенной для страны «траектории корректировки» в направлении пределов в среднесрочной перспективе. Если в штате наступит значительный спад, он будет освобожден от требования о проведении фискальной коррекции, пока она длится.^[10][11]

Несмотря на то, что это международный договор, не входящий в правовые рамки ЕС, все его положения функционируют как расширение существующих правил ЕС, используя те же инструменты отчетности и организационные структуры, которые уже созданы в ЕС в трех областях: Бюджетная дисциплина, обеспечиваемая Пактом стабильности и роста (расширенный к Раздел III), Координация экономической политики (дополнена Раздел IV) и управление в ЭМУ (продлен Название V).^[9] В соглашении говорится, что подписавшие стороны должны попытаться включить Налогово-бюджетный договор в правовую базу ЕС на основе оценки опыта его реализации не позднее 1 января 2018 года.^[10]

История

Фон

Денежно-кредитная политика в еврозона (в Страны ЕС которые приняли евро) определяется Европейский центральный банк (ЕЦБ). Таким образом, установка центрального банка процентные ставки и денежно-кредитное смягчение находится в исключительной сфере ЕЦБ, в то время как налогообложение и государственные расходы остаются в основном под контролем национальных правительств, в пределах сбалансированный бюджет ограничения, установленные Пакт стабильности и роста. ЕС имеет валютный союз но не фискальный союз.

В октябре 2007 г. Президент ЕЦБ, Жан-Клод Тришеподчеркнули необходимость Евросоюз (ЕС), чтобы продолжить экономическую и финансовую интеграцию в определенных областях (среди прочего, мобильность и гибкость рабочей силы и достижение конвергенции розничных банковских услуг). Если эти фискальная политика которых придерживались все государства-члены, ЕЦБ полагал, что это повысит их конкурентоспособность.^[12] В июне 2009 г. рекомендации были опубликованы Экономист журнал, который предложил Европе создать фискальный союз, включающий: «Спасательный фонд, банковский союз, механизм, обеспечивающий одинаковую осмотрительную фискальную и экономическую политику, в равной степени проводившуюся всеми государствами, а также общий выпуск еврооблигаций».^[13] Ангел Убиде из Институт международной экономики Петерсона присоединились к этой точке зрения, предполагая, что для долгосрочной стабильности в еврозоне требуется общая фискальная политика, а не контроль над портфельные инвестиции.^[14]

Ответ на кризис суверенного долга

Начиная с начала 2010 года, многие рассматривали предложение о создании гораздо большего финансового союза, по крайней мере, в еврозоне.^{[нечеткий]} быть либо естественным следующим шагом в Европейская интеграция, или необходимое решение Европейский кризис суверенного долга 2010 г..^[15][16] В сочетании с ЭМУ, фискальный союз, по мнению авторов доклада Blueprint, приведет к гораздо большему экономическая интеграция. Однако процесс построения финансового союза рассматривается ими как долгосрочный проект. Президенты ЕЦБ, Комиссия, Совет и Еврогруппа опубликовано план для глубокого и подлинного EMU в ноябре 2012 года с описанием элементов финансового союза, которые могут быть достигнуты в краткосрочной, среднесрочной и долгосрочной перспективе. На короткий срок (0–18 месяцев) только предложения в рамках существующих компетенций Договоры ЕС были рассмотрены, в то время как более широкие предложения, требующие внесения поправок в договор, рассматривались только на более длительные сроки.^[17]

В докладе о проекте упоминается, что возможное введение общего выпуска евро векселя со сроком погашения 1 год может быть реализован в среднесрочной перспективе (18 месяцев - 5 лет вперед), а евробонды с 10-летним сроком погашения может быть реализован в качестве последнего шага в долгосрочной перспективе (более чем на 5 лет вперед). По словам авторов доклада Blueprint, каждый шаг ЕС к разделению общего долга, первый из которых предусматривает включение совместных гарантий погашения долга в сочетании либо с «фондом погашения долга для чрезмерного долга», либо с «выпуском» некоторых краткосрочных еврооблигаций », необходимо будет сопровождать усиление координации и гармонизации налогово-бюджетной и экономической политики в еврозоне. Таким образом, две реформы Пакт стабильности и роста известный как шесть пакетов (который вступил в силу в декабре 2011 г.) и два пакета (вступление в силу запланировано на лето 2013 г.) и Европейский финансовый договор (договор, который в значительной степени отражает эти две реформы ЕС),^{[нужна цитата]} представляет собой, по мнению авторов доклада Blueprint, первый шаг к более широкому распределению и соблюдению одних и тех же фискальных правил и экономической политики, что, по их мнению, потенциально открывает путь к ратификации в среднесрочной перспективе нового договора ЕС, позволяющего общий выпуск евровекселей.^[17]

Разработка предложения: Sixpack, Twopack и Fiscal Compact

В марте 2010 года Германия представила ряд предложений по преодолению продолжающегося европейского кризиса суверенного долга. Они подчеркнули, что цель заключалась не в создании фискального союза в краткосрочной перспективе, а в том, чтобы сделать валютный союз более устойчивым к кризису. Они утверждали, что предыдущий Пакт о стабильности и росте необходимо реформировать, чтобы он стал более строгим и эффективным, а взамен должен быть создан Европейский фонд экстренной помощи, чтобы помочь государствам, испытывающим финансовые трудности, с выплатами помощи, доступными в соответствии с соглашениями о строгих корректирующих фискальных мерах - при условии на утверждение ЕЦБ и Еврогруппы. В случае, если государство, не сотрудничающее с процедурой чрезмерного дефицита, нарушит требуемый путь корректировки в направлении соблюдения, оно должно рисковать быть оштрафованным или лишиться выплаты фондов сплочения ЕС и / или потерять свое право политического голоса в Еврогруппе. Также прозвучал призыв обеспечить координацию экономической политики между членами еврозоны, чтобы все государства принимали активное участие в разработке политики друг друга.^[18][19] В течение следующих трех лет эти предложения Германии воплотились в новые европейские соглашения или правила после переговоров с другими странами-членами ЕС.

Предусмотренный фонд экстренной помощи Европейский фонд финансовой стабильности (EFSF) было первым предложением, согласованным странами-членами ЕС 9 мая 2010 г.^[20] с вводом в эксплуатацию 4 августа 2010 г.^[21]

В рамках предлагаемой реформы Пакта стабильности и роста Германия также представила в мае 2010 года предложение, согласно которому все государства еврозоны должны быть обязаны принять закон о сбалансированном бюджете в свое национальное законодательство, желательно на конституционном уровне, с целью гарантировать будущее соблюдение пактов, обещающих наличие четкого ограничения на новый долг, строгую бюджетную дисциплину и сбалансированные бюджеты. Внедрение предлагаемого долгового тормоза само по себе предполагало гораздо более жесткую фискальную дисциплину по сравнению с существующими правилами ЕС, требующими, чтобы дефицит не превышал 3% ВВП.^[22] Позднее это предложение было принято как часть положений «Фискального договора» и «Двойного пакета».

В конце 2010 г. были внесены предложения по реформированию некоторых правил Пакта о стабильности и росте с целью усиления координации налогово-бюджетной политики.^[23] В феврале 2011 года Франция и Германия предложили «Пакт о конкурентоспособности'для укрепления экономической координации в еврозоне.^[24] Испания также одобрила предложенный пакт.^[25] Канцлер Германии Ангела Меркель также на словах отстаивал идею финансового союза,^[26][27] как и различные действующие министры финансов Европы и глава Европейский центральный банк.^[28][29]

В марте 2011 года новый реформа Пакта стабильности и роста была инициирована с целью усиления правил путем принятия автоматической процедуры наложения штрафов в случае нарушения правил дефицита или долга.^[30][31]

К концу 2011 года Германия, Франция и некоторые другие небольшие страны ЕС пошли еще дальше и пообещали создать финансовый союз в еврозоне со строгими и обязательными к исполнению фискальными правилами и автоматическими штрафами, предусмотренными в договорах ЕС.^[32][33] Канцлер Германии Ангела Меркель также настаивала на том, чтобы Европейская комиссия и Суд Европейского Союза должны играть «важную роль» в обеспечении выполнения странами своих обязательств.^[32]

С этой точки зрения сильная Европейская комиссия "надзор в области налогообложения и бюджетной политики и связанные с ним механизмы правоприменения могут еще больше посягнуть на суверенитет государств-членов еврозоны". Аналитические центры, такие как Всемирный пенсионный совет (WPC) утверждали, что глубокий пересмотр Лиссабонский договор было бы неизбежно, если бы Германии удалось навязать свои экономические взгляды, поскольку строгая ортодоксальность в бюджетной, налоговой и регулятивной сферах обязательно выйдет за рамки договора в его нынешней форме, тем самым еще больше сократив индивидуальные прерогативы национальных правительств.^[34][35]

Переговоры

9 декабря 2011 г. Европейский Совет встречи, все 17 членов еврозоны согласовали основные контуры нового межправительственный договор установить строгие ограничения на государственные расходы и заимствования с санкциями для тех стран, которые нарушают эти ограничения.^[36][37] Все другие страны, не входящие в еврозону, за исключением Соединенного Королевства, заявили, что они также готовы присоединиться при условии голосования в парламенте.^[38] Первоначально лидеры ЕС планировали изменить существующие договоры ЕС, но это было заблокировано премьер-министром Великобритании. Дэвид Кэмерон, который потребовал, чтобы Лондонский Сити исключены из будущих финансовых положений, включая предлагаемые Налог на финансовые операции ЕС,^[33][39] таким образом, тогда был предусмотрен отдельный договор вне официальных институтов ЕС, как это было с первым Шенгенское соглашение в 1985 г.

30 января 2012 года после нескольких недель переговоров все лидеры ЕС, за исключением Великобритании и Чехии, одобрили окончательную версию финансового пакта на европейском саммите в Брюсселе.^[40] хотя договор был оставлен открытым для присоединения любого государства-члена ЕС и премьер-министра Чехии. Петр Нечас сказал, что его страна может присоединиться в будущем.^[41] Договор становится обязательным для государств, не подписавших еврозону, только после того, как они примут евро в качестве своей валюты, если они не объявить их намерение быть связанным частично или полностью по договору в более ранний срок.^[42] Новый договор был подписан 2 марта и вступит в силу 1 января 2013 года, если он будет ратифицирован (что требует одобрения национальных парламентов) как минимум 12 странами, использующими евро. Ирландия провела референдум по договору 31 мая 2012 г., который одобрили 60,3%.^[43]

Страны ЕС, подписавшие соглашение, должны будут ратифицировать его до 1 января 2013 года. После того, как страна ратифицирует Соглашение, у нее есть еще один год, до 1 января 2014 года, для реализации правила сбалансированного бюджета в своем обязательном законодательстве.^[44] Только страны с таким правилом в своем правовом кодексе до 1 марта 2013 года смогут подать заявку на получение финансовой помощи от Европейский механизм стабильности (ESM).^[44]

Включение в законодательство ЕС

Несмотря на то, что европейский финансовый договор был заключен между 25 из 27 тогдашних государств-членов ЕС, формально он не является частью Право Европейского Союза. Однако он содержит положение о попытке включить пакт в Закон ЕС в течение пяти лет после его вступления в силу, то есть в январе 2018 г.^[41]

Обновленный План реформирования ЕВС выпущенный в июне 2015 года пятью президентами Совета, Европейской комиссии, ЕЦБ, Еврогруппы и Европейского парламента, изложил дорожную карту для интеграции Фискального договора и Фонд единой резолюции соглашение в рамках законодательства ЕС к июню 2017 года, а межправительственный Европейский механизм стабильности к 2025 г.^[45] Предложение Европейская комиссия об инкорпорировании содержания Фискального договора в закон ЕС был опубликован в декабре 2017 года.^[46]

Содержание

Wikisource есть оригинальный текст, относящийся к этой статье: Договор о стабильности, координации и управлении в Экономическом и валютном союзе

Договор разделен на 6 наименований. Первый объясняет, что цель договора - «укрепить экономическую основу экономический и валютный союз"и что договор должен быть полностью обязательным для стран еврозоны. Раздел II определяет его отношение к законам ЕС и Договоры Европейского Союза, применяя Фискальный договор только «в той мере, в какой он совместим». Раздел VI содержит заключительные положения, касающиеся ратификации и вступления в силу.

Три раздела (III-V) содержат правила, касающиеся финансовой дисциплины, координации и управления.

Раздел III - Фискальный договор

• Правило сбалансированного бюджета: Бюджеты расширенного правительства должны быть «сбалансированными» или иметь профицит. Соглашение определяет сбалансированный бюджет как общий дефицит бюджета не более 3,0% от валовой внутренний продукт (ВВП), а структурный дефицит не превышающий зависящий от страны Среднесрочная бюджетная цель (MTO), которое может быть установлено не более 0,5% ВВП для государств с отношение долга к ВВП превышение 60% - или самое большее 1,0% ВВП для государств с уровнем долга в пределах 60%. MTO для конкретных стран пересчитываются каждые три года и могут быть установлены на более строгих уровнях по сравнению с тем, что разрешено соглашением.
  Правило основано на существующих Пакт стабильности и роста (SGP) правило дефицита, где концепция MTO для конкретных стран была интегрирована в превентивную часть пакта в 2005 году, с верхним пределом структурного дефицита в 1,0% ВВП, применимым ко всей еврозоне и ERM-II Государства-члены. Новизна Бюджетного договора заключалась в том, чтобы ввести изменяющийся верхний предел, который зависит от уровня долга государства. При сравнении нового правила MTO в Фискальном соглашении с применяемыми в 2012 году MTO SGP для конкретных стран можно сделать вывод, что если бы налоговые положения договора применялись немедленно ко всем странам-членам ЕС, то требовались бы только Венгрия и Великобритания. как следствие, ввести более строгий MTO (довести его до 0,5% ВВП).^[47]
  В соответствии с уже применяемым Пактом стабильности и роста государства-члены с финансовым балансом, еще не достигшим своего MTO, должны обеспечить быстрое сближение с ним, при этом временные рамки для этого «пути корректировки» определяются Советом на основе предложение Европейской комиссии, учитывающее риски устойчивости для конкретной страны.
• Правило тормоза долга: Государства-члены, у которых отношение государственного долга к ВВП превышает 60% контрольный уровень в последний отчетный финансовый год, должны снижать его в среднем не менее одной двадцатой (5%) в год от превышенного процентного пункта, где рассчитанный средний период должен быть либо трехлетним периодом, охватывающим последний финансовый год и прогнозы на текущий и следующий год, либо последними тремя финансовыми годами. Повышение уровня долга для обоих скользящих трехлетних периодов допускается до тех пор, пока отношение долга к ВВП штата не превышает 60% в последнем зарегистрированном финансовом году. Если бы Европейская комиссия решила, что промежуточные значения в трехлетние периоды не должны иметь прямого влияния на требование о сокращении в конечной точке периода, то формула была бы довольно простой (т.е. для отношения долга к ВВП зарегистрировано как 80% к концу года, предшествующего последнему финансовому году, то за период, охватывающий последний финансовый год, и последующий прогнозируемый двухлетний прогноз должен снизиться как минимум на: 1/20 * 20% = 1,0 процентный пункт на год, что привело к ограничению в 77,0% через три года). Поскольку Европейская комиссия решила, что промежуточные значения в трехлетние периоды также должны влиять на окончательные требования к сокращению долга, они предложили эту несколько более сложную формулу расчета контрольных показателей:
  • BB_т = 60% + 0,95 * (b_т-1-60%)/3 + 0.95²* (b_т-2-60%)/3 + 0.95³* (b_т-3-60%)/3. Значение bb - это расчетный контрольный лимит на год. т, а формула содержит три индекса t-года для обратной проверки. При проверке вперед применяется та же формула, но все индексы t-года сдвигаются на два года вперед: BB_{т + 2} = 60% + 0,95 * (b_{т + 1}-60%)/3 + 0.95²* (b_т-60%)/3 + 0.95³* (b_т-1-60%)/3. Год, обозначенный как т в приведенной ретроспективной и перспективной формуле всегда указывается последний финансовый год с доступными зарегистрированными данными. Например, обратная проверка, проведенная в 2014 году, всегда будет проверять, соответствовало ли зарегистрированное отношение долга к ВВП за 2013 год контрольному показателю сокращения долга 2013 года, рассчитанному на основе зарегистрированных данных отношения долга к ВВП за 2010 + 2011 + 2012 годы, в то время как Дальнейшая проверка будет сосредоточена на том, будут ли данные прогноза за 2015 год соответствовать контрольному показателю сокращения долга за 2015 год, рассчитанному на основе данных отношения долга к ВВП за 2012 + 2013 + 2014 годы. Следует отметить, что всякий раз, когда б входная стоимость (отношение долга к ВВП) регистрируется / прогнозируется ниже 60%, входные данные должны быть заменены фиктивным значением 60% в формуле. Помимо ретроспективной и перспективной проверки соблюдения долгового тормоза, существует третья циклически скорректированная ретроспективная проверка долгового тормоза (применяется та же обратная формула, но теперь проверяется, отношение долга к ВВП с поправкой на цикличность соблюдает расчетный контрольный лимит), также является частью оценки того, находится ли государство в состоянии бездействия с критерием долга.^[48][49]

Если хотя бы одно из четырех количественных требований к долгу (включая первое, требующее, чтобы отношение долга к ВВП было ниже 60% в последний зарегистрированный финансовый год) было выполнено: б_т ${ displaystyle scriptscriptstyle leq}$ 60% или же б_т ${ Displaystyle scriptscriptstyle leq}$ BB_т или же б *_т ${ displaystyle scriptscriptstyle leq}$ BB_т или же б_{т + 2} ${ displaystyle scriptscriptstyle leq}$ BB_{т + 2}, то будет объявлено, что государство не соблюдает правила долгового тормоза. В противном случае Комиссия объявит о нарушении критерия долга путем публикации 126 (3) отчет, и при условии, что в этом отчете не будет обнаружено никаких особых «исключений по нарушению прав» (т.е. обнаружение нарушения долга было вызвано исключительно «структурно-оздоровительные пенсионные реформы» или же «выплата аварийных средств механизмам финансовой стабильности» или же "выплата национальных средств в новый Европейский фонд стратегических инвестиций" или же "появление общеевропейской рецессии"), то Комиссия порекомендует Совету открыть EDP ​​с нарушенным долгом против государства путем публикации 126 (6) отчет. Однако концепция Фискального договора заключается в том, что национальное законодательство вместо этого должно гарантировать, что автоматическое исправление будет реализовано немедленно при обнаружении такой потенциальной ситуации 126 (6), чтобы государство могло автоматически исправить ее заранее, и настоящим Избегайте того, что Совет когда-либо решит открыть 126 (6) EDP с нарушенным долгом против государства.^[48][49]

Вышеупомянутое правило долгового тормоза, уже вступившее в силу на уровне ЕС 13 декабря 2011 года, как часть поправки к Регламенту ЕС 1467/97, ​​введенной шесть пакетов реформа. Поскольку это также важная часть Налогового договора, подписавшим его сторонам рекомендуется ссылаться на Регламент ЕС 1467/97, ​​когда они внедряют правило во внутреннее законодательство. По причинам переходного периода, постановление предоставило всем 23 государствам-членам ЕС с действующей EDP в ноябре 2011 года трехлетний период освобождения для соблюдения правила, который начнется в год, когда государство-член аннулирует свою EDP 2011 года.^[50] Например, Ирландия будет обязана соблюдать новое правило долгового тормоза в 2019 году только в том случае, если им, как и ожидалось, удастся скорректировать свой EDP в 2015 финансовом году, а официальная отмена EDP состоится в 2016 году.^[51] В течение тех лет, когда 23 государства-члена освобождены от соблюдения нового правила долгового тормоза, они по-прежнему обязаны соблюдать старое правило долгового тормоза, которое требует, чтобы отношение долга к ВВП, превышающее 60%, было «в достаточной степени уменьшено. ",^[50] Это означает, что он должен приблизиться к контрольному значению 60% "удовлетворительными темпами", гарантируя, что ему удастся выполнить требование по сокращению долга нового правила долгового тормоза через три года после отмены его EDP. Этот специальный переходный «удовлетворительный темп» рассчитывается Комиссией индивидуально для каждого из заинтересованных государств и публикуется для них в виде цифр для: Ежегодно требуемая минимальная линейная структурная корректировка (MLSA) дефицита в каждый из трех лет переходного периода - обеспечение соблюдения нового правила долгового тормоза к концу переходного периода.^[49][52]

• Механизм автоматической коррекции: Если становится ясно, что фискальная реальность не соответствует «правилу сбалансированного бюджета», что имеет место, когда наблюдается «значительное отклонение» от MTO или пути корректировки к нему, то следует задействовать механизм автоматической корректировки. Точная реализация этого механизма будет определяться каждым государством-членом индивидуально, но она должна соответствовать основным принципам, изложенным в директиве, опубликованной Европейской комиссией. Эта директива была опубликована в июне 2012 года и в ней изложены общие принципы роли и независимости институтов (таких как Финансовый консультативный совет), ответственных на национальном уровне за мониторинг соблюдения правил, что является одним из ключевых элементов обеспечения того, чтобы «Механизм автоматической коррекции» действительно сработает. В директиве также изложены характер, размер и сроки корректирующих действий, которые должны быть предприняты при нормальных обстоятельствах, а также способы внесения корректив в государства, подверженные «исключительным обстоятельствам».^[11]
  • Коррекция дефицитных отклонений: Если значительное отклонение (более 0,5% ВВП) от MTO или пути корректировки к нему наблюдается на основе общей оценки со структурным балансом в качестве ориентира (включая анализ «контрольного показателя расходов»), автоматический Механизм исправления должен немедленно исправить ситуацию посредством принятия контрмер, вступающих в силу через короткий период времени, если отклонение не было вызвано «чрезвычайными событиями, не зависящими от государства-члена» или наступлением «серьезного экономического спада».^[47][53] В июне 2014 года Совет одобрил приведенный ниже метод оценки того, были ли «эффективные действия» в течение последних двух лет предприняты государством с открытым текущим EDP, которое проверяется, чтобы выяснить, было ли государство удалось следовать требуемому «пути корректировки в сторону соблюдения своего MTO» или необходимо было принять дополнительные корректирующие меры с помощью своего автоматического механизма коррекции в течение периода: Оценка начинается со сравнения целевого показателя общего дефицита и рекомендуемого улучшения структурного баланса, как указано в последней рекомендации Совета штату, с общим дефицитом и очевидными финансовыми усилиями, измеряемыми изменением структурного баланса бюджета. Если этого не произойдет, Комиссия проведет «тщательный анализ», основанный на (1) нисходящей оценке скорректированного изменения структурного баланса (с поправкой на: (i) влияние пересмотра потенциального роста ВВП по сравнению с сценарий роста, лежащий в основе рекомендации Совета, (ii) влияние непредвиденных / недополученных доходов по сравнению с теми, которые использовались в базовом сценарии, и (iii) негативное влияние перехода на ESA 2010 на стоимость налоговых льгот) и (2 ) восходящая оценка мер по консолидации, предпринятых официальными органами за рассматриваемый период (которая отличается от скорректированной нисходящей оценки расчетом усилий по структурной перестройке, не затронутых потенциальными изменениями процентных ставок государственного долга и потенциальными изменениями Дефлятор ВВП - по сравнению с прогнозными цифрами, использованными в базовом сценарии в предыдущем отчете 126 (7), призывающем к «эффективным действиям по ликвидации чрезмерного дефицита»). В случае, если оба (1) + (2) возвращают недостачу для целевых улучшений структурного дефицита, будет считаться, что государство не выполнило необходимое количество корректирующих мер, равных выпуску отчета 126 (9), требующего немедленные эффективные действия, которые необходимо предпринять для восполнения зарегистрированного дефицита.^[54]

Если государство-член до вступления в силу этого договора имело структурный дефицит, превышающий его MTO, от такого государства не потребуется немедленно исправить это до своего предела MTO, но оно должно соблюдать «путь корректировки» в целях достижения их MTO для конкретной страны, как указано в ее последнем отчете о стабильности / конвергенции, который подлежит утверждению Европейской комиссией и публикуется ежегодно в апреле. Путь корректировки к достижению MTO должен как минимум повлечь за собой ежегодное улучшение структурного дефицита на 0,5% ВВП. MTO отображает максимальный средний структурный дефицит в год, который страна может себе позволить в среднесрочной перспективе, при этом предполагается, что отношение долга к ВВП должно поддерживаться ниже 60% в течение следующих пятидесяти лет, что означает, что это может быть - из-за присутствия возрастных демографические дивиденды - подразумевают, что некоторые штаты обязаны вводить более строгие избыточные MTO в течение десятилетий, когда пенсионеры пожилого возраста составляют низкий процент населения (чтобы государство могло проводить ранние непрерывные сбережения для решения проблемы увеличения связанных с возрастом затрат в некоторые будущие десятилетия) - за которыми последовали несколько менее жестких дефицитных ОДП на протяжении десятилетий, когда все было наоборот.^[47][53]

• Программы экономического партнерства: Государства-члены, открывшие процедуру чрезмерного дефицита (EDP) после вступления договора в силу, должны представить Комиссии и Совету Программа экономического партнерства (EPP) для одобрения с подробным описанием необходимых структурных реформ для обеспечения эффективного и долговременного исправления их чрезмерного дефицита. Это должно быть сделано через несколько недель после уведомления EDP в отчете 126 (6). Если предоставленный крайний срок EDP для исправления впоследствии будет продлен, штат в то же время будет обязан представить новую обновленную программу. Осуществление программы и соответствующих ей годовых бюджетных планов контролируется не только государственными органами. Фискальный консультативный совет установленный договором, но также Комиссией и Советом. Основным инструментом, используемым для контроля за соблюдением государством своей программы, является Национальная программа реформ отчет, представляемый в Комиссию каждый год в апреле. Если государство, подпадающее под EDP, одновременно извлекает выгоду из суверенной программы финансовой помощи, оно не должно подавать EPP, поскольку их содержание уже будет охвачено условным Программа экономической корректировки отчет. Отчет EAP обновляется через регулярные промежутки времени, и выплата следующих траншей катапультирования будет проводиться только в том случае, если он придет к выводу, что штат все еще выполняет свою условную программу.
• Координация выпуска долговых обязательств: С целью лучшей координации планирования выпуска государственного долга между государствами-членами каждое государство должно представить свои планы выпуска государственного долга заранее в Европейскую Комиссию и Совет ЕС.
• Обязательство всегда поддерживать рекомендации EDP: Это положение применяется только к государствам еврозоны, которые при встрече в формате Совета обязуются всегда поддерживать одобрение предложений или рекомендаций, связанных с EDP, представленных Европейской комиссией. Однако это обязательство не применяется, если квалифицированное большинство государств еврозоны возражает против предлагаемого или рекомендованного решения.
• Включение «правила сбалансированного бюджета» и «механизма автоматической корректировки» во внутреннее законодательство: В Правило сбалансированного бюджета и Механизм автоматической коррекции должны быть встроены в национальную правовую систему каждого государства на уровне закона или выше не позднее, чем через 12 месяцев после вступления договора в силу для этого государства. Европейская комиссия несет ответственность за мониторинг и должна представить отчет об оценке, что должно было произойти впервые в сентябре 2015 года.^[55][56] Если в каком-либо государстве, юридически связанном налоговыми положениями (Раздел III договора), сообщается о несоответствующем имплементационном праве, или если какое-либо ратифицировавшее государство считает, что имплементационный закон другого государства не соблюдается после крайнего срока для соблюдения, то Суд справедливости может быть предложено рассмотреть дело, и в случае обнаружения поддержки претензии он представит постановление о принудительном исполнении, устанавливающее окончательный срок для соблюдения. Если несоблюдение продолжается после истечения нового продленного срока, установленного Судом, то это может наложить штраф в размере до 0,1% ВВП в отношении соответствующего государства. Штраф идет в ESM если государство еврозоны оштрафовано, или в общий бюджет ЕС, если государство, не входящее в еврозону, оштрафовано.

Раздел IV - Координация и сближение экономической политики

• Координация политики повышения конкурентоспособности, занятости, государственной финансовой устойчивости и финансовой стабильности: Все государства, связанные этим положением, должны «совместно работать над экономической политикой, которая способствует надлежащему функционированию экономический и валютный союз и экономический рост за счет более тесной конвергенции и конкурентоспособности ". С этой целью каждое государство должно" предпринимать необходимые действия и меры во всех областях, которые имеют важное значение для надлежащего функционирования зоны евро, для достижения целей повышения конкурентоспособности, содействие занятости, дальнейшее содействие устойчивости государственных финансов и укрепление финансовой стабильности ". Государство должно отчитываться через свои ежегодные Национальная программа реформ, насколько его экономическая политика соответствует этому положению, в то время как Комиссия и Совет впоследствии публикуют свое не имеющее обязательной юридической силы заключение, если предпринятые действия считаются достаточными или недостаточными.^[57] Таким образом, можно утверждать, что это правило аналогично обязательствам в Пакт евро плюс.^{[58][нужна цитата]}
• Согласование и обсуждение планов экономических реформ: В целях разработки более скоординированной экономической политики необходимо обсудить все основные реформы экономической политики, которые планирует государство-член. ex-ante и, где это уместно, координируется между всеми государствами, связанными Разделом IV. В любой такой координации участвуют институты Европейского Союза. С этой целью в июле 2014 года был проведен пилотный проект, в котором рекомендовалось, что дизайн еще не разработанной структуры предварительной координации (EAC) должен дополнять инструменты, уже используемые в качестве части Европейский семестр, и должен быть основан на принципе «добровольного участия и необязательного результата», при этом результат должен быть скорее политически одобренной необязательной «консультативной запиской», представленной национальному парламенту (которая затем может быть принята к сведению, как часть их процесса по завершению и совершенствованию проекта их основной экономической реформы, находящейся в процессе становления).^[59] Таким образом, можно утверждать, что это правило похоже на ранее сделанное обязательство в Пакт евро плюс, в котором каждое государство-член взяло на себя обязательство включить любое «предложение о крупной экономической реформе с потенциальными побочными эффектами» в необязательную предварительную консультацию со своими партнерами по программе Euro Plus.^[58]
• Улучшенная фискальная координация и расширенное сотрудничество: Договаривающиеся стороны обязуются «активно использовать, когда это уместно и необходимо» два дополнительных инструмента:

1. "Меры, специфические для тех государств-членов, валютой которых является евро, как предусмотрено в статья 136 из TFEU"(который относится к уже существующим расширенным и более строгим правилам Пакта о стабильности и росте, применимым только к государствам-членам еврозоны, т.е. Два пакета регулирования, а также принятие части Основные направления экономической политики которые касаются еврозоны в целом и применяются только к странам-членам еврозоны - на основании статьи 121 (2) ДФЕС - в настоящее время отражено в «директиве 3» Интегрированные руководящие принципы Европы 2020^[60])
2. "Расширенное сотрудничество, как это предусмотрено действующими статья 20 в Договор о Европейском Союзе... по вопросам, которые имеют важное значение для нормального функционирования зоны евро без подрыва внутреннего рынка ".

Раздел V - Управление еврозоной

• Встречи по вопросам управления политикой: Раздел V договора предусматривает: Саммиты евро проводиться не реже двух раз в год под председательством Президент Евро саммита назначаются странами еврозоны на срок, совпадающий со сроком Президент Европейского Совета. В состав собрания входят все главы государств еврозоны и стран Еврозоны. Президент Европейской Комиссии, в то время как Президент Европейского центрального банка тоже приглашен. Повестка дня саммитов ограничивается «вопросами, относящимися к конкретным обязанностям, которые Договаривающиеся стороны, валюта которых является евро, разделяют в отношении единой валюты, другими вопросами, касающимися управления зоной евро и правилами, которые к ней применяются, а также стратегическими ориентации на проведение экономической политики, направленной на повышение конвергенции в зоне евро ». Все главы государств из стран, не входящих в зону евро, которые ратифицировали договор, также приглашаются принять участие в заседаниях по вопросам повестки дня, касающимся «конкурентоспособности договаривающихся сторон, изменения глобальной архитектуры зоны евро и фундаментальных правил, которые будет применяться к нему в будущем, а также по мере необходимости и не реже одного раза в год при обсуждении конкретных вопросов выполнения настоящего Договора ». В Еврогруппа было поручено подготовить и провести последующую работу между встречами на высшем уровне в Европе, и с этой целью Президент Еврогруппы также могут быть приглашены на саммиты.

Фискальный договор дополняет ранее существовавшие правила ЕС для Пакт стабильности и роста (расширенный разделом III), координация экономической политики (расширенный разделом IV) и управление в рамках ЭМУ (Раздел V формализует правила для существующих Саммит евро встречи членов еврозоны). Наконец-то существует связь с Европейский механизм стабильности, который требует, чтобы его государства-члены ратифицировали и включили финансовый договор в национальное законодательство в качестве предварительного условия для получения финансовой поддержки.

Регулирование Пакта стабильности и роста

Фискальные положения, введенные в Соглашении о налогово-бюджетной политике (для тех государств, которые юридически связаны этими мерами), действуют как расширение правил Пакта стабильности и роста (ПСР). Регламент ПМГ применяется ко всем государствам-членам ЕС и был разработан для обеспечения того, чтобы годовые бюджетные планы каждого штата соответствовали лимитам ПМГ по дефициту и долгу (или сокращению долга). Соответствие контролируется Европейской Комиссией и Советом. Как только будет сочтено, что государство-член нарушило 3% -ный бюджет потолок дефицита или не соответствует правилам уровня долга, Комиссия инициирует процедуру чрезмерного дефицита (EDP) и представляет предложение о контрмерах для государства-члена, чтобы исправить ситуацию. Контрмеры будут изложены только в общих чертах, с указанием размера и сроков необходимых корректирующих действий, которые необходимо предпринять, с учетом специфических для страны рисков для финансовая устойчивость. Прогресс и уважение к каждому конкретному государству Среднесрочная бюджетная цель (MTO) должны оцениваться на основе общей оценки со структурным балансом в качестве ориентира, включая анализ расходов за вычетом дискреционных мер доходов. Если государство-член еврозоны неоднократно нарушает свой «путь корректировки» в сторону соблюдения MTO государства и бюджетных лимитов, установленных SGP, то Комиссия может оштрафовать государство на определенный процент от его ВВП. Такие штрафы могут быть отклонены только в том случае, если Совет впоследствии проголосует против штрафа квалифицированным большинством в 2/3 голосов. Страны-члены ЕС за пределами еврозоны не могут быть оштрафованы за нарушение фискальных правил.

Ратификация и выполнение

В декабре 2012 года Финляндия стала двенадцатой страной еврозоны, ратифицировавшей договор, что привело к его вступлению в силу 1 января 2013 года. Для последующих ратификационных грамот вступление в силу происходит в первый день месяца после сдачи на хранение ратификационной грамоты. Словакия стала участником договора 1 февраля 2013 года, а также Венгрия, Люксембург и Швеция 1 июня 2013 года, Мальта 1 июля 2013 года, Польша 1 сентября 2013 года, Нидерланды 1 ноября 2013 года, Болгария 1 февраля 2014 года и Бельгия подписала последний раз 1 апреля 2014 г.^[2] Страны, не входящие в еврозону, Дания и Румыния, заявили о своем обязательстве в полном объеме,^[61][62] в то время как Болгария объявила себя связанной Титулом III.^[2][63] Латвия стала связанной налоговым положением 1 января 2014 года, когда перешла на евро.^[64] Хорватия, которая вступил в ЕС в июле 2013 года 7 марта 2018 года также присоединилась к Налоговому соглашению, как и Чешская Республика 3 апреля 2019 года.^[2]

Процесс ратификации кратко изложен в таблице ниже. 25 стран представили законы для ратификации договора в соответствии со стандартной парламентской процедурой ратификации. На Кипре ратификация была произведена постановлением правительства без участия парламента. В Ирландии был проведен референдум по утверждению поправка к конституции это уполномочило правительство ратифицировать договор.

Состояние	Подписано	Вывод Дата	Учреждение	Большинство нужный[65][66]			AB	Депонированный[2]	Ref.
Австрия[а]	да	4 июля 2012 г.	Федеральный совет	50%	103	60	0	30 июля 2012 г.	[67]
		6 июля 2012 г.	Национальный совет	50%	42	13	0		[68]
		17 июля 2012 г.	Президентское согласие	–	Предоставляется				[69]
Бельгия[а]	да	23 мая 2013 года	Сенат	50%	49	9	2	28 марта 2014 г.	[70]
		20 июня 2013 г.	Палата представителей	50%	111	23	0		[71]
		18 июля 2013 г.	Королевское согласие (Федеральный закон)	–	Предоставляется				[70]
		20 декабря 2013 г.	валлонский Парламент (региональный) (сообщество)	50%	54	0	1		[72][73]
				50%	54	0	1		[74]
		14 октября 2013 г.	Немецкоязычное сообщество	50%	19	5	0		[75][76]
		21 декабря 2013 г.	Французское сообщество	50%	66	1	1		[77]
		20 декабря 2013 г.	Брюссельский региональный парламент	50%	62	10	2		[78][79]
		20 декабря 2013 г.	Брюссель Юнайтед сборка [b] (Язык FR) (Язык NL)	50%	54	3	1		[81]
				50%	9	7	0		[81]
		19 декабря 2012 г.	Фламандский Парламент (региональный) (сообщество)	50%	62	0	0		[82]
				50%	64	0	0		[82]
		20 декабря 2013 г.	КОКОФ сборка	50%	56	3	1		[83][84]
Болгария[c]	да	28 ноября 2013 г.	национальное собрание	50%	109	0	5	14 января 2014 г.	[85][86][87]
		3 декабря 2013 г.	Президентское согласие	–	Предоставляется				[88]
Хорватия	Нет	26 января 2018 г.	Парламент		114	0	10	7 марта 2018 г.	[нужна цитата]
		31 января 2018 г.	Президентское согласие	–	Предоставляется				[89]
Чехия	Нет	Не заключил	Палата депутатов (Соботка)	60%[d]				3 апреля 2019 г.	[90]
		27 августа 2014 г.	Сенат (Соботка)	60%[d]	58	10	5		[92]
		Не заключил	Президентское согласие (Соботка)	–					[90]
		1 ноября 2018 г.	Палата депутатов (Бабиш)	50%	106	43	4		[93][94]
		20 декабря 2018 г.	Сенат (Бабиш)	50%	34	7	11		[93][95]
		6 марта 2019 г.	Президентское согласие (Бабиш)	–	Предоставляется				[93][96]
Кипр[а]	да	20 апреля 2012 г.	Совет Министров	–	Одобренный			26 июля 2012 г.	[66]
		29 июня 2012 г.	Президентское согласие	–	Предоставляется				[97]
Дания[e]	да	31 мая 2012 года	Фолькетинг	50%	80	27	0	19 июля 2012 г.	[98]
		18 июня 2012 г.	Королевское согласие	–	Предоставляется				[99]
Эстония[а]	да	17 октября 2012 г.	Рийгикогу	50%	63	0	0	5 декабря 2012 г.	[100]
		5 ноября 2012 г.	Президентское согласие	–	Предоставляется				[101]
Финляндия[а]	да	18 декабря 2012 г.	Парламент	50%	139	38	1	21 декабря 2012 г.	[102][103]
		21 декабря 2012 г.	Президентское согласие	–	Предоставляется				[104]
Франция[а]	да	11 октября 2012 г.	Сенат	50%[f]	307 (91%)	32 (9%)	8	26 ноября 2012 г.	[106][107]
		9 октября 2012 г.	национальное собрание	50%[f]	477 (87%)	70 (13%)	21		[108]
		22 октября 2012 г.	Президентское согласие	–	Предоставляется				[109]
Германия[а]	да	29 июня 2012 г.	Бундесрат	66.7%	65	0	4	27 сентября 2012 г.	[110]
		29 июня 2012 г.	Бундестаг	66.7%	491	111	6		[111]
		13 сентября 2012 г.	Президентское согласие	–	Предоставляется				[112]
Греция[а]	да	28 марта 2012 г.	Парламент	50%	194	59	0	10 мая 2012	[113]
Венгрия	да	25 марта 2013 г.	национальное собрание	66.7%	307	32	13	15 мая 2013	[114]
		29 марта 2013 г.	Президентское согласие	–	Предоставляется				[114]
Ирландия[а]	да	20 апреля 2012 г.	Dáil	50%	93	21	N / A	14 декабря 2012 г.	[115]
		24 апреля 2012 г.	Сенат	50%	Одобренный				[116]
		31 мая 2012 года	Референдум	50%	60.3%	39.7%	N / A		[117][118]
		27 июня 2012 г.	Президентское согласие	–	Предоставляется				[119][120]
Италия[а]	да	12 июля 2012 г.	Сенат	66.7%	216	24	21	14 сентября 2012 г.	[121]
		19 июля 2012 г.	Палата депутатов	66.7%	368	65	65		[122]
		23 июля 2012 г.	Президентское согласие	–	Предоставляется				[123]
Латвия[а]	да	31 мая 2012 года	Парламент	66.7%[грамм]	67 (69%)	29 (30%)	1 (1%)	22 июня 2012 г.	[124][125]
		13 июня 2012 г.	Президентское согласие	–	Предоставляется				[126][127]
Литва	да	28 июня 2012 г.	Сейм	50% и мин. 57 голосов за	80	11	21	6 сентября 2012 г.	[128]
		4 июля 2012 г.	Президентское согласие	–	Предоставляется				[129]
Люксембург[а]	да	27 февраля 2013 г.	Палата депутатов	66.7%[час]	46	10	0	8 мая 2013	[132]
		29 марта 2013 г.	Согласие Великого Герцога	–	Предоставляется				[133]
Мальта[а]	да	11 июня 2013 г.	палата представителей	50%[134]	Единогласно			28 июня 2013 г.	[135]
Нидерланды[а]	да	25 июня 2013 г.	Сенат	50%	Утверждено без голосования[я]			8 октября 2013 г.	[136]
		26 марта 2013 г.	палата представителей	50%	112	33	0		[137][138]
		26 июня 2013 г.	Королевское согласие	–	Предоставляется				[139]
Польша	да	20 февраля 2013 г.	Сейм	50%[j]	282	155	1	8 августа 2013 г.	[140]
		21 февраля 2013 г.	Сенат	50%[j]	57	26	0		[142]
		24 июля 2013 г.	Президентское согласие	–	Предоставляется				[143]
Португалия[а]	да	13 апреля 2012 г.	сборка	50%	204	24	2	5 июля 2012 г.	[144][145]
		27 июня 2012 г.	Президентское согласие	–	Предоставляется				[146][147]
Румыния[e]	да	21 мая 2012 г.	Сенат	50%[k]	89	1	0	6 ноября 2012 г.	[149]
		8 мая 2012 года	палата представителей	50%[k]	237	0	2		[150]
		13 июня 2012 г.	Президентское согласие	–	Предоставляется				[151][152]
Словакия[а]	да	18 декабря 2012 г.	Национальный совет	50% (абсолютный) мин. 76 голосов за[l]	138	0	2	17 января 2013 г.	[155]
		11 января 2013 г.	Президентское согласие	–	Предоставляется				[156]
Словения[а]	да	19 апреля 2012 г.	национальное собрание	50%	74	0	2	30 мая 2012 г.	[157]
		30 апреля 2012 г.	Президентское согласие	–	Предоставляется				[158]
Испания[а]	да	18 июля 2012 г.	Сенат	50%	240	4	1	27 сентября 2012 г.	[159]
		21 июня 2012 г.	Съезд депутатов	50%	309	19	1		[160]
		25 июля 2012 г.	Королевское согласие	–	Предоставляется				[161]
Швеция	да	7 марта 2013 г.	Риксдаген	50%	251	23	37	3 мая 2013	[162]

Примечания

Процесс ратификации

После того, как страна завершила внутреннюю ратификацию, она должна сдать на хранение ратификационную грамоту. депозитарий (в Генеральный секретариат Совета Европейского Союза), чтобы завершить процесс. Если юридическая жалоба подана в конституционный суд, это может задержать внесение депозита и ратификацию или даже остановить его, если суд оставит жалобу в силе. В приведенном ниже списке кратко описывается ход процесса ратификации.

• Бельгия: 14 марта 2012 года ходатайство было подано в Палата представителей членами оппозиции, призывающими к референдуму по договору.^[163] Аналогичное ходатайство было подано в Сенат 9 мая,^[164] но референдум в итоге не состоялся.
• Хорватия: С их вступление в ЕС 1 июля 2013 года Хорватия получила право присоединиться к Финансовому соглашению, что они и сделали в марте 2018 года.
• Чехия: Правительство Чехии не подписывало договор в 2012 году,^[40] отчасти из-за возражений против увеличения обязательств и того, что странам, не входящим в еврозону, не был предоставлен статус наблюдателя на всех встречах Еврогруппы и Евросаммита.^[165] Затем премьер-министр Чехии Петр Нечас также утверждал, что нет морального обязательства для чистоплатных, финансово устойчивых стран за пределами еврозоны, таких как Чешская Республика, ратифицировать договор о финансовой ответственности.^[165] Также была неопределенность в отношении внутреннего процесса ратификации, когда тогдашний президент Вацлав Клаус, стойкий евроскептик, заявив, что он не даст согласия на договор.^[166] Однако Некас заявил, что его страна может присоединиться в будущем.^[41] Во время переговоров по договору Гражданская демократическая партия (ODS), которую возглавлял Некас, предложили, чтобы референдум решал, ратифицировала ли страна договор, в то время как их младший партнер по коалиции, ТОП 09, выступил против этой идеи и хотел, чтобы договор был одобрен только парламентом.^[167]

В январе 2013 года Top 09 заявили, что подпишут пересмотренное коалиционное соглашение на оставшийся срок полномочий правительства только в том случае, если его партнеры, ODS и ЛИДЕМ, согласились присоединиться к фискальному договору до конца 2013 года.^[168] ODS отклонил этот ультиматум и заявил, что поправка к конституции, реализующая положения финансового договора о долге и дефиците, должна быть одобрена до ратификации финансового договора.^[169][170] Оппозиция Социал-демократическая партия (ČSSD) заявили, что поддержат Финансовую конституцию при 5 условиях, одним из которых является ратификация Финансового договора.^[171] После Иржи Руснок занял пост временного премьер-министра после правительственный коррупционный скандал, он заявил, что решение о ратификации Чешской Республикой Фискального договора не будет принято до парламентские выборы назначены на октябрь.^[172]

Президент Милош Земан, который вступил во владение в марте 2013 года после победы в Президентские выборы в январе, поддержал присоединение Чешской Республики к Финансовому соглашению, но не раньше, чем они присоединятся к еврозоне, что, по его мнению, не должно произойти до 2017 года.^[173][174] После парламентских выборов ČSSD, АНО и КДУ-ЧСЛ сформировал коалиционное правительство который согласился ратифицировать Фискальный договор.^{[170][175][176][177]} ČSSD премьер-министр Богуслав Соботка поддерживает ратификацию договора,^[178][179] и его партия выступила против проведения референдума по этому вопросу.^[167][180] Предвыборная кампания оппозиционной партии «Топ 09» призвала к скорейшей ратификации Налогового договора парламентом.^[181] В конце февраля 2014 года правительство Соботки обязалось в течение двух месяцев начать ратификацию Фискального договора.^{[182][183][184]} Соботка рассчитывал, что ратификация будет завершена в течение восьми месяцев.^{[183][185][186]} Кабинет министров одобрил присоединение к Финансовому соглашению 23 марта 2014 г.^[91][187] и законопроект был внесен в Палата депутатов 11 апреля.^[90] В законопроекте содержится призыв к присоединению без декларации о немедленном полном применении всех названий договоров, а это означает, что до тех пор, пока государство не перейдет на евро, будет применяться только раздел V.^[91][188] Для утверждения законопроекту необходимо согласие конституционного большинства в 60% в обеих палатах парламента и окончательное согласие президента Чехии.

В Чешский сенат одобрил присоединение к договору 27 августа 2014 г.^[92] Однако правящие партии не имели достаточного количества голосов в Палате депутатов, чтобы законопроект был принят в одиночку, и требовали поддержки TOP 09. Хотя TOP 09 поддерживает финансовый договор, они заявили, что поддержат ратификацию только в том случае, если Чешская Республика объявляет себя связанным всеми положениями договора немедленно, а не после перехода на евро.^{[189][190][191][192][193]} В феврале 2015 года чешское правительство внесло законопроекты, которые включат в чешское законодательство некоторые положения Фискального договора.^{[194][195][196]} Также была предложена поправка к конституции для включения этих положений в конституцию Чехии.^[197] При первом чтении конституционного законопроекта о финансовой ответственности TOP 09 уведомила правящую коалицию, что поддержит конституционный закон только в том случае, если ратификация Чешской Республикой Фискального договора будет включать декларацию о полных обязательствах по Разделам III и IV.^[198] Законопроекты, но не поправка к конституции, были одобрены Палатой в октябре 2016 года.

14 февраля 2018 г. Первый кабинет Андрея Бабиша, который взял на себя следующие выборы в октябре 2017 г., утвердил финансовый договор и отправил его в Палата депутатов.^[199] В законопроекте предлагается, чтобы Чешская Республика присоединилась без заявления о своей обязательстве статьями III или IV.^[200] После утверждения ратификации договора Палатой депутатов и Сенатом президент Земан подписал письмо о присоединении к договору 6 марта 2019 года.^[96]

• Франция: Президент Франции Франсуа Олланд обещал во время Президентские выборы 2012 г. кампании о том, что он ратифицирует Финансовый договор только в том случае, если Европейский Совет согласились с дополнительным «Пактом о росте».^[105] После Компактный для роста и создания рабочих мест был принят 29 июня 2012 г.,^[201] объединенный законопроект о налоговом соглашении и пакте о росте, получивший поддержку правительства и президента Франции,^[202][203] прошли обе палаты национальное собрание.^[106][108]
• Германия: Ратификация была приостановлена ​​из-за жалобы в Федеральный конституционный суд о соответствии Фискального договора с Основной закон Германии. Однако 12 сентября 2012 года суд отклонил все ходатайства о запрете ратификации договора.^[204] 18 марта суд обнародовал свое решение, в котором признал все жалобы на Фискальный договор неприемлемыми или необоснованными.^{[205][206][207]}
• Ирландия: Поправка к конституции, которая уполномочила правительство ратифицировать Фискальный договор, был одобрен референдум.^[117][118] Однако правительство решило подождать, пока Закон о финансовой ответственности 2012 г., которая реализовала положения, требуемые договором, в национальное законодательство, была принята до официального завершения ратификации договора.^[208]
• Польша: 31 января 2012 года 20 членов парламента представили предложение с призывом к парламенту назначить референдум по ратификации Фискального договора, но это предложение так и не было поставлено на голосование.^[209] 5 декабря в парламент был внесен законопроект о ратификации налогового договора.^[210] с прилагаемой правовой оценкой, в которой говорится, что для ратификации требуется только простое большинство для утверждения в обеих палатах, а не конституционное большинство в 2/3.^[141] В марте депутаты Сейма от оппозиции Закон и справедливость Партия (PiS) оспорила ратификацию Фискального договора с Конституционный суд Республики Польша, перечисляя 14 нарушений Конституции Польши.^[211] Они утверждали, что для ратификации Компакта требуется большинство в две трети голосов, и что текст договора несовместим с конституцией.^[212] В начале апреля сенаторы PiS подали отдельную жалобу, заявив, что им не было предоставлено достаточно времени для рассмотрения вопроса о ратификации Компакта.^[213] хотя впоследствии он был объединен судом с первоначальным делом.^[211] 21 мая 2013 года Трибунал отклонил оба возражения по процедурным причинам, заявив, что договор не был полностью ратифицирован Польшей, и, следовательно, его конституционность еще не может быть оспорена и оценена.^[214]

Вступление в силу, применимость и реализация

Положения, касающиеся управления (Раздел V), применяются ко всем подписавшим сторонам с момента вступления договора в силу 1 января 2013 года. Для ратифицировавших его членов еврозоны договор применяется в полном объеме в соответствии с статья 14. Страны, не входящие в еврозону, автоматически становятся связанными всеми положениями договоров, как только они переходят на евро. До этого к ним применяется только Раздел V, если только они по собственной инициативе не сделают заявление депозитарию «об обязательстве в более ранний срок всех или части положений Разделов III и IV».

Применимость положений договора к каждой стране резюмируется в таблице ниже. Последний столбец таблицы отражает статус соблюдения законов о реализации и указывает, были ли положения Раздела III («правило сбалансированного бюджета» и «механизм автоматического исправления») включены в национальное законодательство посредством обычного закона, который может быть позже пересмотрен. простое большинство, или также поправка к конституции из которых более поздние изменения потребуют более высокого конституционного большинства.^[65] Цвет фона последнего столбца показывает, соответствует ли имплементационный закон государства Разделу III, где зеленый цвет означает соблюдение, а желтый и красный указывают, что существующие национальные налоговые правила не соблюдаются. По состоянию на январь 2015 года оценки соответствия основываются только на неофициальных источниках и / или оценках, сделанных парламентским комитетом соответствующего государства. Первая официальная независимая оценка соблюдения договоров перечисленных национальных имплементирующих законов должна быть проведена Европейской комиссией в сентябре 2015 года для каждого государства, связанного налоговыми положениями (Раздел III).^[55][56]

Европейская комиссия приняла в феврале 2017 года отчет о переносе в 22 заинтересованных государства-члена.^[215]

Состояние	Примененные разделы	Положения об управлении (Название V) эффективный[2]	Фискальные и экономические положения (Заголовки III и IV) эффективный[2]	Закон о реализации для правоприменения положений раздела III[65][216][217][218][219][220]
Австрия	полный (еврозона)	1 января 2013 г.	2013:011 января 2013 г.	Обычное право (простое большинство)[221]
Кипр	полный (еврозона)			Обычное право (простое большинство)[222][223]
Эстония	полный (еврозона)			Обычное право (простое большинство)[224]
Франция	полный (еврозона)			Органический закон (простое большинство)
Финляндия	полный (еврозона)			Обычное право (простое большинство)[225]
Германия	полный (еврозона)			Конституционное право[226]
Греция	полный (еврозона)			Обычное право[227] (простое большинство)
Ирландия	полный (еврозона)			Обычное право (простое большинство)[228]
Италия	полный (еврозона)			Конституционное право
Португалия	полный (еврозона)			Органический закон (2/3 квалифицированного большинства)
Словения	полный (еврозона)			Конституционное право[229]
Испания	полный (еврозона)			Конституционное право
Дания	полный(Титулы III-IV по декларации[а])	1 января 2013 г.	2013:011 января 2013 г.[а]	Обычное право[230] (простое большинство)
Румыния	полный(Титулы III-IV по декларации[а])	1 января 2013 г.	2013:011 января 2013 г.[а]	Обычное право[231]
Словакия	полный (еврозона)	1 января 2013 г.[b]	2013:021 февраля 2013 г.	Конституционное право[232] (и имплементационный закон для конституционная поправка[233])
Люксембург	полный (еврозона)	1 января 2013 г.[b]	2013:061 июня 2013 г.	Обычное право (простое большинство)[234]
Мальта	полный (еврозона)	1 января 2013 г.[b]	2013:071 июля 2013 г.	Обычное право (простое большинство)[235][236]
Нидерланды	полный (еврозона)	1 января 2013 г.[b]	2013:111 ноября 2013 г.	Обычное право (простое большинство)[237]
Латвия	полный (еврозона)	1 января 2013 г.	2014:011 января 2014 г.[c]	Обычное право (простое большинство)[240][241]
Болгария	Титулы III (декларация)[d] и V	1 января 2013 г.[e]	2014:01?1 января 2014 г. (только Раздел III)[d]	Обычное право (простое большинство)[242]
Бельгия	полный (еврозона)	1 января 2013 г.[b]	2014:041 апреля 2014 г.	Обычное право[243] (простое большинство)
Литва	полный (еврозона)	1 января 2013 г.	2015:011 января 2015 г.[f]	Конституционное право[246] (вступила в силу 1 января 2015 г.)[грамм]
Венгрия	Название V	1 января 2013 г.[e]	Нет	Конституционное право[247]
Польша	Название V	1 января 2013 г.[e]	Нет	Нет[141] (не требуется до принятия евро)
Швеция	Название V	1 января 2013 г.[e]	Нет	Нет[248] (не требуется до принятия евро)
Хорватия	Название V	7 марта 2018 г.	Нет	??? (не требуется до принятия евро)
Чехия	Название V	3 апреля 2019 г.	Нет	Обычное право[249] (простое большинство, не требуется до принятия евро)

Фискальное соответствие

Соответствие налогово-бюджетной отчетности прошлых лет и не менее важных прогнозных финансовых счетов критериям, установленным Фискальным договором, суммируется для каждого Государство-член ЕС в таблице ниже. Цифры основаны на экономическом прогнозе, опубликованном Европейская комиссия в ноябре 2018 года, основываясь на своих прогнозах на уже принятом правительством законе о бюджетном бюджете на 2018 год и недавно предложенном им законе о бюджетном бюджете на 2019 год.^[250] Не освобожденные от налогов нарушения критериев дефицита или долга в Пакт стабильности и роста (SGP), приведет к тому, что Комиссия откроет процедуру чрезмерного дефицита (EDP) против государства посредством публикации 126 (6) отчет, в котором установлен крайний срок для устранения проблемы - вместе с просьбой к штату представить соответствующий план финансового оздоровления и реформы (называемый Программа экономического партнерства - или альтернативно Программа экономической корректировки если государство получит суверенную помощь).^[51] Все текущие крайние сроки EDP перечислены в последнем столбце таблицы.

В таблице также перечислены все государства-члены. Среднесрочная бюджетная цель (MTO) за его структурный баланс и текущий целевой год для достижения этого MTO. До тех пор, пока MTO не будет достигнуто, все штаты обязаны придерживаться пути корректировки для достижения этой специфической для страны цели, при которой структурный баланс должен улучшаться как минимум на 0,5% в год. MTO отображает наиболее неблагоприятный структурный баланс за год, который страна может себе позволить, когда целевой показатель отношения долга к ВВП сначала снижается до уровня ниже 60%, а затем остается стабильным ниже этого уровня в течение следующих 50 лет с поправкой на прогнозируемое изменение старения. сопутствующие расходы. Помимо существования зависимых от долга минимальных лимитов для MTO, продиктованных Финансовым соглашением, существуют также два других рассчитанных минимальных лимита для MTO, определяемых по формуле, обеспечивающей, соответственно, «запас прочности для соблюдения номинального 3% -ного лимита во время экономической деятельности». спада »и« долгосрочной устойчивости государственных финансов с учетом прогноза будущих неблагоприятных затрат, связанных со старением ». Окончательный минимальный лимит MTO для конкретной страны будет определен как тот, который соблюдает все три установленных минимальных лимита. (примечание: государства, не входящие в еврозону, не вступившие в ERM-II и не ратифицировавшие подачу документов по Разделу III Финансового договора, обязаны соблюдать только первые два рассчитанных минимальных предела), и этот окончательный предел будет пересчитываться Европейской комиссией один раз в три года (последний раз в октябре 2012 г.^[251]). Впоследствии, и в качестве последнего шага, каждое государство по-прежнему имеет прерогативу установить свой MTO на уровне, более строгом, чем тот, который рассчитывается Европейской комиссией, но не может установить его на худший предел. Государства сообщат о своем окончательном выборе MTO в своем ежегодном отчете о стабильности и конвергенции, в котором также будет раскрыт / обновлен прилагаемый целевой год для получения выбранных MTO в соответствии с последними макроэкономическими событиями и успехом ранее реализованной фискальной политики заинтересованными сторонами. государственный.^[47]

Зеленые строки в таблице отражают полное соответствие критериям Фискального договора, в соответствии с которым штат должен обеспечить выполнение своего MTO на весь период 2015-17 гг. Желтые строки представляют соблюдение только Пакта стабильности и роста (ПСР), поскольку государство все еще находится на пути корректировки, чтобы уважать свой MTO в среднесрочной перспективе. Красные строки отражают «очевидное нарушение» критериев EDP ПМГ (правила номинального долга / дефицита), которые, как минимум, заслуживают публикации отчета 126 (3) для расследования, было ли «очевидное нарушение» «реальным». (с EDP, наконец, открытым против государства только после запуска отчета 126 (6), если нарушение было признано «реальным» отчетом 126 (3)).

¹ Не подписывал Фискальный договор.^[2] 0000 ² Программа «Платежный баланс» ЕС.^[271] 0000 ³ Программа ESM / EFSM / EFSF.^[272][273] 0000 ^р Ратифицирован, но не связан финансовыми положениями (Раздел III).^[2]
Т Переходным государствам требуется только снижение отношения долга к ВВП в той степени, в которой они обеспечивают полное соответствие критериям долга к концу их трехлетнего переходного периода после отмены EDP.
^C Соответствие: см. Содержание / Раздел III / Задержка долга - назад: b₂₀₁₅ ${ displaystyle scriptscriptstyle leq}$ BB₂₀₁₅ - нападающий: b₂₀₁₇ ${ displaystyle scriptscriptstyle leq}$ BB₂₀₁₇ - переходный: применяется старый долговой тормоз для каждого года переходного периода.

Отмеченные текущие EDP будут аннулированы, как только заинтересованное государство за период, охватывающий последний завершенный финансовый год (на основе окончательных уведомленных данных), а также на текущий и следующий год (на основе данных прогноза), преуспеет в предоставлении сектора государственного управления. счет в полном соответствии с критериями дефицита ПМГ (дефицит бюджета не более 3,0% ВВП) и критерием долга (отношение долга к ВВП ниже 60% - или достаточно снижается к этому уровню). Сроки отмены EDP будут продлены только в случае чрезвычайных обстоятельств, таких как рецессия или серьезный экономический спад. В рамках усиленных усилий по надзору, введенных Шесть пакетов, все EDP в настоящее время оцениваются три раза в год на основе данных из отчетов Комиссии об экономических перспективах, опубликованных в феврале, мае и ноябре.^[49] Государства-члены, участвующие в программах финансовой помощи, проходят еще более частую и более тщательную оценку с помощью так называемых «обзоров программ».^[274] Об отмене EDP обычно объявляют в июне, так как они всегда ожидают окончательных уведомленных данных за последний завершенный финансовый год (публикуются в начале мая), но иногда также могут быть объявлены позже в этом году (из-за более позднего поступления положительных изменений данных для записанных данных. или последующие улучшения, материализующиеся для его данных прогноза) ПМГ и Фискальный договор содержат идентичные критерии долга, поэтому они различаются только с точки зрения соответствия критериям дефицита, где налогово-бюджетный договор устанавливает дополнительные критерии структурного дефицита должны быть выполнены в качестве основного критерия (повышая его важность от дополнительных, но менее обязательных Критерии корректировки пути MTO).^[50][275]

Критерий долга по причинам переходного периода был разделен на три различных требования, действующих с момента реализации реформы шести пакетов в ноябре 2011 года. Для государств, стремящихся к отмене текущей EDP 2011 года на основании соблюдения критерия долга, это потребует, чтобы они обеспечили снижение отношения долга к ВВП за последний год в горизонте прогноза, который даже был изменен на «никакого снижения требований вообще» - в соответствии с последней пересмотренной процедурой, опубликованной в 2013 году. Второй критерий долга - так называемые «переходные критерии», применяемые к государствам с отмененным EDP 2011-го в течение трехлетнего переходного периода, в течение которого коэффициент долга должен неуклонно снижаться до полного соответствия правило контрольного показателя долгового тормоза к концу переходного периода - ежегодными улучшениями, равными расчетному Минимальная линейная структурная корректировка (MLSA) дефицита государственного бюджета. Наконец, на четвертый год после отмены EDP 2011 года все переходные государства будут проверены на соответствие нормальному «правилу контрольного показателя долгового тормоза» (которое также применяется к государствам, у которых никогда не было EDP 2011 года).^[49]

Новое «правило контрольного показателя долгового тормоза» требует от государства предоставления в течение трех лет ретроспективный или же циклически настраиваемый ретроспективный или же дальновидный период, ежегодное снижение отношения долга к ВВП не менее чем на 5% от контрольного значения сверх 60% лимита.^[49] Поскольку в Германии и Мальте в 2012 году была аннулирована ППД на 2011 год, эти два государства должны будут соблюдать «правило контрольного показателя долгового тормоза», начиная с 2014 финансового года, и их первая официальная оценка сокращения долга, как ожидается, будет опубликована вскоре после год закончился - и самое позднее, когда Комиссия опубликует свою оценку следующих программ стабильности стран-членов в мае 2015 года. Среди стран-членов с отношением долга к ВВП выше 60% в 2013 году Хорватия была первой. требовалось соблюдать новое «контрольное правило долгового тормоза» в январе 2014 года, по которому Европейская комиссия пришла к выводу, что соблюдение не было обнаружено из-за того, что отношение долга к ВВП и отношение долга к ВВП с поправкой на цикличность превышает расчетное значение в обратном направлении. -прогнозируемый контрольный предел в 2013 году (75.7% ${ Displaystyle scriptscriptstyle nleq}$ 61,4% и 71,3% * ${ Displaystyle scriptscriptstyle nleq}$ 61.4%) и из-за того, что прогнозируемое отношение долга к ВВП превышает расчетный контрольный лимит в 2015 году. (84.9% ${ Displaystyle scriptscriptstyle nleq}$ 72.9%).

Смотрите также

• Пакт евро плюс
• Европейский механизм стабильности
• Фискальная политика в еврозоне
• Расширенное сотрудничество
• Фискальный федерализм
• Sixpack (ЕС)
• Список сокращений: Европейский кризис суверенного долга

Рекомендации

внешняя ссылка

• Договор о стабильности, координации и управлении в экономическом и валютном союзе (договор; подписан 2 марта 2012 г.)
• Договор о стабильности, координации и управлении в экономическом и валютном союзе (окончательный вариант; 31 января 2012 г.)
• Международное соглашение об усиленном экономическом союзе (первый проект договора, 16 декабря 2011 г.)
• Заявление о зоне евро (набросок договора, 9 декабря 2011 г.)