WikiDer > Лейбористское правительство, 1964–1970 гг.

Министерства Вильсона
1964–1966 1966–1970
Уилсон (1964)
Дата создания	Первый: 16 октября 1964 г. (1964-10-16) Второй: 31 марта 1966 г. (1966-03-31)
Дата роспуска	Первый: 31 марта 1966 г. (1966-03-31) Второй: 19 июня 1970 г. (1970-06-19)
Люди и организации
Монарх	Елизавета II
премьер-министр	Гарольд Уилсон
История премьер-министра	1964–1970
Первый секретарь	Джордж Браун (1964–1966) Майкл Стюарт (1966–1968) Замок Барбары (1968–1970)
Общий нет. членов	339 встреч
Участник партии	Лейбористская партия
Статус в законодательной власти	Большинство 317 / 630 (50%) (1964) 364 / 630 (58%) (1966)
Оппозиционный кабинет	Домашний шкаф теней Хит Тень Кабинет
Оппозиционная партия	Консервативная партия
Лидер оппозиции	Сэр Алек Дуглас-Хоум (1964–1965) Эдвард Хит (1965–1970)
История
Выборы)	1964 всеобщие выборы 1966 всеобщие выборы
Исходящие выборы	Всеобщие выборы 1970 г.
Срок полномочий законодательного органа	43-й парламент Великобритании 44-й парламент Великобритании
Предшественник	Дуглас-Хоум министерство
Преемник	Министерство здравоохранения

Гарольд Уилсон был назначен Премьер-министр Соединенного Королевства к Королева Елизавета II 16 октября 1964 г. и сформировал первое служение Вильсона, а Труд правительство, которое занимало пост с незначительным большинством в период с 1964 по 1966 год. В попытке получить реальное большинство в Палате общин Вильсон призвал новые выборы 31 марта 1966 г., после чего он сформировал второе служение Вильсона, правительство, которое занимало свой пост четыре года до 1970 года.

История

Формирование

В Лейбористская партия выиграл всеобщие выборы 1964 года большинством в четыре места. В Дело Profumo серьезно повредил предыдущий Консервативный правительство, что означает Алек Дуглас-ХоумПремьер-лига длилась всего 363 дня. Крошечное большинство Вильсона привело к бессилию во время этого парламента, и в 1966 году были назначены другие выборы, которые привели к большинству в 96 голосов и сохранению правительства Вильсона.

Внутренние вопросы

Социальные проблемы

В течение первого периода правления Вильсона через парламент был проведен ряд либеральных социальных реформ. К ним относятся ближайшие отмена из смертная казнь, декриминализация секса между мужчинами наедине, либерализация закон об абортах и отмена театральная цензура. В Закон о реформе развода 1969 года был принят парламентом (вступил в силу в 1971 году). Такие реформы в основном проводились счета частного члена на 'бесплатные голоса'в соответствии с установленным соглашением, но подавляющее большинство лейбористов после 1966 года, несомненно, было более открыто для таких изменений, чем предыдущие парламенты.

Уилсон в культурном плане происходил из провинциального нонконформистского происхождения, и он не проявлял особого энтузиазма по большей части этой программы (которую некоторые связывали с «вседозволенным обществом»).^{[примечание 1]} но климат реформ особенно поощрялся Рой Дженкинс во время его работы в Министерстве внутренних дел. Право голоса было также расширено с понижением избирательного возраста с 21 до 18 в 1969 году.^[1]

Срок Вильсона 1966-1970 гг. Стал свидетелем растущего общественного беспокойства по поводу уровня иммиграция в Соединенное Королевство. Вопрос был инсценирован на политическом уровне известным "Реки Кровавой речи"консервативного политика Енох Пауэлл, предупреждая об опасности иммиграции, которая привела к увольнению Пауэлла из Теневого кабинета. Правительство Вильсона избрало двухколейный подход. Осуждая расовую дискриминацию (и принимая закон, квалифицирующий ее как преступление), министр внутренних дел Вильсона Джеймс Каллаган ввел значительные новые ограничения на право иммиграции в Соединенное Королевство.

Образование

Образование имело особое значение для социалиста поколения Вильсона, учитывая его роль как в открытии возможностей для детей из рабочего класса, так и в предоставлении Британии возможности воспользоваться потенциальными преимуществами научных достижений. При первом правительстве Вильсона впервые в истории Великобритании на образование выделялось больше денег, чем на оборону.^[2] Вильсон продолжал быстрое создание новых университетов в соответствии с рекомендациями Отчет Роббинса, двухпартийная политика уже проводилась, когда лейбористы пришли к власти. Экономические трудности того периода лишили третичную систему необходимых ресурсов. Тем не менее, расширение университетов оставалось основной политикой. Заметным эффектом стало то, что значительное число женщин впервые начали получать университетское образование. В более широком смысле, высшее образование в целом было значительно расширено с явным уклоном в неуниверситетский сектор.^[3] Во время пребывания Уилсона на посту с 1964 по 1970 годы было создано около 30 политехнических институтов для предоставления профессионально-ориентированных курсов, которые не были полностью обеспечены университетами.^[4] Кроме того, уровень участия студентов был увеличен с 5% до 10%.^[5] В течение года после вступления в должность правительство назначило учителям повышение заработной платы на 13%, а также утроило расходы на крупную рекламную кампанию, чтобы убедить женатых учителей вернуться в школы. Также были увеличены расходы на школьные здания и количество учителей, проходящих обучение.^[6]

Уилсон также заслуживает похвалы за понимание концепции Открытый университет, чтобы дать взрослым, которые пропустили высшее образование, второй шанс через заочное и дистанционное обучение. Его политическая приверженность включала возложение ответственности за реализацию на Дженни Ли, вдова Аньюрин Беван, харизматический лидер левого крыла лейбористов, к которому Уилсон присоединился, уйдя из Эттли кабинет. Открытый университет работал через летние школы, заочное обучение и телевизионные программы.^[7] К 1981 году 45 000 студентов получили ученые степени в Открытом университете.^[7] Деньги также направлялись в образовательные учреждения, управляемые местными властями.^[8]

Правительство также запустило кампании, чтобы побудить людей заняться льготы, проверенные на нуждаемость на которые они имели право.^[9] Например, в результате рекламной кампании, инициированной правительством, доля детей, имеющих право на получение бесплатное школьное питание.^[10] В начале 1968 года стандартная плата за социальное молоко была увеличена до 6 пенсов, но, помимо ремиссии для низкого дохода, новая плата была автоматически отменена «для детей старше двух в любой семье с тремя или более детьми в возрасте до пяти лет. " В конце 1968 г. около 200 000 детей младшего возраста в Англии и Уэльсе автоматически получали молоко бесплатно ».^[11] Кроме того, к 1970 году число детей, получающих бесплатное школьное питание, увеличилось с 300 000 до 600 000 человек.^[12] в то время как предоставление образования для взрослых было расширено.^[13]

Показатели Уилсона в области среднего образования, напротив, весьма противоречивы. Более полное описание в статье Образование в Англии. Свою роль сыграли два фактора. После Закон об образовании 1944 года было недовольство трехсторонней системой академически ориентированных Грамматика школы для небольшой части "одаренных" детей, и Технический и Вторичный современный школы для большинства детей. Усилилось давление за отмену избирательного принципа, лежащего в основе 11-плюс, и замена на Общеобразовательная школа который будет обслуживать весь спектр детей (см. статью Дебаты о гимназии). Всеобщее образование стало политикой лейбористской партии. С 1966 по 1970 год доля детей в общеобразовательных школах увеличилась с 10% до более 30%.^[14] В начальных школах также произошел переход к "ориентированному на ребенка" или индивидуальному обучению в соответствии с рекомендациями 1967 г. Отчет Plowden по совершенствованию системы образования.^[15] Политехнические институты были созданы в 1965 году путем объединения существующих институтов, таких как технологические, художественные и коммерческие колледжи. В том же году был введен новый внешний экзамен, предназначенный для детей со средними интеллектуальными способностями и ведущий к получению аттестата о среднем образовании (CSE). Курсы продвинутого уровня для дальнейшего образования также расширялись правительством намного быстрее, чем при предыдущем консервативном правительстве.^[10] Положения 1967 года о школьных помещениях (общие требования и стандарты) (Шотландия) устанавливают минимальные стандарты для учебных помещений, игровых площадок и школьных площадок, а также предписывают стандарты для «кухонных помещений, туалетов, умывальников и помещений для персонала».^[16] Кроме того, Закон об образовании (школьное молоко) от марта 1970 г.^[17] «расширила предоставление бесплатного школьного молока младшим ученикам средних школ».^[18]

Лейбористы настаивали на том, чтобы местные власти преобразовали гимназии в общеобразовательные. Преобразование продолжалось в больших масштабах во время последующего консервативного Хит администрации, хотя госсекретарь, Маргарет Тэтчер, положило конец принуждению местных властей к обращению.

Основным противоречием, возникшим во время первого правительства Вильсона, было решение о том, что правительство не может выполнить свое давнее обещание поднять возраст окончания школы до 16 из-за инвестиций, необходимых в инфраструктуру, такую ​​как дополнительные классы и учителей. Баронесса ли рассматривал отставку в знак протеста, но в узком смысле отказался от этого в интересах единства партии. Это было оставлено Тэтчер осуществить изменения во время правления Хита.

Также были предприняты попытки улучшить детское образование. В 1960 году консервативное правительство издало циркуляр, запрещающий расширение дошкольного образования, чтобы сэкономить деньги. Это ограничение было немного ослаблено непосредственно перед выборами в июле 1964 года, когда властям было разрешено предоставить места, «где это позволило бы замужним женщинам вернуться к преподаванию». В 1965 году лейбористское правительство предоставило дальнейшее послабление, которое позволило властям расширяться, «при условии, что они предоставили некоторые дополнительные места для учителей, которым должен был отдаваться приоритет». Тем не менее количество детей в возрасте до пяти лет в детских дошкольных учреждениях, начальных и специальных школах увеличилось лишь незначительно - с 222 тысяч в 1965 году до 239 тысяч в 1969 году.^[10] Закон об образовании (Шотландия) 1969 года «лишил местных властей права взимать плату»,^[19] а также сделали обязательными услуги по воспитанию детей.^[20]

В 1967 году правительство Вильсона решило потратить 16 миллионов фунтов стерлингов, в основном на «приоритетные области образования», в течение следующих двух лет. В течение двухлетнего периода правительство выделило 16 миллионов фунтов стерлингов на строительство школ в EPA, в то время как учителя 572 начальных школ «исключительной сложности» были отобраны для дополнительных надбавок.^[21] После переговоров с профсоюзами учителей 400 000 фунтов стерлингов из этих денег были выделены на выплату учителям дополнительных 75 фунтов стерлингов в год за работу в «школах исключительной сложности», из которых было выделено 570 школ.^[9] В апреле 1966 года правительство одобрило проекты строительства школ в 57 органах власти в Англии и Уэльсе.^[11] Он также спонсировал исследовательский проект действий, эксперимент в пяти из EPA, чтобы попытаться разработать наиболее эффективные способы вовлечения сообществ, по словам Брайана Лэппинга,

"в работе их школ, компенсация детям лишения их происхождения, видение того, будет ли наиболее эффективным в одной области дошкольные игровые группы, в другой интенсивное языковое обучение, в другом акцент на отношениях между семьей и школой. "^[9]

В целом государственные расходы на образование выросли как доля ВНП с 4,8% в 1964 году до 5,9% в 1968 году, а количество учителей, прошедших подготовку, увеличилось более чем на треть в период с 1964 по 1967 год.^[22] Процент учащихся, остающихся в школе после шестнадцати лет, увеличился аналогичным образом, а количество учащихся увеличивалось более чем на 10% каждый год. Соотношение учеников и учителей также неуклонно снижалось. В результате первой политики правительства Вильсона в области образования возможности для детей из рабочего класса были улучшены, а общий доступ к образованию в 1970 году был шире, чем в 1964 году.^[3] Как резюмировал Брайан Лэппинг:

1964–70 годы были в основном заняты созданием дополнительных мест в университетах, политехнических школах, технических колледжах, педагогических колледжах: подготовка к тому дню, когда новый закон предоставит студентам право после окончания школы иметь место в школе. в учреждении дополнительного образования.^[8]

Корпус

Жилье было основной областью политики при первом правительстве Вильсона. За время правления Уилсона с 1964 по 1970 год было построено больше новых домов, чем за последние шесть лет предыдущего консервативного правительства. В течение года после прихода к власти Первого правительства Вильсона сумма денег, доступных местным властям по специальным выгодным процентным ставкам, увеличилась вдвое с 50 000 до 100 000 фунтов стерлингов.^[23] Доля муниципального жилья выросла с 42% до 50% от общего числа.^[24] в то время как количество построенных муниципальных домов неуклонно росло: со 119 000 в 1964 году до 133 000 в 1965 году и до 142 000 в 1966 году, в том числе сотни многоэтажных домов (в основном построенных в городах и крупных поселках). В 1960-х годах из-за переполнения внутренних районов города был построен ряд новых городов, а именно Телфорд в Шропшир (который в основном населен бывшими жителями Бирмингем и Вулверхэмптон) и Милтон Кейнс в Бакингемшир (для Лондон переполнение населения). Несколько существующих городов начали расширяться, чтобы справиться с переполнением внутренних районов города, ярким примером являются семьи из Ливерпуль и Манчестер переезд в расширенный город Уоррингтон, который находился на полпути между двумя городами. Многие семьи из Бирмингема также переехали на несколько миль к югу от города, в расширяющийся район. Вустершир город Реддич.

С учетом сноса с 1965 по 1970 год было построено 1,3 миллиона новых домов.^[7] Чтобы стимулировать домовладение, правительство ввело схему опционной ипотечной ссуды (1968 г.), которая предоставила малообеспеченным покупателям жилья право на субсидии (эквивалент налоговых льгот при выплате процентов по ипотеке).^[25] Эта схема позволила снизить стоимость жилья для покупателей с низким уровнем доходов.^[26] и предоставление возможности большему количеству людей стать владельцами жилья.^[27] Кроме того, домовладельцы были освобождены от налога на прирост капитала. Вместе со схемой опционной ипотеки эта мера стимулировала рынок частного жилья.^[28] Чтобы улучшить условия жизни бездомных, в совместном циркуляре Министерства здравоохранения, Министерства внутренних дел и Министерства местного самоуправления от 1966 г. рекомендовалось, чтобы семьи «не разделялись в центрах приема и желательно было больше уединения». Согласно одному исследованию, «подавляющее большинство» местных властей включили эти предложения в свою политику ».^[11]

Правительство также приняло большинство рекомендаций 1961 г. Паркер Моррис Отчет о значительно улучшенных стандартах площади и удобств в новых жилищах местных властей.^[10] Первое правительство Вильсона сделало рекомендации Паркера Морриса обязательными для государственного жилья в новых городах в 1967 году и для местных властей в 1969 году.^[29] К 1967 году почти 85% муниципальных жилищ были построены в соответствии со стандартами, изложенными в отчете Паркера Морриса 1961 года, а с января 1969 года стандарты Паркер Моррис в отношении помещений и отопления стали обязательными.^[30] в государственное жилье дизайн.^[31] В 1965 году были введены национальные рамки единых строительных норм.^[32]

Существенный упор был также сделан на городское планирование: были введены новые заповедные зоны и построены новые города нового поколения, в частности Милтон Кейнс. Законы о новых городах 1965 и 1968 годов вместе дали правительству полномочия (через свои министерства) определять любой участок земли в качестве участка для Новый город.^[33] Правительство также объединило свои усилия по строительству нового жилья с поощрением и субсидированием ремонта старых домов (в качестве альтернативы их разрушению и замене).^[34] В Закон 1969 года об улучшении жилищных условийнапример, облегчили превращение старых домов в новые дома, поощряя восстановление и модернизацию за счет увеличения субсидий владельцам собственности.^[33] Закон направлен на то, чтобы поставить экономику улучшения жилищных условий в более тесную связь с экономикой перепланировки. В соответствии с этим законом местным органам власти были предоставлены полномочия определять «участки для улучшения» и проводить политику улучшения на всей территории. Район может быть объявлен районом благоустройства, если 50% или более жилых домов в его пределах не имеют хотя бы одного из следующих стандартных удобств, включая горячую и холодную проточную воду, внутренний туалет, раковину, умывальник и фиксированная ванна или душ. Местные власти в этом районе могут поощрять домовладельцев улучшать свои жилища с помощью грантов. Законодательство также внесло серьезные финансовые изменения, в том числе увеличение обычного общего стандартного гранта со 155 до 200 фунтов стерлингов, увеличение с 400 до 1000 фунтов стерлингов максимального гранта на улучшение, которое может быть предоставлено по усмотрению местных властей, и новый грант Казначейства местным властям в размере 50% расходов на улучшение состояния окружающей среды при затратах до 100 фунтов стерлингов на жилище в недавно определенных районах улучшения.^[35] Законодательство ввело специальные субсидии на установку удобств в многоквартирных домах и государственные субсидии на улучшение состояния окружающей среды в размере до 100 фунтов стерлингов на одно жилище, в то время как утвержденные работы по ремонту и замене впервые получили право на субсидию.^[36] В общей сложности с 1965 по 1970 год было построено более 2 миллионов домов (почти половина из которых принадлежала муниципалитетам), больше, чем за любой другой пятилетний период с 1918 года.^[37]

В Закон о защите от выселения 1964 года объявили вне закона выселение жильцов без решения суда,^[38] и, по словам Колина Крауча и Мартина Вольфа, многое сделал для «сдерживания нарастающей волны бездомности», особенно в Лондоне.^[10] В Закон об аренде 1965 года расширенная гарантия владения, введена регистрация арендной платы и защита от выселения для частных арендаторов,^[38] незаконное преследование арендаторов.^[39] Это законодательство было связано с уменьшением количества бездомных семей, ежегодно принимаемых в социальные учреждения в зоне LCC, с 2 000 в 1962–64 годах до 1300 в 1965 году и 1500 в 1966 году.^[10] В Закон о реформе арендованной собственности 1967 г. был принят для того, чтобы позволить держателям долгосрочной аренды покупать свои дома в собственность.^[24] Этот закон предоставил около миллиона арендаторов право выкупить свои дома в собственность. Был введен контроль над повышением арендной платы за жилые помещения, новый Закон об аренде 1965 года заморозила арендную плату за большую часть немеблированного жилья в частном секторе, предоставив арендаторам большую гарантию владения недвижимостью и защиту от преследований, и была введена система, в соответствии с которой независимые арбитры имели право устанавливать справедливую арендную плату.^[40] Кроме того, правительство Первого Вильсона поощряло введение дискреционных скидок на квартплату местными властями, чтобы помочь с расходами на жилье.^[41] а также инициирована возможность оплаты ставок в рассрочку.^[42] В ноябре 1969 года правительство приняло закон, ограничивающий повышение арендной платы после протестов против выселения.^[43]

Согласно одному исследованию, Закон о жилищном строительстве 1964 года, который был принят новым лейбористским правительством, «усилил полномочия местных властей по обеспечению соблюдения минимальных стандартов в отношении частного жилья и поощрил жилищные общества к строительству за низкую арендную плату и в совместное владение путем создания Жилищная корпорация, у которой были полномочия брать ссуды в казначействе (50 миллионов фунтов стерлингов в первой инстанции) для этой цели ".^[44] Правительство также ввело новые щедрые субсидии, чтобы побудить власти построить намного больше домов и построить их в соответствии со стандартами Parker Morris. В 1967 году правительство выпустило циркуляр, в котором содержался призыв к властям принять и опубликовать схемы льготной аренды. В результате этого циркуляра количество властей, принявших такие схемы, выросло с 40% до циркуляра до 53% к марту 1968 года. Около 70% арендаторов были охвачены, хотя и не обязательно получали скидки:

<< ... 495 властей использовали схемы скидок с арендной платы, и общая скидка в размере 9,5 млн фунтов стерлингов была предоставлена ​​более чем четверти миллиона арендаторов, что составляет почти 12 процентов от общего жилищного фонда. Средняя скидка 13 шиллингов 9 пенсов составила одну треть средней арендной платы ".^[10]

Был принят закон, который регулировал аренду собственности со ставкой налога до 200 фунтов стерлингов в год (400 фунтов стерлингов в Лондоне), что означало, что арендаторов не только нужно было защищать от запугивания, но и для выселения теперь требовалось постановление суда. Он также реструктурировал систему жилищных субсидий таким образом, что сборы местных властей по займам отдельных местных властей будут привязаны к 4% годовых.^[33] В Закон о рейтинге 1966 года Введен рейтинг пустующих объектов и предусмотрена рассрочка оплаты ставок. В Закон о местном самоуправлении 1966 года ввел «внутренний» элемент в новую субсидию на поддержание ставок, предоставив льготы местным налогоплательщикам в увеличивающемся масштабе, так что по мере роста местных расходов правительственная субсидия была направлена ​​на опережение. Как заметил один историк,

«Сумма субсидии во внутреннем элементе будет рассчитана как достаточная для субсидирования внутренних налогоплательщиков в размере пяти пенсов в первый год, десяти пенсов во второй и так далее».^[45]

В Закон о жилищном строительстве (компенсация за уборку трущоб) 1965 года по-прежнему действует положение о выплате компенсации владельцам непригодных жилищ, приобретенных в период с 1939 по 1955 год, по рыночной стоимости. В Закон о строительном контроле 1966 года ввели лицензирование строительства, чтобы отдать приоритет жилищному строительству. Под Закон о дополнительном пособии 1966 года, владелец, проживающий на льготах, имел право на пособие на ремонт, страховку, ставки и «разумные» проценты по ипотеке.^[36] Земельная комиссия была также создана для покупки земли для строительства и, таким образом, предотвращения спекуляции на земельных ценностях, хотя она имела лишь ограниченный успех.^[24] Целью Земельной комиссии было приобретение земли для общественных благ, таких как жилье или перепланировка магазинов (обязательно, если возникла необходимость), и исследование потребностей в планировании конкретного района совместно с Министерством жилищного строительства и некоторыми органами планирования, чтобы увидеть потребуется ли какая-либо земля в каком-либо конкретном районе для таких схем развития. Хотя Земельная комиссия приобрела значительное количество земли, она не стала доминирующим влиянием на земельном рынке, на которое надеялось правительство.^[46]

В Закон о жилищных субсидиях 1967 года фиксированные процентные ставки на уровне 4% для советов, заимствующих на строительство домов.^[47] Он также предоставил финансовую помощь местным властям для переоборудования и улучшений, а также реформировал стандарты пригодности для проживания людей.^[38] Закон 1967 г. увеличил субсидии на строительство новых домов до такой степени, что стал крупнейшим индивидуальным источником субсидий после предыдущего Закон о жилищных субсидиях 1946 года. В течение некоторого периода, в рамках введенного правительством приостановления цен и доходов, местным властям не разрешалось повышать арендную плату. После этого был установлен предел допустимой степени увеличения.^[10] В 1969 году была учреждена форма налоговых льгот по ипотечным процентам под названием MIRAS для стимулирования домовладения.^[48]

В Закон о городском и сельском планировании 1968 года предоставил больше местной автономии в городском планировании.^[46] Этот закон направлен на повышение гибкости и скорости планирования землепользования,^[49] и сделали участие общественности обязательным требованием при подготовке планов развития.^[50] Закон также ввел новую систему планирования процессов, в соответствии с которой пространственное распределение социальных и экономических тенденций заменило физические стандарты в качестве основной заботы планировщиков. По словам Морин Роден, это фактически означало, что система контроля за развитием, управляемая местными властями, «контролировала» спрос на новое жилье. Это позволяло проводить новые застройки на участках засыпки или на окраинах крупных городов и деревень, «но предотвращая застройку в открытой сельской местности и в специально отведенных местах, таких как зеленые пояса и районы исключительной природной красоты».^[51] Кроме того, Законом были расширены возможности для участия общественности в процессе планирования, отчасти в ответ на противодействие некоторым особенностям городской жилищной политики и политики планирования.^[26] К сентябрю 1970 года были объявлены зоны общего благоустройства, охватывающие 23 254 жилых дома, и работы были завершены в отношении 683 жилых домов. Кроме того, правительство лейбористов пошло дальше, чем предыдущие администрации, в стремлении защитить жилищную программу от более широких экономических проблем.^[10]

Социальные услуги и социальное обеспечение

Увеличенные средства были выделены на социальные службы во время первого пребывания правительства Вильсона у власти. Между 1953 и 1958 годами расходы на жилье увеличились на 9,6%, социальное обеспечение - на 6,6%, здравоохранение - на 6% и образование - на 6,9%.^[14] в то время как с 1964 по 1967 год социальные расходы увеличились на 45%.^[52] Что касается социальной заработной платы, то к 1968 году расходы на здравоохранение выросли на 47%, образование - на 47%, государственное жилье - на 63%, а бюджет социального обеспечения - на 58%.^[39] В течение шести лет правления первого правительства Вильсона расходы на социальные услуги росли намного быстрее, чем реальные личные доходы, а с 1964 по 1969 год расходы на социальные услуги выросли с 14,6% до 17,6% ВНП, увеличившись почти на 20%.^[10] За годы с 1964/65 по 1967/68 реальные государственные расходы выросли на 3,8%, 5,9%, 5,7% и 13,1% соответственно.^[53] В целом с 1964 по 1970 годы расходы на социальные услуги выросли с 16% до 23% национального богатства в период с 1964 по 1970 год.^[54] Как отмечает историк Ричард Уайтинг, расходы на социальные услуги при Вильсоне росли быстрее, чем рост ВНП, на 65% (без учета жилья) по сравнению с 37% для ВНП, «значительно лучше, чем у предыдущих консервативных правительств. "^[55]

Что касается социального обеспечения, социальное государство было значительно расширено за счет значительного увеличения выплат по государственному страхованию (которые в реальном выражении выросли на 20% с 1964 по 1970 годы).^[56] и создание новых социальных пособий. При Вильсоне были введены различные меры, которые улучшили уровень жизни многих людей с низкими доходами.

Увеличены пособия по краткосрочной безработице,^[57] в то время как Национальный совет помощи был объединен с Министерством пенсий и национального страхования, чтобы стать новым Департамент социального обеспечения,^[24] который заменил национальную помощь дополнительным пособием, улучшил ставки шкалы пособий и предоставил законное право на пособие нуждающимся, не имеющим работы.^[58] Хотя людей держали выше новой неофициальной черты бедности, многие тысячи людей жили лишь чуть выше нее.^[59]

Правительству также удалось убедить людей привлечь помощь, на которую они имели право, но не заявляли ранее.^[60] Число пожилых британцев, получающих помощь на дому, выросло более чем на 15% с 1964 по 1969 год, при этом в 1968 году было подано почти в три раза больше еды на колесах, чем в 1964 году.^[61] В 1968 году Министерство здравоохранения и Министерство социального обеспечения были объединены в Департамент здравоохранения и социального обеспечения, цель которого состояла в том, чтобы согласовать выплаты в денежной форме с пособиями в натуральной форме, поскольку «услуги, необходимые для решения проблемы социальной незащищенности, - это не только денежные пособия, но также здоровье и социальное обеспечение».^[33] В 1970 году был принят закон, вводивший новое пособие для детей-инвалидов и их семей под названием «Пособие по посещаемости», хотя это не было принято до следующего года администрацией здравоохранения.^[62] Закон о социальной работе (Шотландия) 1968 года возложил на местные власти Шотландии обязанность «предоставлять прямые выплаты некоторым взрослым и детям с ограниченными возможностями, которые желают их получать».^[63] Кроме того, Закон о национальном страховании 1969 года содержал положение о расширении страхового покрытия пособия по случаю смерти, "чтобы сделать его выплачиваемым по страхованию близких родственников в случае смерти людей с физическими недостатками, которые сами никогда не могли работать, и вносить вклад в страхование". . "^[64]

Новая схема дополнительных пособий включала фиксированную базовую недельную ставку, которую теперь имеют право требовать лица с доходом ниже этого уровня, в то время как дополнительные выплаты предоставлялись на дискреционной основе для дополнительных нужд.^[65] В 1966 году период выплаты фиксированного пособия по безработице был продлен до двенадцати месяцев, а предел заработка пенсионеров был увеличен. Долгосрочное прибавление 9 шиллингов (которое впоследствии было увеличено до 10 шиллингов) в неделю было предусмотрено для пособий всех пенсионеров и для длительно больных, в то время как реальная стоимость большинства существующих пособий была увеличена.^[40] (например, семейные пособия, которые были существенно увеличены в 1967 и 1968 гг.^[66]), при этом пособия росли примерно с той же скоростью, что и заработная плата в течение первого правительства Вильсона, в то время как семейные пособия были значительно увеличены.^[60] К 1969 году семейные пособия стоили на 72% больше в реальном выражении для малообеспеченной семьи с тремя детьми, чем в 1964 году.^[61] Единовременная пенсия была увеличена на 12 шиллингов 6 пенсов в марте 1965 года, на 10 шиллингов в 1967 году и еще на 10 шиллингов в 1969 году. С апреля 1964 года по апрель 1970 года семейные пособия на четверых детей увеличилась доля мужчин, занятых физическим трудом в возрасте от 21 года и старше, с 8% до 11,3%.^[10] Кроме того, первое правительство Вильсона сохранило пенсия по старости растет примерно так же быстро, как и средний заработок за время пребывания в должности.^[9]

С 1966 по 1968 год правительство провело различные реформы для улучшения социальных пособий, которые улучшили реальные стандарты страхования и оказания помощи малообеспеченным слоям населения. Была повышена покупательная способность семейных пособий, процентная доля от валового заработка среднего работника физического труда с пятью детьми выросла с 9,5% до 17% в период с 1966 по 1968 год, в то время как были улучшены дополнительные выплаты детям через систему социального страхования. , при этом взрослые получают более скромное улучшение фиксированных выплат. Кроме того, реальный уровень дохода, гарантированного посредством помощи, был повышен, причем ставки повышались осенью 1966, 1967 и 1968 годов. Принимая во внимание средние показатели для рабочих физического труда и сравнивая последний квартал 1968 года с первым кварталом 1966 года, базовые минимальные пособия выросли в реальном выражении за этот период на 4% для семьи с 2 детьми, 18% для семьи с 3 детьми и 47% для семьи с 5 детьми, а общая сумма пособий увеличилась на 50% для семья с 2 детьми, на 45% для семьи с 3 детьми и на 36% для семьи с 5 детьми. Согласно одному исследованию, удвоения семейных пособий (в денежном выражении) в конце 1968 года «было достаточно, чтобы вывести из первоначальной бедности более половины семей (работающих и неработающих), которые оказались бедными в конце 1966 года. затем применялся стандарт бедности ".^[11]

Под Закон о социальном обеспечении 1966 годанедавно безработным больше не отказывали в помощи в течение первого месяца безработицы, а мужчинам, у которых были Пособие по безработице лишенные права на шесть недель (на том основании, что они были виноваты в потере работы) больше не подпадали под действие сурового правила, применяемого Национальной службой помощи, ограничивающего их выплаты ниже «ставки пособия». Вместо этого была принята политика выплаты этим лицам их полного права за вычетом 15 шиллингов. Закон также ввел долгосрочное добавление 9 шиллингов для всех пенсионеров, получающих дополнительное пособие, и для других (за исключением тех, которые должны зарегистрироваться для приема на работу), получающих дополнительные пособия в течение двух лет. В 1967 году были повышены пределы заработка для пенсионеров по возрасту, в то время как другие изменения были внесены в управление правилом заработка.^[10] Начиная с осени 1966 года, часть пенсии овдовевшей матери не засчитывалась в доход при определении уровня дохода. В 1966–67 Министерство социального обеспечения разрешило пожилым людям получать дополнительные пенсии из той же книжки, что и пенсии, что привело к значительному увеличению числа обращений за дополнительными пенсиями.^[11] В 1968 году впервые за десятилетие было увеличено универсальное семейное пособие. Эта мера считалась до некоторой степени перераспределительной,

«от более богатых к бедным и от налогоплательщиков в основном мужчин к матерям, получающим семейные пособия, - предварительный шаг к тому, что Рой Дженкинс назвал« цивилизованной избирательностью »».

В Закон о национальном страховании 1966 года, который ввел дополнительные связанные с заработком пособия по краткосрочной болезни и безработице, имел далеко идущие последствия для распределения, «гарантируя, что страховые выплаты росли с той же скоростью, что и заработная плата в конце 1960-х». Профсоюзы поддержали успехи, достигнутые правительством Вильсона в области социальной защиты, что оказало значительное влияние на уровень жизни самого нижнего квинтиля населения. В заявлении TUC утверждалось, что согласие профсоюзов с политикой правительства в отношении доходов было оправдано, учитывая, что «правительство сознательно воздерживалось от нападок на социальные службы».^[67] Кроме того, Закон о всеобщем рейтинге 1966 года ввел скидки с ставок «для лиц с самыми низкими доходами».^[68]

Введение пособий по безработице и по болезни, связанных с заработком, значительно сократило неравенство между работающими и безработными. В 1964 году чистый доход, полученный средним работником, получающим пособие по безработице или по болезни, составлял лишь 45% от того, что он получал на работе, тогда как к 1968 году эта цифра увеличилась до 75%.^[60] Надбавка к пособию по безработице, связанная с заработком, была предоставлена ​​тем, кто заработал не менее 450 фунтов стерлингов в предыдущем финансовом году. Надбавка выплачивалась после двенадцатидневного периода ожидания, и ставка составляла одну треть суммы, на которую средний недельный заработок (до 30 фунтов стерлингов) превышал 9 фунтов стерлингов. Надбавка, связанная с доходом, была основана на утверждении, что обязательства лица по ипотеке, аренде и договорам покупки в рассрочку были связаны с их обычным заработком и не могли быть быстро скорректированы при потере нормального дохода. В результате этой надбавки общая выгода для женатого мужчины с двумя детьми увеличилась на 52%, а для холостого мужчины на 117%. Продолжительность была ограничена 26 неделями, а общая выгода была ограничена 85%. среднего недельного заработка в предыдущем финансовом году.^[10] С 1965 по 1970 год, включая надбавку к заработку, пособия по безработице или по болезни в процентах от чистого дохода при среднем заработке выросли с 27% до 53,3% для одинокого человека, с 41,2% до 65,2% для супружеской пары и с 49,3% до 72,7% для супружеской пары с двумя детьми.^[69] Согласно одному исследованию, введение пособий по безработице, связанных с заработком, увеличило доход по безработице «типичного женатого мужчины с двумя детьми с 40 до 60 процентов среднего дохода от занятости».^[70]

Были интегрированы личные социальные услуги, увеличены расходы, а их обязанности расширены после принятия Закона Закон о детях и молодежи 1969 года и Закон о социальных услугах местных властей 1970 года.^[71] В Закон о детях и молодежи 1969 года реформировала систему судов по делам несовершеннолетних и расширила обязанности местных властей, чтобы они обеспечивали малолетними правонарушителями общественные дома.^[38] Законодательство предусматривает, что «дома предварительного заключения», «утвержденные школы», а также местные органы власти и детские дома-добровольцы становятся частью всеобъемлющей системы общественных домов для всех детей, находящихся под опекой.^[33] Это предусматривало, что дети, попавшие в беду с полицией, должны с большей вероятностью и быстрее, чем когда-либо прежде, получить специальную образовательную помощь, помощь в социальной работе или любую другую форму помощи (финансовой или иной), которую может предоставить сообщество.^[9] Под Закон о здравоохранении и общественном здравоохранении 1968 годав основном по их настоянию местным властям были предоставлены полномочия «способствовать благосостоянию» пожилых людей, чтобы дать им большую гибкость в предоставлении услуг.^[10] Были улучшены услуги в области здравоохранения и социального обеспечения для престарелых: в период с 1965 по 1968 год в домах для престарелых было создано около 15 000 новых мест. С 1964 по 1966 год количество домашних помощников выросло с 28 237 до 30 244. Также были предприняты усилия по улучшению условий содержания взрослых и детей с умственными недостатками. С 1965 года до конца 1966 года количество мест в центрах обучения взрослых увеличилось с 15 000 до 19 000, в то время как для детей с умственными недостатками к 1966 году было более 20 000 мест в центрах подготовки младших курсов по сравнению с менее чем 5000 в 1960 году. Кроме того, расходы местных властей на помощь психически больным увеличились вдвое с 10 миллионов фунтов стерлингов в 1963/64 году до 20 миллионов фунтов стерлингов в 1967/68 году.^[39]

Обновление городов

Были приняты различные меры для улучшения социально-экономических условий в неблагополучных городских районах. Раздел 11 Закон о местном самоуправлении 1966 года позволили местным властям претендовать на гранты для найма дополнительного персонала для удовлетворения особых потребностей иммигрантов из Содружества.^[38] В соответствии с Брайан Лэппинг, это был первый когда-либо сделанный шаг к направлению помощи в районы с особыми потребностями ", изменение прежнего положения, при котором министры передали бремя мер социальной помощи в области жилья, образования и здравоохранения местным властям, не передавая им никаких денег. "^[9]

Первое правительство Вильсона сделало помощь обездоленным городским общинам специальной политикой национального правительства в 1969 году с принятием Закона о субсидиях местного правительства (социальные нужды), который уполномочил министра внутренних дел выдавать субсидии для оказания помощи местным властям в предоставлении дополнительной помощи районам. «особой социальной потребности». Впоследствии была запущена Программа городской помощи для предоставления консультационных центров по месту жительства и семьи, центров для пожилых людей, финансирования школ и других услуг,^[72] тем самым облегчая городские лишения. Представляя Программу городской помощи, тогдашний министр внутренних дел Джеймс Каллаган заявил, что целью закона было

"заботиться о наших гражданах, которые живут в беднейших перенаселенных частях наших городов и поселков. Он предназначен для того, чтобы остановить ... и повернуть вспять нисходящую спираль, от которой страдают многие из этих районов. Это смертельное болото нужды и бедность."^[33]

В рамках Программы помощи городам были выделены средства для центров для молодых людей, не имеющих отношения к семье, центров семейного консультирования, общественных центров, центров для пожилых людей и в одном случае на экспериментальную схему реабилитации лиц, пьющих метилированный спирт.^[9] Центральное правительство оплатило 75% затрат на эти схемы, которые были назначены местными властями в районах «острой социальной необходимости».^[72] В результате этого закона многие идеи были реализованы на практике, например, языковые классы для иммигрантов, дневные центры для пожилых людей или инвалидов, ясли, игровые площадки с приключениями и каникулы для детей из малообеспеченных семей и детей-инвалидов. Таким образом, схемы оказались успешными в плане предоставления дополнительных социальных услуг, одновременно способствуя развитию сообщества.^[33] В январе 1969 года 23 местных органа власти получили в общей сложности 3 миллиона фунтов стерлингов в основном на ясли, а также на детские дома и ясли. На втором этапе, в июле 1969 года, было согласовано профинансировать около 500 проектов в 89 органах власти на общую сумму 4,5 миллиона фунтов стерлингов, при этом акцент снова был сделан на обучении с учителями; Центры, детские сады и языковые классы для иммигрантов, через местные власти также оказывалась помощь добровольным обществам для создания игровых площадок, игровых центров и игровых групп.^[11]

Двенадцать проектов развития сообществ (CDP) были созданы в районах с высоким уровнем депривации, чтобы поощрять самопомощь и участие местных жителей в целях улучшения их коммуникации и доступа к местным органам власти.^[73] вместе с улучшением предоставления местных услуг. В последующие годы эти исследовательские проекты все больше и больше бросали вызов существующим представлениям о причинах бедности в центре города, утверждая, что корни бедности в таких районах можно проследить до изменений в политической экономии в городских районах, таких как вывод частного капитала (что характеризуется упадком обрабатывающих производств).

Проекты общественного развития предполагали сотрудничество между специально созданными местными командами социальных работников, которым помогали лица, работающие неполный рабочий день (например, полицейские и сотрудники службы занятости молодежи). Задача, поставленная перед этими группами (за которыми наблюдали их собственные исследовательские группы), заключалась в том, чтобы установить, насколько реальный спрос был здесь на поддержку со стороны социальных служб в их районах выбора, на основе теории, что работники социальных служб обычно не смогли сообщить, что они могут предложить или сделать доступными, в результате чего многие обездоленные люди не смогли получить услуги, в которых они так отчаянно нуждались.^[9]

Как отметил Брайан Лэппинг, проекты развития сообществ также были разработаны для проверки мнения о том, что в бедных сообществах местные жители могут выражать недовольство местного населения, улучшать условия в своих районах и обеспечивать своего рода политическое лидерство, как это делают существующие политические структура не смогла этого сделать, «в основном потому, что эти районы крайней бедности редко бывали достаточно большими, чтобы иметь электоральное значение». Оценивая усилия первого правительства Вильсона по подъему беднейших членов британского общества посредством создания проектов общественного развития и определения приоритетных образовательных областей, Брайан Лэппинг отметил, что

«Решимость, выраженная в разнообразной политике оказания этой несчастной группе помощи, в которой она нуждалась, была одной из самых гуманных и важных инициатив правительства 1964–1970 годов».^[9]

Рабочие

Во время пребывания у власти Первого правительства Вильсона были приняты различные меры для улучшения общих условий труда. Условия для медсестер были улучшены после публикации отчета NBPI в 1968 году о заработной плате медсестер. Это привело к введению гораздо более существенного преимущества в оплате труда медсестер в гериатрических и психиатрических больницах вместе с (впервые) надбавками за работу в выходные и в ночное время. Был также достигнут некоторый прогресс в увеличении заработной платы работников здравоохранения NHS с помощью систем стимулирования. Однако, несмотря на эти улучшения, NHS сохранила репутацию низкооплачиваемого работодателя к концу пребывания у власти первого правительства Вильсона.^[10]

Закон о компенсации и льготах рабочим (поправка) 1965 года расширил объем пособий, предоставляемых из Фонда производственного травматизма, на дополнительные 10 000 человек, а также рационализировал весь комплекс пособий.^[74] В соответствии с Законом о магазинах (дни раннего закрытия) 1965 года работники магазинов имели право на «день раннего закрытия» один раз в неделю.^[75] Правила Power Press 1965 года требовали, чтобы «обученный человек проводил испытания и проверки после каждой смены инструмента и в течение первых четырех часов каждой смены»,^[76] в то время как Правила строительства (рабочих мест) 1966 года «предусматривали законодательные меры по обеспечению безопасности на строительных площадках».^[77] В Закон о национальном страховании 1966 года ввел более щедрые положения для оценки некоторых видов серьезной нетрудоспособности, вызванной производственной травмой.^[78] В том же году была введена схема помощи при пневмокониозе, биссинозе и других заболеваниях.^[79] В Закон об ответственности работодателей (обязательное страхование) 1969 года был принят, требуя от работодателей страховать свою ответственность перед своими работниками за телесные повреждения, болезни или смерть, полученные на их рабочем месте.^[80] Правила по асбесту 1969 года стремились защитить людей на рабочем месте от воздействия асбеста,^[81] в то время как Закон об ответственности работодателя (неисправное оборудование) 1969 года введенная в том же году, возложила на работодателей ответственность за травмы, причиненные работникам неисправным оборудованием.^[82] Кроме того, Закон о сельском хозяйстве 1967 года дал Совету по заработной плате в сельском хозяйстве право устанавливать минимальные ставки оплаты труда сельскохозяйственных рабочих.^[39]

Были предприняты усилия по усилению поддержки охраны труда и улучшению условий труда в торговом судоходстве,^[83] в то время как правительство Вильсона также обеспечило улучшение положения лиц с низким доходом по сравнению с положением лиц со средним доходом во время его пребывания в должности. Один из принципов государственной политики в области цен и доходов заключался в том, что низкооплачиваемым работникам следует уделять особое внимание, и в период с 1965 по 1969 год заработки самых низкооплачиваемых работников росли немного быстрее, чем в среднем (рост инфляции в 1969-70 гг. вызванная девальвацией, однако, привела к ухудшению положения низкооплачиваемых рабочих). Совет по ценам и доходам успешно направил повышение заработной платы «сверх нормы» для низкооплачиваемых групп, таких как местные государственные служащие и сельскохозяйственные рабочие. Однако значительное повышение заработной платы, данное рабочим в местных органах власти в сентябре 1969 года (например, дворникам и мусорщикам), впоследствии вызвало спираль роста требований к заработной плате в промышленности, что означало, что улучшение относительного положения руководства местного правительства рабочий не выдержал.^[9]

Закон о государственном страховании (производственный травматизм) (1965 г.) установил принцип «выплаты пособия в связи с производственным травматизмом в связи с предписанными производственными заболеваниями или за телесные повреждения в результате несчастного случая (например, острой взрывной травмы уха)»^[84] а также предоставил работникам право «требовать возмещения убытков от работодателя в случае получения производственных травм».^[85] Схема оплаты избыточных горняков 1968 года была введена, чтобы гарантировать, что избыточным горнякам, вынужденным уйти из отрасли в возрасте 55 лет или старше, «будет увеличиваться их доход на период, чтобы они могли приспособиться к своим новым обстоятельствам».^[86] В 1966 году были расширены и улучшены пособия, выплачиваемые из Фонда производственного травматизма людям, получившим травмы до 5 июля 1948 года и имевшим право на еженедельные выплаты компенсации рабочим.^[87] В 1968 году были предприняты различные шаги, чтобы уменьшить суровость, с которой действовала «остановка заработной платы»,^[60] регрессивный механизм, ограничивающий размер помощи, выплачиваемой безработному.^[88] Для майнеров Закон об угольной промышленности 1965 года введена помощь на выходное пособие шахтерам, подлежащим сокращению, или на профессиональную переподготовку персонала,^[89] в то время как Закон об угольной промышленности 1967 г. обеспечено субсидирование увольнения и досрочного выхода на пенсию.^[90] В соответствии с Законом о национальном страховании (производственный травматизм) (поправка) 1967 года мужчинам, у которых было диагностировано более 50% инвалидности из-за пневмокониоза, «разрешалось лечить сопутствующий им бронхит и эмфизему как часть болезни,» хотя только 3000 мужчин »упали. в эту категорию ".^[91] В мае 1969 года аденокарцинома носовых пазух «у плотников в мебельной промышленности» стала назначенным профессиональным заболеванием.^[92]

Либеральные реформы

При Первом правительстве Вильсона был принят ряд мер, чтобы сделать Британию более открытым и гуманным обществом. В Закон о расовых отношениях 1965 года запретила прямую дискриминацию по признаку расы, цвета кожи, этнического или национального происхождения в некоторых общественных местах. Законодательство также учредило Совет по межрасовым отношениям.^[38] Была предоставлена ​​финансируемая из центра сеть местных офицеров для сглаживания межрасовых отношений путем примирения, образования и неформального давления, а также был создан Национальный комитет по делам иммигрантов Содружества (под председательством архиепископа Кентерберийского) для поощрения и помощи в финансировании персонала " для местных общественных организаций добрососедского типа ". Дальше Закон о расовых отношениях 1968 года Был принят закон, согласно которому дискриминация при аренде или рекламе жилья стала незаконной, а также дискриминация при найме и продвижении по службе. Законодательство также предусматривает усиленный Совет по межрасовым отношениям с полномочиями «примирять» в случаях дискриминации, что означает убеждать дискриминирующих лиц прекратить такие действия, и, если они откажутся прекратить, против них могут быть приняты судебные меры в качестве высшей меры наказания. Закон также заменил Национальный комитет по делам иммигрантов Содружества на Комиссию по связям с сообществами, установленный законом. Этому органу был предоставлен ежегодный грант (от 300 000 фунтов стерлингов) на социальную работу, пропаганду и образование как средство установления хороших межрасовых отношений.^[9] В Закон об уголовном правосудии 1967 года ввел условные тюремные сроки и позволил большинству в десять к двум голосам присяжных. В 1967 году был назначен омбудсмен (парламентский комиссар) для рассмотрения жалоб на правительственные ведомства и принятия мер, а цензура пьес лорда Чемберлена была отменена (1969). Кроме того, был смягчен закон о соблюдении воскресенья,^[38] усилена юридическая помощь.^[93]

Закон 1965 года о свидетельских показаниях по уголовным делам разрешал документальные доказательства «допустить к уголовной ответственности в определенных случаях»,^[94] в то время как Закон об обеспечении ордеров (Ирландия) устранил аномалию, «которая, как показали недавние решения Суда, существует в этой области», а Закон о британском гражданстве исправил аномалии «в положении замужних женщин». Закон о мировых судьях ставит барристеров в один ряд с «солиситорами в отношении квалификации судей». Клерки и Закон об уголовном судопроизводстве выполнили рекомендации Комитета по пересмотру уголовного законодательства «в отношении явки свидетелей».^[95]

В Закон о ядерных установках 1965 года возложила на операторов ядерных установок "строгую" законодательную обязанность гарантировать, что любое облучение в результате эксплуатации не приведет к травмам или ущербу. Согласно законодательству, истцам не нужно доказывать вину для получения компенсации в соответствии с Законом, только причинно-следственная связь.^[96] С 1966 года несколько министерств Уайтхолла разослали местным властям по всей стране циркуляр с призывом предоставить цыганам постоянные стоянки для домов-фургонов. Затем последовал Закон 1968 года о местах для фургонов, внесенный депутатом-либералом Эрик Лаббок в 1968 году, что обязывало местные власти выполнять рекомендации циркуляра 1966 года. В соответствии с этим законом цыгане получили право селиться во многих районах, а также регулярно посещать свои дома на колесах в других.^[9] В Закон о гражданских благах 1967 года был направлен на улучшение и охрану зданий, представляющих архитектурный или исторический интерес, наряду с посадкой и сохранением деревьев.^[97] Земельная комиссия, созданная в 1967 году, наделена полномочиями приобретать землю и взимать сбор за улучшение жилищных условий (который первоначально составлял 40% от стоимости застройки).^[98] В Закон об отправлении правосудия 1970 года ввел (среди прочего) новое семейное отделение Высокого суда.^[35] Кроме того, Закон о лекарственных средствах 1968 года «сделал лицензирование и безопасность лекарственных средств активной ответственностью государства».^[99]

Законопроекты ряда частных членов, связанные с делами потребителей, выдвинутые членами кооперативных депутатов, стали законом при первом правительстве Вильсона, и большая часть потребительского законодательства, воспринимаемого современными британскими покупателями как должное, может быть отнесена к законодательству, принятому в то время. период. В 1968 г. Закон о торговых описаниях 1968 года («Хартия покупателей») была принята парламентом, и в том же году был принят закон о сельскохозяйственных и садовых химикатах. Другие законопроекты о кооперативах, принятые в этот период, включали новый Закон о чистом воздухе, закон, отменяющий ограничения на выдачу лицензий, и закон о поощрении сельскохозяйственных кооперативов, принятый в 1967 году, который установил "схему, управляемую новым Центральным советом для Сельское хозяйство и садоводство Сотрудничество с бюджетом для организации и развития сотрудничества с сельским хозяйством и садоводством ".^[100] Закон 1970 года о хронических больных и инвалидах, рассматриваемый как новаторская мера, стал первым в мире законодательным актом, признающим и предоставляющим права инвалидам, а также излагающим конкретные положения для улучшения доступа и поддержки для людей с ограниченными возможностями.^[101] Правительство эффективно поддержало принятие этих законопроектов, предоставив им необходимое парламентское время.^[37]

Внешние связи

США и Вьетнам

Уилсон верил в сильную "Особые отношения"с Соединенными Штатами и хотел подчеркнуть свои отношения с Белым домом для укрепления своего собственного престижа как государственного деятеля. Президент Линдон Джонсон не любил Вильсона и игнорировал любые" особые "отношения. Он согласился предоставить финансовую помощь, но решительно выступил против британских планов девальвировать фунт и вывести воинские части к востоку от Суэца, Вьетнам был больным местом.^[102] Американская военная и финансовая помощь осажденному правительству Южного Вьетнама продолжала расти, а американские наземные и воздушные силы вели большую часть боевых действий против коммунистических сил. Джонсон неоднократно просил британские наземные подразделения подтвердить международную поддержку американского вмешательства, но Вильсон отказался. Он привел в качестве причин британские военные обязательства перед Малайский Emergency. Вместо этого он предоставил британцам помощь в виде разведки и обучения войне в джунглях, а также словесную поддержку. Он также проявил инициативу в попытках реализации многочисленных схем посредничества, обычно с участием России, ни одна из которых не получила поддержки.^[103] Политика Вильсона разозлила левое крыло его лейбористской партии.^[104] Консервативная оппозиция в целом поддержала американскую позицию по Вьетнаму. Во время всеобщих выборов вопросы внешней политики редко оказывались актуальными.^[105][106] Уилсон и Джонсон также резко расходились во мнениях относительно слабости британской экономики и снижения ее статуса мировой державы. Историк Джонатан Колман заключает, что это привело к самым неудовлетворительным «особым» отношениям в 20 веке.^[107]

Европа

Вильсон с канцлером Западной Германии Людвиг Эрхард.

Среди наиболее сложных политических дилемм, с которыми Вильсон столкнулся в течение двух президентских сроков и двух периодов оппозиции (до 1964 года и между 1970 и 1974 годами), был вопрос о членстве Великобритании в Европейские Сообщества, предшественник нынешнего Европейского Союза. Попытка въезда была предпринята в июле 1961 г. правительством Макмиллана и согласована с Эдвард Хит в качестве Лорд-хранитель печати, но в 1963 году на него наложил вето президент Франции Шарль де Голль. Лейбористская партия разделилась по этому вопросу, когда находилась в оппозиции с бывшим лидером партии. Хью Гейтскелл выступив в 1962 году против вступления Великобритании в Сообщества.^[108]

После первоначальных колебаний по этому поводу правительство Вильсона в мае 1967 г. подало вторую заявку Великобритании на вступление в Европейские сообщества. Однако, как и первый, де Голль наложил вето на нее в ноябре того же года.^[109]

После ухода де Голля с поста премьер-министр от консерваторов Эдвард Хит в 1972 году провел переговоры о приеме Великобритании в ЕС. Оппозиционная лейбористская партия по-прежнему разделяла глубокие разногласия по этому вопросу и рисковала серьезным расколом. Включены ведущие противники членства Ричард Кроссман, который в течение двух лет (1970–72) был редактором Новый государственный деятель, в то время ведущий левоцентристский еженедельник, публиковавший много полемики в поддержку дела против ЕЭК. Среди сторонников лейбористской партии видное место занимали Рой Дженкинс.

Азия

Гарольд и Мэри Уилсон (слева) приветствуют премьер-министра Австралии Гарольд Холт и его женой в 1967 году. Австралийцы настоятельно призвали британцев сохранить свои военные обязательства на Дальнем Востоке.^[110]

С 1945 года присутствие Великобритании на Дальнем Востоке постепенно сокращалось. Бывшие британские колонии, защита которых во многом послужила основанием для британского военного присутствия в регионе, стали независимыми. Лондон все больше осознавал затраты казначейства и экономики на содержание крупных сил за рубежом (параллельно от нескольких схем разработки стратегических вооружений отказались из-за затрат, например, Ракета Blue Streak в 1960 году. Вместо того, чтобы строить собственную систему доставки, Великобритания полагалась на закупку американских технологий, особенно Полярная звезда подводная ракета, которая была куплен в 1963 г.^[111]

Частью цены, уплаченной Вильсоном за финансовую помощь США, было его согласие в 1967 г. на сохранение военного присутствия. К востоку от Суэца.^[112] Но это было просто слишком дорого, когда внутренние приоритеты были более актуальными. В июле 1967 г. министр обороны Денис Хили объявила, что Великобритания оставит свои материковые базы к востоку от Суэца к 1977 году. Некоторые аэромобильные силы будут сохранены, которые при необходимости можно будет развернуть в этом регионе.В январе 1968 года Вильсон объявил, что график вывода войск должен быть ускорен и что британские войска должны быть выведены из Сингапура, Малайзии и Персидского залива к концу 1971 года.^[113]

Уилсон решительно выступал заИзраиль взгляды. Он был другом израильского премьера. Голда Меир. Другим партнером, хотя и не столь твердым в отношении Израиля, был канцлер Западной Германии. Вилли Брандт; все трое были членами Социалистический Интернационал.^[114]

Африка

Британский «отход от империи» продвинулся вперед к 1964 году и продолжался во время правления Вильсона. В Федерация Родезии и Ньясаленда пришел, чтобы представить серьезные проблемы.

Федерация была создана в 1953 году и представляла собой объединение Британские колонии из Северная Родезия и Ньясаленд и самоуправляемая колония из Южная Родезия. Федерация была распущена в 1963 г., и штаты Замбия и Малави получили независимость. Южная Родезия, которая была экономическим центром Федерации, не получила независимости, главным образом из-за режима у власти. Страна граничит Южная Африка на юг, и его управление находилось под влиянием апартеид режима, затем во главе с Хендрик Фервурд. Вильсон отказался предоставить независимость правительству белого меньшинства во главе с премьер-министром Родезии. Ян Смит который не желал предоставлять безоговорочное право голоса коренному африканскому населению. Его правительство считало, что коренное население простодушно, и это сделает его уязвимым для чрезмерного влияния и запугивания. Право было открыто для тех, кто достиг определенного (довольно низкого) уровня образования, и для владельцев собственности, и для людей «важного», то есть вождей и индусов - другими словами, вам нужно было иметь право участвовать в голосовании - что и сделали многие туземцы.

Дерзкий ответ Смита был Одностороннее провозглашение независимости, приуроченный к День перемирия 11 ноября 1965 г., в 11.00, попытка заручиться поддержкой в ​​Великобритании, напоминая людям о вкладе колонии в военные действия (сам Смит был а Спитфайр пилот).^[37] Смит подвергался личной критике в британских СМИ.^[115] Вильсон немедленно обратился за помощью к Организации Объединенных Наций, и в 1965 г. Советник по безопасности ввел санкции, которые должны были действовать до официальной независимости в 1979 году. Британские военные корабли блокируют порт Бейра чтобы попытаться вызвать экономический коллапс в Родезии. Большинство стран приветствовали Вильсона за то, что он занял твердую позицию по этому вопросу (и ни одна из них не распространила дипломатическое признание режима Смита). Ряд стран не присоединились к санкциям, что подорвало их эффективность. Определенные слои общественного мнения начали сомневаться в их эффективности и требовать свержения режима силой. Вильсон отказался вмешаться в Родезию с применением военной силы, полагая, что британское население не поддержит такие действия против своих «родных и близких». Оба лидера встретились для обсуждения на борту британских военных кораблей. Тигр в 1966 г. и Бесстрашный в 1968 г. Смит впоследствии напал на Уилсона в своих мемуарах, обвинив его в тактике проволочек во время переговоров и якобы двуличие; Уилсон ответил тем же, поставив под сомнение добросовестность Смита и предположив, что Смит перемещал стойки ворот всякий раз, когда появлялось поселение.^[116] На момент отставки Уилсона в 1976 году этот вопрос все еще оставался нерешенным.

В других частях Африки проблемы возникли в Нигериявызванный этнической ненавистью и попытками Биафры обрести независимость. Вильсон поддерживал новые правительства в бывших колониях и отказывался поддерживать отколовшиеся движения. Он поддерживал правительство генерала Якубу Говон вовремя Гражданская война в Нигерии 1967–1970 гг.^[117]

Судьба

Хотя первое правительство Вильсона провело широкий спектр социальных реформ и, возможно, сделало многое для уменьшения социального неравенства за время своего пребывания у власти, экономические трудности, с которыми оно столкнулось, привели к многократному введению мер жесткой экономии, вынудившей правительство отказаться от некоторых из них. его ключевые политические цели. В число введенных спорных мер жесткой экономии входят более высокие стоматологические расходы, отмена бесплатное школьное молоко во всех средних школах в 1968 г. увеличивалась еженедельно Взносы на государственное страхование, отсрочка запланированного роста возраст окончания школы до 16 лет, сокращение дорожной и жилищной программы,^[118] Это означало, что правительственная цель строительства 500 000 домов в год так и не была достигнута.^[7] Правительство также не выполнило своего манифеста 1964 года, согласно которому увеличение выплат по государственному страхованию связано с увеличением среднего заработка.^[119] хотя эта реформа позже будет реализована во время второго премьерства Уилсона в 1975 году.^[120]

Также было много споров по поводу решения правительства о повторном введении Рецептурные сборы в 1968 г. (после их отмены в 1964 г.),^[37] хотя удар этой меры, возможно, был смягчен тем, что многие люди были освобождены от обвинений. В 1968 году, возможно, в ответ на сенсационные рассказы о предполагаемых «попрошаек» и «благосостояния обманов», правительство приняло решение ввести спорное новые преимущества правило согласующие для одиноких мужчин в возрасте до 45 лет В соответствии с этим правилом, молодой, холостой, неквалифицированным мужчинам, живущим в районах с низким уровнем безработицы, выплата дополнительных пособий прекращалась через четыре недели.^[10] Правительство Вильсона также не смогло поддерживать реальную стоимость семейных пособий во время пребывания у власти, что (несмотря на то, что при Вильсоне было удвоено^[54]) упала на 13% в реальном выражении с 1964 по 1969 год.^[121] Кроме того, налоговые льготы были сокращены в 1968 году, чтобы частично покрыть увеличение семейных пособий, и, несмотря на инфляцию, не увеличивались снова до 1971 года.^[122] Семейные пособия на четвертого и последующих детей были увеличены с 50 пенсов до 75 пенсов в неделю в октябре 1966 года, а затем в апреле 1967 года до 75 пенсов на второго ребенка и 85 пенсов на каждого последующего ребенка. Однако, по словам одного писателя, эта политика не помогла матерям-одиночкам, имеющим только одного ребенка, выплаты дополнительных пособий были сокращены «на сумму этого увеличения», а налоговые льготы были скорректированы «для возмещения стоимости семейных пособий от налогоплательщиков, включая некоторые люди с низким доходом ".^[123]

Что касается жилищного строительства, то первое правительство Вильсона подверглось критике со стороны историков за поощрение строительства многоэтажных муниципальных квартир, продолжая бум высотных зданий, начатый предыдущей консервативной администрацией в 1956 году, когда оно ввело прогрессивную субсидию на высоту этажа. дал большие прибавки для четырех-, пяти- и шестиэтажных квартир и фиксированную прибавку для каждого дополнительного этажа выше.^[124][125] В 1966 году на высокие квартиры приходилось 25,6% всех разрешенных запусков по сравнению с 3% в 1954 году.^[126] С 1964 по 1966 год процент домов, построенных в Англии и Уэльсе местными властями и новыми городами в виде квартир в зданиях высотой 5 и более, вырос с 22,4% до 25,7%, упав до 9,9% в 1970 году.^[127]

По словам историка Эндрю Торпа, большая часть возведенного многоэтажного и плотного жилья оказалась плохо построенной и непопулярной среди арендаторов, а социальные сети и сети расширенных семей были нарушены из-за переселения, что привело к увеличению нагрузки на социальные службы и поэтому государственные расходы, как и старые неформальные сети поддержки, были разорваны. Как утверждал Торп, достижения Лейбористской партии «были двусмысленными, и, оглядываясь назад, многие увидят, что их политика ведет к серьезным социальным проблемам».^[37]

По словам другого историка, Эрика Шоу, в спешке строить и преодолевать нехватку средств первое правительство Вильсона «поддалось моде на многоэтажные дома». По мнению Шоу, жилищная кампания продемонстрировала «недостатки в централистской марке социал-демократии лейбористов», предположение, что интересы простых людей могут быть защищены государственными чиновниками без необходимости консультироваться с ними, «благонамеренная, но недальновидная вера, которая обещает можно было бы удостоить чести путем более тонкого распределения ресурсов и подхода к реформе «социальной инженерии», в котором при расчете последствий институциональной реформы не учитывалось их влияние на общее качество жизни людей ». Такой подход привел к тому, что люди были вырваны из местных сообществ и переведены в изолирующую и запретную среду, в которой часто отсутствовали элементарные социальные и коммерческие удобства и которая препятствовала возрождению сетей сообществ. По словам Шоу, многоэтажные муниципальные квартиры усилили классовое неравенство, превратившись в низкоуровневый резерв для беднейших слоев рабочего класса, что отражает «степень, в которой кейнсианская социал-демократия отошла от традиций этического социализма с его стремление построить институты, которые способствовали бы большему братству, коллективному духу и более альтруистическим формам поведения ". Как далее отметил Шоу, «новые бездушные сословия рабочего класса» стали рассадником множества социальных зол, «как могли предвидеть социалисты старшего поколения, такие как Уильям Моррис».^[54]

План по увеличению экономического роста до 4% в год так и не был выполнен, в то время как помощь в целях развития была резко сокращена в результате мер жесткой экономии. Предлагаемая «гарантия минимального дохода»^[128] для вдов и пенсионеров, вместе с Ричард КроссманОбязательная национальная система пенсионного обеспечения. Эта схема, система всеобщих вторичных пенсий, была направлена ​​на обеспечение британских пенсионеров доходом, близким к тому, который они получали в лучшие годы своей трудовой жизни, когда их заработок был самым высоким. По словам Брайана Лэппинга, это была бы крупнейшая реформа социального обеспечения Уилсона, если бы она была проведена.^[7] Предложенное приложение для семьи с проверкой нуждаемости обсуждалось в кабинете министров и поддерживалось (тогда) канцлером Джеймсом Каллаганом.^[129] так и не возник, хотя позже он был введен правительством Хита под названием «Надбавка к семейному доходу».^[130] В июне 1969 года правительство объявило о планах введения двух новых пособий для инвалидов: «пособие по уходу за инвалидом» и «пенсия по инвалидности» для людей, вынужденных досрочно выйти на пенсию из-за болезни.^[11] Однако ни одна из льгот не возникла в течение оставшегося срока пребывания у власти Первого правительства Вильсона, хотя предлагаемая надбавка за посещаемость будет позже введена правительством Хита.^[131] и пенсия по инвалидности Вторым правительством Вильсона.^[132] Вдобавок правительственные меры жесткой экономии привели к непопулярному сокращению потребления в 1968 и 1969 годах.^[3]

К 1969 году Лейбористская партия пережила серьезные неудачи на выборах. В мае 1970 года Вильсон отреагировал на очевидное восстановление популярности своего правительства, объявив всеобщие выборы, но, к удивлению большинства наблюдателей, консерваторы потерпели поражение на этих выборах. Эдвард Хит.

Список министров

Члены Кабинета министров находятся в смелый лицо.

Рекомендации

Примечания

Источники

дальнейшее чтение

• Блик, Эндрю. «Гарольд Уилсон, лейбористы и правительственный аппарат». Современная британская история (2006) 20 # 3, стр. 343–362.
• Бортвик, Р.Л.; и другие. (1995). Дональд Шелл; Ричард Ходдер-Уильямс (ред.). Черчилль - майору: британский премьер-министр с 1945 года.. Hurst & Company.
• Кэрнкросс, Александр Киркланд и Барри Дж. Эйхенгрин. Падение фунта стерлингов: девальвация 1931, 1949 и 1967 годов (Бэзил Блэквелл, 1983)
• Чайлдс, Дэвид. Великобритания с 1945 года: политическая история. (Тейлор и Фрэнсис, 2006 г.)
• Батлер, Д .; Г. Батлер (ред.). Британские политические факты двадцатого века, 1900–2000 гг..
• Делл, Эдмунд. Канцлеры: история канцлеров казначейства, 1945–1990 гг. (HarperCollins, 1997), стр. 304–72.
• Дори, Питер. «Падение правительства Вильсона, 1970». в Как падают правительства лейбористов: от Рамси Макдональда до Гордона Брауна (2013): 83+.
• Притирка, Брайан. Правительство лейбористов, 1964–70 (Книги Пингвинов, 1970)
• О'Хара, Глен. «« Динамичные, захватывающие, волнующие изменения »: экономическая политика правительства Вильсона, 1964–70», Современная британская история, (Сентябрь 2006 г.) 20 № 3, стр. 383–402.
• Парр, Хелен; Глен О'Хара, ред. (2006). Правительство Вильсона 1964-1970 годов пересмотрело. Рутледж. ISBN 978-0-415-35634-3.
• Роджерс, Крис (2011). «Экономическая политика и проблема фунта стерлингов при Гарольде Вильсоне и Джеймсе Каллагане». Современная британская история. 25 (3): 339–363. Дои:10.1080/13619462.2011.597548. S2CID 154753899.
• Уорнер, Джеффри. «Оказание давления на О'Нила: правительство Вильсона и Северная Ирландия 1964–69». Обзор ирландских исследований (2005) 13 # 1, стр. 13–31.

Внешняя политика

• Коггинс, Ричард. «Уилсон и Родезия: UDI и британская политика в отношении Африки». Современная британская история (2006) 20 # 3, стр. 363–381.
• Колман, Джонатан. «Особые отношения»?: Гарольд Уилсон, Линдон Б. Джонсон и англо-американские отношения «на саммите», 1964–1986 гг. (Издательство Манчестерского университета, 2004 г.)
• Колман, Джонатан. «Гарольд Уилсон, Линдон Джонсон и англо-американская« дипломатия саммита », 1964–68». Журнал трансатлантических исследований (2003) 1 # 2, стр. 131–151.
• Докрил, Саки. «Формирование англо-американского глобального оборонного партнерства: Гарольд Уилсон, Линдон Джонсон и вашингтонский саммит, декабрь 1964 года». Журнал стратегических исследований (2000) 23 # 4, стр. 107–129.
• Докрил, Саки. «Сила и влияние Великобритании: Три роли и дебаты правительства Вильсона по обороне в Чекерсе в ноябре 1964 года». Дипломатия и государственное управление (2000) 11 # 1, стр. 211–240.
• Сосна, Мелисса. Гарольд Уилсон и Европа: стремление Великобритании к членству в Европейском сообществе (ИБ Таурис, 2007).
• Орфография, Алекс. «« Репутация за бережливость, которую нужно поддерживать »: Гарольд Уилсон, Ричард Никсон и переоцененные« особые отношения », 1969–1970». Современная британская история (2013) 27 # 2, стр. 192–213.
• Стоддарт, Кристан. «Ответ правительства Вильсона и Великобритании на противоракетные ракеты, 1964–1970». Современная британская история 23.1 (2009): 1-33.
• Викерс, Рианнон. «Гарольд Вильсон, Британская лейбористская партия и война во Вьетнаме». Журнал исследований холодной войны (2008) 10 # 2, стр. 41–70.
• Уилсон, Крейг. «Риторика, реальность и инакомыслие: политика британского лейбористского правительства во Вьетнаме, 1964–1970». Журнал социальных наук (1986) 23 # 1, стр. 17–31.

Основные источники

• Уилсон, Гарольд. Правительство лейбористов, 1964–70: личный рекорд. (Пингвин, 1974)