WikiDer > Закон о праве детей на бесплатное и обязательное образование 2009 года

Right of Children to Free and Compulsory Education Act, 2009

Закон о праве детей на бесплатное и обязательное образование 2009 года
Герб Индии.svg
Парламент Индии
ЦитированиеЗакон № 35 от 2009 года
ПринятПарламент Индии
Согласился26 августа 2009 г.
Начато1 апреля 2010 г.
Соответствующее законодательство
86-я поправка (2002)
Положение дел: Действующий

В Закон о праве детей на бесплатное и обязательное образование или же Закон о праве на образование (RTE) является действовать из Парламент Индии вступил в силу 4 августа 2009 г., в котором описаны условия важности свободный и Обязательное образование за дети в возрасте от 6 до 14 лет в Индии в соответствии со статьей 21A Конституция Индии.[1] Индия стала одной из 135 стран, производящих образование - основное право каждого ребенка, когда закон вступил в силу 1 апреля 2010 г.[2][3][4] В названии Закона RTE есть слова «бесплатно и обязательно». «Бесплатное образование» означает, что ни один ребенок, кроме ребенка, который был принят его или ее родителями в школу, не поддерживаемую соответствующим правительством, не несет ответственности за какие-либо сборы или сборы или расходы, которые могут помешать ему или ей от получения и завершения начального образования. «Обязательное образование» возлагает на соответствующее правительство и местные органы власти обязанность обеспечивать и обеспечивать прием, посещение и завершение начального образования для всех детей в возрастной группе от 6 до 14 лет. Таким образом, Индия перешла к основанной на правах основе, которая возлагает юридическое обязательство на центральное правительство и правительства штатов по реализации этого фундаментального права ребенка, закрепленного в статье 21A Конституции, в соответствии с положениями Закона о RTE.17 .[5]

История

Настоящий Закон имеет свою историю при разработке конституции Индии во времена Независимости.[6] но более конкретно к Конституционной поправке 2002 года, которая включала статью 21А в индийскую конституцию, делающую образование фундаментальным правом. Однако эта поправка указала на необходимость в законе, описывающем способ его реализации, что потребовало разработки отдельного законопроекта об образовании. Это 86-я поправка к Конституции Индии.

Черновой проект законопроекта был подготовлен в 2005AD. Это вызвало серьезные споры из-за его обязательного положения о предоставлении 25% резервирования для детей из неблагополучных семей в частных школах. Подкомитет Центрального консультативного совета по вопросам образования, который подготовил законопроект, считал это положение важным предварительным условием для создания демократического и эгалитарного общества. Комиссия по индийскому законодательству первоначально предложила 50% резервирования для учащихся из малообеспеченных семей в частных школах.[7][8]

7 мая 2014 года Верховный суд Индии постановил, что Закон о праве на образование не распространяется на учреждения для меньшинств.[9]

Проход

Законопроект одобрен кабинет 2 июля 2009 г.[10] Раджья Сабха принял закон 20 июля 2009 г.[11] и Лок Сабха 4 августа 2009 г.[12] Он получил одобрение президента и был уведомлен как закон 26 августа 2009 г.[13] как Закон о праве детей на бесплатное и обязательное образование.[14] Закон вступил в силу на всей территории Индии, за исключением штата Джамму и Кашмир, с 1 апреля 2010 года. Впервые в истории Индии закон был введен в действие речью тогдашнего премьер-министр Манмохан Сингх. В своем выступлении д-р Сингх заявил: «Мы стремимся обеспечить, чтобы все дети, независимо от пола и социальной категории, имели доступ к образованию. Образование, которое позволяет им приобретать навыки, знания, ценности и отношения, необходимые для того, чтобы стать ответственными. и активные граждане Индии ». Теперь он вступил в силу в Кашмире после того, как в 2019 году превратился в союзную территорию Индии. [15]

Закон RTE предусматривает право детей на бесплатное и обязательное образование до завершения начального образования в местной школе. В нем уточняется, что «обязательное образование» означает обязательство соответствующего правительства обеспечить бесплатное начальное образование и обязательное поступление, посещение и завершение начального образования для каждого ребенка в возрастной группе от шести до четырнадцати лет. «Бесплатно» означает, что ни один ребенок не несет ответственности за какие-либо сборы или сборы или расходы, которые могут помешать ему или ей продолжить и завершить начальное образование.

В нем предусмотрены положения о зачислении ребенка, которого не приняли, в соответствующий возрастной класс.

Он определяет обязанности и ответственность соответствующих правительств, местных властей и родителей в обеспечении бесплатного и обязательного образования и разделении финансовых и других обязанностей между центральным правительством и правительством штата.

Он устанавливает нормы и стандарты, касающиеся, среди прочего, соотношения учеников и учителей (PTR), зданий и инфраструктуры, рабочих дней в школе, рабочего времени учителей.

Он предусматривает рациональное размещение учителей путем обеспечения того, чтобы указанное соотношение учеников и учителей поддерживалось для каждой школы, а не только в среднем по штату, району или кварталу, тем самым обеспечивая отсутствие дисбаланса между городом и деревней в должностях учителей. Он также предусматривает запрет на использование учителей для работы, не связанной с образованием, кроме проведения десятилетней переписи, выборов в местные органы власти, законодательные собрания штатов и парламент, а также оказания помощи при стихийных бедствиях.

Он предусматривает назначение должным образом подготовленных учителей, то есть учителей с необходимым вступительным и академическим образованием.

Он запрещает (а) физическое наказание и психологическое преследование; (б) процедуры проверки при приеме детей; (c) подушная плата; (г) частные уроки учителей и (д) управление школами без признания.

Он предусматривает разработку учебной программы в соответствии с ценностями, закрепленными в Конституции, и которая обеспечит всестороннее развитие ребенка, опираясь на знания, потенциал и талант ребенка и освобождая ребенка от страха, травм и тревог через система обучения, ориентированного на ребенка и ориентированного на ребенка.

Особенности

Закон делает образование - основное право каждого ребенка в возрасте от 6 до 14 лет и определяет минимальные нормы в начальной школе. Он требует, чтобы все частные школы (за исключением учебных заведений для меньшинств) зарезервировали 25% мест для бедных и других категорий детей (которые должны быть возмещены государством в рамках плана государственно-частного партнерства). Дети принимаются в частные школы по кастовой резервации. См. Стр. 9 и пункт № 4 этого документа.. Он также запрещает всем непризнанным школам практиковать и предусматривает отказ от пожертвований или подушных взносов, а также об отказе от собеседования с ребенком или родителем для поступления.[16][17] Закон также предусматривает, что ни один ребенок не может быть задержан, исключен или обязан сдавать экзамен до завершения начального образования. Существует также положение о специальной подготовке бросивших школу учеников, чтобы они могли сравняться с учениками того же возраста.

Закон RTE требует проведения обследований, которые будут контролировать все районы, выявлять детей, нуждающихся в образовании, и создавать условия для его предоставления. Всемирный банк Специалист по образованию в Индии Сэм Карлсон заметил:

Закон RTE - это первый закон в мире, который возлагает ответственность за зачисление, посещаемость и завершение обучения на правительство. Ответственность за отправку детей в школы в США и других странах лежит на родителях.[18]

Право на образование лиц с ограниченными возможностями до 18 лет закреплено в отдельном законодательстве - Законе об инвалидах. В Законе содержится ряд других положений, касающихся улучшения школьной инфраструктуры, соотношения учителей и учеников и профессорско-преподавательского состава.

Реализация и финансирование

Образование в Индийская конституция является одновременным вопросом, и как центр, так и штаты могут принимать законы по этому вопросу. Закон устанавливает определенные обязанности для центра, государственных и местных органов по его реализации. Государства заявляют, что у них нет финансовых возможностей для предоставления образования соответствующего стандарта во всех школах, необходимых для всеобщего образования.[19] Таким образом, очевидно, что центральное правительство (которое собирает большую часть доходов) будет обязано субсидировать государства.

Комитет, созданный для изучения потребностей в средствах и финансировании, первоначально оценил, что Рупий Для реализации Закона потребовалось 1710 миллиардов или 1,71 триллиона долларов США (38,2 миллиарда долларов США) за пять лет, и в апреле 2010 года центральное правительство согласилось разделить финансирование для реализации закона в соотношении 65 к 35 между центром и штатами. и отношение 90 к 10 для северо-восток состояния.[20] Однако в середине 2010 года эта цифра была повышена до рупий. 2310 млрд, и центр согласился поднять свою долю до 68%.[19]В этом есть некоторая путаница, поскольку в других сообщениях СМИ говорится, что доля центра в расходах на реализацию теперь составит 70%.[21] При таких темпах большинству штатов, возможно, не потребуется существенно увеличивать свои бюджеты на образование.

Важным событием 2011 года стало принципиальное решение о расширении права на образование до класса X (возраст 16 лет).[22] и в дошкольный возраст.[23] Комитет CABE изучает последствия внесения этих изменений.

Консультативный совет по внедрению

Министерство человеческих ресурсов создало Национальный консультативный совет (НКС) высокого уровня из 14 членов для реализации Закона. Члены включают

Статус реализации

Отчет о ходе выполнения Закона был выпущен Министерством развития человеческих ресурсов в годовщину принятия Закона, а затем до 2015 года. В отчете признается, что 1,7 миллиона детей в возрастной группе от 6 до 14 лет остаются за бортом. школы, и по всей стране не хватает 508 000 учителей. Теневой отчет RTE Forum, представляющего ведущие образовательные сети страны во главе с Амбаришем Райом (известным активистом), однако, ставит под сомнение выводы, указывающие на то, что несколько ключевых юридических обязательств отстают от графика.[25] Верховный суд Индии также вмешался, чтобы потребовать выполнения закона на северо-востоке.[26] Он также предоставил правовую основу для обеспечения паритета оплаты труда учителей в государственных и государственных школах.[27]

Правительство Харьяны возложило обязанности и ответственность на сотрудников Блока начального образования - совместно с координаторами ресурсов блока (BEEOs - BRCs) для эффективного выполнения и постоянного мониторинга реализации Закона о праве на образование в штате.[28]

Прецеденты

Было отмечено, что закон RTE не нов. Практически все выступали против универсальной взрослой франшизы, поскольку большая часть населения была неграмотной. Статья 45 в Конституция Индии был создан как акт:

Государство должно стремиться обеспечить в течение десяти лет с момента вступления в силу настоящей Конституции бесплатное и обязательное образование для всех детей до достижения ими четырнадцатилетнего возраста. Поскольку этот срок должен был быть пройден много десятилетий назад, тогдашний министр образования, М Ц Чагла, памятно сказал:
Наши отцы по Конституции не намеревались, чтобы мы просто строили лачуги, помещали туда учеников, давали неподготовленных учителей, давали им плохие учебники, никаких игровых площадок и говорили, что мы соблюдаем статью 45, и начальное образование расширяется ... Они имели в виду, что настоящее образование нужно давать нашим детям в возрасте от 6 до 14 лет - MC Чагла, 1964 г.[29]

В 1990-х годах Всемирный банк профинансировал ряд мер по открытию школ в пределах легкой досягаемости сельских общин. Эти усилия были консолидированы в Сарва Шикша Абхиян модель в 1990-е гг. RTE идет дальше и делает зачисление детей в школы прерогативой государства.

Критика

Закон подвергся критике за поспешную разработку,[30] не консультироваться со многими группами, занимающимися образованием, не принимать во внимание качество образования, нарушать права частных школ и школ религиозных меньшинств управлять своей системой, а также исключать детей в возрасте до шести лет.[31] Многие идеи рассматриваются как продолжение политики Сарва Шикша Абхиян 2000-х годов, а также Программу начального образования округов, финансируемую Всемирным банком. DPEP 90-х годов, оба из которых, несмотря на открытие ряда школ в сельской местности, подвергались критике за неэффективность[32] и заражены коррупцией.[33]

Качество образования в государственной школьной системе оставляет желать лучшего.[34] Хотя он остается крупнейшим поставщиком начального образования в стране, составляя 80% всех признанных школ, он страдает от нехватки учителей и недостатков в инфраструктуре. В некоторых жилищах вообще нет школ. Также часто поступают сообщения о том, что государственные школы переполнены прогулами и плохим управлением, а также о назначениях, сделанных по политическим соображениям. Несмотря на привлекательность бесплатных обедов в государственных школах, многие родители отправляют своих детей в частные школы. Средняя заработная плата школьных учителей в частных сельских школах в некоторых штатах (около 4000 рупий в месяц) значительно ниже, чем в государственных школах.[35] В результате сторонники недорогих частных школ критикуют государственные школы как плохо стоящие деньги.

Считается, что дети, посещающие частные школы, имеют преимущество, что создает дискриминацию в отношении самых слабых групп, которые вынуждены ходить в государственные школы. Кроме того, система подвергалась критике как обслуживающая сельские элиты, которые могут позволить себе плату за обучение в стране, где большое количество семей живет в абсолютной бедности. Закон был раскритикован как дискриминационный за то, что он не решает эти проблемы. Известный педагог Анил Садгопал сказал о поспешно составленном акте:

Это обман наших детей. Он не дает ни бесплатного, ни обязательного образования. Фактически, это лишь узаконивает нынешнюю многоуровневую систему школьного образования низкого качества, где дискриминация будет по-прежнему преобладать.[30]

Предприниматель Гурчаран Дас отметили, что 54% ​​городских детей посещают частные школы, и этот показатель растет на 3% в год. «Даже бедные дети бросают государственные школы. Они уходят, потому что учителя не приходят».[30] Однако другие исследователи опровергли этот аргумент, заявив, что доказательства более высокого стандарта качества в частных школах часто исчезают, когда принимаются во внимание другие факторы (например, доход семьи и грамотность родителей).

Государственно-частное партнерство

Для решения этих проблем качества в Законе есть положения о компенсации частным школам за прием детей в рамках 25-процентной квоты, которая сравнивалась с школьные ваучеры, посредством чего родители могут «отправлять» своих детей в любую школу, частную или государственную. Эта мера, наряду с увеличением ГЧП (государственно-частного партнерства), рассматривается некоторыми организациями, такими как Всеиндийский форум за право на образование (AIF-RTE), как отказ государства от своих «конституционных обязательств по обеспечению начального образования». .[32]

Нарушение в частных школах

В Общество автономных частных школ, Раджастан (в Письменное заявление (гражданское) от 2010 г. № 95) и еще 31 человек[36] подал прошение Верховный суд Индии утверждая, что этот закон нарушает конституционное право частных управлений управлять своими учреждениями без государственного вмешательства.[37] Стороны заявили, что предоставление 25% резервов для детей из неблагополучных семей в государственных и частных школах без посторонней помощи является «неконституционным».


Принуждение школ без посторонней помощи принимать 25% учащихся из неблагополучных семей также подвергалось критике на том основании, что правительство частично передало свои конституционные обязательства по предоставлению бесплатного и обязательного начального образования детям «негосударственным субъектам», таким как частные школы, при этом собрав 2 балла. % от общей суммы налога, подлежащего уплате за начальное образование.[32]


12 апреля 2012 г. коллегия из трех судей Верховный суд вынес свое решение большинством в 2–1. Главный судья С.Х. Кападиа и справедливость Сватантер Кумар постановил, что предоставление такой оговорки не является неконституционным, но заявил, что Закон не будет применяться к частным школам меньшинств и школам-интернатам. Однако справедливость К. С. Паникер Радхакришнан выразил несогласие с мнением большинства и заявил, что Закон не может применяться к частным школам как для меньшинств, так и не для меньшинств, которые не получают помощи от правительства.[38][39][40]

Впоследствии в сентябре 2012 года Верховный суд отклонил ходатайство о пересмотре Закона.[41]

В мае 2016 года школа CBSE Махариши Видья Мандир из Четпета оказалась втянутой в скандал из-за обхода правила 25-процентной квоты.[42] Во время приемного цикла школа сказала экономически более слабым родителям, что «RTE не существует» и «мы не принимаем эти [государственные RTE] заявки». Старший директор также проинформировал регионального директора CBSE штата Тамил Наду о том, что он намеревался «отклонить кандидатов без адреса электронной почты», тем самым исключив технически неграмотные родители из возможности поступить. Кроме того, школьные чиновники сфальсифицировали данные о дистанции нескольких более бедных кандидатов, пытаясь лишить их права пользоваться схемой.

Барьер для детей-сирот

Закон предусматривает прием детей без справки. Однако в некоторых штатах продолжаются ранее существовавшие процедуры, требующие от детей предъявления справок о доходах и кастовой принадлежности, карт BPL и свидетельств о рождении. Дети-сироты часто не могут предоставить такие документы, даже если они готовы это сделать. В результате школы их не принимают, так как для поступления требуются документы.[43]

Рекомендации

  1. ^ «Положения Конституции Индии, имеющие отношение к образованию». Департамент высшего образования. Архивировано из оригинал 1 февраля 2010 г.. Получено 1 апреля 2010.
  2. ^ Арти Дхар (1 апреля 2010 г.). «Образование сейчас является фундаментальным». Индуистский.
  3. ^ «Индия запускает право детей на образование». Новости BBC. 1 апреля 2010 г.
  4. ^ «Индия присоединилась к списку 135 стран, сделавших образование правом». Индусские новости. 2 апреля 2010 г.
  5. ^ «Право на образование». LawJi.in: универсальное направление для всех студентов-юристов. Получено 26 сентября 2018.
  6. ^ Сельва, Г. (22 марта 2009 г.). «Всеобщее образование в Индии: век несбывшихся мечтаний». ПРАГОТИ. Получено 1 апреля 2010.
  7. ^ Ситхалакшми, С. (14 июля 2006 г.). "Центр хоронит закон о праве на образование - Индия - The Times of India". Таймс оф Индия. Получено 1 апреля 2010.
  8. ^ "Microsoft Word - Закон об окончательном праве на образование 2005 г., измененный - 14.11.2005.doc" (PDF). Получено 1 сентября 2010.
  9. ^ Учреждения меньшинств освобождены от действия Закона о праве на образование
  10. ^ «Кабинет министров одобряет законопроект о праве на образование». Новый индийский экспресс. 2 июля 2009 г.. Получено 2 июля 2009.
  11. ^ «Раджья Сабха принимает закон о праве на образование». Новости Indian Express. 20 июля 2009 г.
  12. ^ «Парламент принимает исторический закон о праве на образование». Индийский экспресс. 4 августа 2009 г.
  13. ^ "Закон о праве детей на бесплатное и обязательное образование, 2009 г.". Бюро информации для печати. 3 сентября 2009 г.. Получено 1 апреля 2010.
  14. ^ «Закон о праве на образование 2009 г.» (PDF). Архивировано из оригинал (PDF) 12 февраля 2012 г.. Получено 1 сентября 2010.
  15. ^ «Обращение премьер-министра к народу об основном праве детей на начальное образование». Pib.nic.in. Получено 1 сентября 2010.
  16. ^ «Кабинет министров одобряет давно ожидаемый закон об образовании». Индуистский. Нью-Дели. 1 ноября 2008 г.. Получено 1 апреля 2010.
  17. ^ Sripati, V .; Тирувенгадам, А. К. (2004). «Индия: поправка к Конституции, согласно которой право на образование является основным правом». Международный журнал конституционного права. 2: 148. Дои:10.1093 / icon / 2.1.148.
  18. ^ имя = прайатна
  19. ^ а б "Центр заявляет, что разделит расходы RTE в соотношении 68:32 - The Economic Times". Economictimes.indiatimes.com. 30 июля 2010 г.. Получено 1 сентября 2010.
  20. ^ PTI (13 февраля 2010 г.). «Закон о праве на образование вступит в силу с апреля». Таймс оф Индия. Нью-Дели.
  21. ^ «Центр возьмет на себя 70% вкладки закона об образовании». Hindustan Times. 30 июля 2010 г.. Получено 1 сентября 2010.
  22. ^ «Шри Капил Сибал выступает на 58-м заседании CABE; предлагает продлить срок действия RTE до учебного законопроекта о среднем уровне, чтобы контролировать злоупотребления в школьном образовании». ПИБ. 7 июня 2010 г.. Получено 8 октября 2010.
  23. ^ «НАК рекомендует дошкольные отделения в государственных школах». Economic Times. 3 августа 2010 г.. Получено 8 октября 2010.
  24. ^ Акшая Мукул, ТНН, 26 июня 2010 г., 04.08.2010 г. (26 июня 2010 г.). «Группа HRD для наблюдения за развертыванием RTE - Индия - The Times of India». Таймс оф Индия. Получено 1 сентября 2010.CS1 maint: несколько имен: список авторов (связь)
  25. ^ «Форум RTE: отчеты о состоянии дел». Получено 2 апреля 2020.
  26. ^ «SC ищет план действий по выполнению RTE в NE». правительство. 25 августа 2010 г.. Получено 8 октября 2010.
  27. ^ «SC открывает двери для равной оплаты труда учителей в частных и государственных школах». Трибуна. 12 августа 2010 г.. Получено 8 октября 2010.
  28. ^ Реализация RTE http://iharnews.com/index.php/education/295-beeo-right-to-education-act-haryana
  29. ^ http://www.indg.in/primary-education/policiesandschemes/rte_ssa_final_report.pdf
  30. ^ а б c "FTN: Приватизация не лекарство от болезней образования в Индии - Новости Индии - IBNLive". Ibnlive.in.com. 3 февраля 2010 г.. Получено 1 сентября 2010.
  31. ^ Джордж, Sony (ноябрь 2001 г.). «Общие требования к образованию». Индия вместе. Получено 1 апреля 2010.
  32. ^ а б c Infochange India. «Индия уведомит закон о праве на образование». Southasia.oneworld.net. Получено 1 сентября 2010.
  33. ^ Арти Дхар (28 июля 2010 г.). "News / National: Великобритания не намерена расследовать Сарву Шикша Абхиян на предмет коррупции". Индуистский. Получено 1 сентября 2010.
  34. ^ Сурбхи Бхатия, 26 июля 2010 г., 05:54 МСК (26 июля 2010 г.). «Качество в образовании: это мое законное право - Образование - На главную - The Times of India». Таймс оф Индия. Получено 1 сентября 2010.CS1 maint: несколько имен: список авторов (связь)
  35. ^ «Образование в Индии: зарплата учителей». Prayatna.typepad.com. Получено 1 сентября 2010.
  36. ^ С. Х. Кападиа; Сватантер Кумар; К. С. Радхакришнан. «Закон о праве на образование: решение Верховного суда». Верховный суд Индии. Архивировано из оригинал 2 августа 2012 г.. Получено 2 августа 2012.
  37. ^ PTI (22 марта 2010 г.). "The Hindu: News / National: Частные школы оспаривают Закон о праве на образование в Верховном суде". Beta.thehindu.com. Получено 1 сентября 2010.
  38. ^ «Верховный суд подтвердил конституционную силу Закона о RTE». Economic Times. 12 апреля 2012 г.. Получено 12 апреля 2012.
  39. ^ «Верховный суд подтверждает конституционную силу Закона о RTE». Индуистский. 12 апреля 2012 г.. Получено 12 апреля 2012.
  40. ^ "Общество автономных частных школ Раджастана против Союза Индии (WP № 95 от 2010 г.)". Верховный суд Индии. Получено 13 апреля 2012.
  41. ^ «Верховный суд отклонил пересмотр приговора о праве на образование». Времена Индии. 20 сентября 2012 г.. Получено 21 сентября 2012.
  42. ^ Место протеста Махариши Видья Мандира
  43. ^ «Строгие правила запрещают сиротам получать льготы RTE». Таймс оф Индия. 25 апреля 2012 г.. Получено 25 апреля 2012.

внешняя ссылка