WikiDer > Миротворчество - Википедия

Солдат из Итальянская армия стоит на страже во время ВСООНЛ миссия в Ливане

Миротворчество включает действия, направленные на создание условий, способствующих прочному миру.^[1][2] Исследования в целом показывают, что миротворчество снижает количество смертей среди гражданского населения и на полях сражений, а также снижает риск повторного заражения. военное дело.

В рамках Объединенные Нации (ООН) группа правительств и организаций национальных государств, существует общее понимание, что на международном уровне миротворцы контролируют и наблюдают мирные процессы в постконфликтных районах и может помочь бывшим комбатантам в реализации мирное соглашение взятые на себя обязательства. Такая помощь может иметь различные формы, включая меры укрепления доверия, механизмы разделения власти, поддержку на выборах, укрепление верховенство закона, а также экономическое и социальное развитие. Соответственно, Миротворцы ООН (часто упоминается как Синие береты или же Голубые каски из-за их голубого береты или каски) могут включать солдат, полиция офицеры и гражданский персонал.^[1][3]

Организация Объединенных Наций - не единственная организация, которая выполняет миротворческие миссии. Миротворческие силы, не входящие в ООН, включают Миссия НАТО в Косово (с разрешения Организации Объединенных Наций) и Многонациональные силы и наблюдатели на Синайский полуостров или организованные Евросоюз (подобно EUFOR RCA, с разрешения ООН) и Африканский союз (словно Миссия Африканского Союза в Судане). В Ненасильственные миротворческие силы это одна из неправительственных организаций, которые, как считается, обладают опытом в области миротворчества неправительственными волонтерами или активистами.^[4]

Под Международный закон, миротворцы некомбатанты из-за их нейтральный позиция в конфликте между двумя или более воинственный стороны (в той же степени, что и нейтральный персонал и имущество вне миротворческих обязанностей) и должны быть защищены от нападений в любое время.^[5]

Определения и виды операций по поддержанию мира

Миротворческие миссии ООН

Типы миссий в главе VI и главе VII

В миротворческую деятельность входит целый ряд различных типов операций. В книге Пейдж Фортна Работает ли поддержание мира?Например, она выделяет четыре различных типа операций по поддержанию мира.^[6] Важно отметить, что эти типы миссий и то, как они проводятся, во многом зависят от мандата, в соответствии с которым они уполномочены. Три из четырех типов Fortna - это миссии на основе согласия, то есть так называемые "Глава VI."миссии, четвертый -"Глава VII."Миссия. Миссии главы VI основаны на согласии; поэтому они требуют согласия участвующих воюющих группировок, чтобы действовать. Если они потеряют это согласие, миротворцы будут вынуждены уйти. Миссии главы VII, напротив, не требуют согласия Если согласие будет потеряно в какой-либо момент, миссии по главе VII не будут обязаны отказываться от этого.

1. Наблюдательные миссии которые состоят из небольших контингентов военных или гражданских наблюдателей, которым поручено следить за прекращением огня, выводом войск или другими условиями, изложенными в соглашении о прекращении огня. Как правило, они не вооружены и в первую очередь следят за происходящим и сообщают о нем. Таким образом, у них нет возможности или полномочий вмешиваться, если какая-либо из сторон нарушит соглашение. Примеры наблюдательных миссий включают: КМООНА II в Ангола в 1991 г. и МООНРЗС в Западная Сахара.
2. Межпозиционные миссии, также известные как традиционные операции по поддержанию мира, представляют собой более крупные контингенты легковооруженных войск, призванные служить буфером между воюющими группировками после окончания конфликта. Таким образом, они служат буферной зоной между двумя сторонами и могут отслеживать и сообщать о соблюдении любой стороной параметров, установленных в данном соглашении о прекращении огня. Примеры включают КМООНА III в Анголе в 1994 г. и МИНУГУА в Гватемала в 1996 г.
3. Многомерные миссии выполняются военными и полиция персонал, в котором они пытаются осуществить надежные и всеобъемлющие урегулирования. Они не только действуют как наблюдатели или в роли межпозиционного взаимодействия, но также участвуют в более многомерных задачах, таких как наблюдение за выборами, реформа полиции и сил безопасности, институциональное строительство, экономическое развитие и многое другое. Примеры включают ЮНТАГ в Намибия, МНООНС в Эль Сальвадор, и ЮНОМОЗ в Мозамбик.
4. Миссии по принуждению к миру являются миссиями главы VII и в отличие от предыдущих миссий главы VI, они не требуют согласия воюющих сторон. Это многомерные операции с участием как гражданского, так и военного персонала. Военные силы значительны по размеру и достаточно хорошо оснащены по стандартам миротворческой деятельности ООН. Им предписано применять силу не только в целях самообороны. Примеры включают ЭКОМОГ и МООНСЛ в Западная Африка и Сьерра-Леоне в 1999 г., а также НАТО операции в Босния—Я ДЛЯ и СПС.^[6]

Миссии ООН во время и после холодной войны

Вовремя Холодная войнамиротворчество носило преимущественно межпозиционный характер, поэтому его называют традиционным миротворчеством. Миротворцы ООН были размещены после межгосударственного конфликта, чтобы служить буфером между воюющими группировками и обеспечивать соблюдение условий установленного мирного соглашения. Миссии были основаны на согласии, и чаще всего наблюдатели не были вооружены - так было с UNTSO в Средний Восток и UNCIP в Индия и Пакистан. Другие были вооружены - например, UNEF-I, созданный во время Суэцкий кризис. В этой роли они во многом преуспели.

в после холодной войны В эпоху, когда Организация Объединенных Наций взяла на вооружение более тонкий и многогранный подход к поддержанию мира. В 1992 году, после холодной войны, тогда Генеральный секретарь Бутрос Бутрос-Гали подготовил отчет, в котором подробно описал свои амбициозные концепции Организации Объединенных Наций и миротворческой деятельности в целом. Отчет под названием Повестка дня для мира, описал многогранный и взаимосвязанный комплекс мер, которые, как он надеялся, приведут к эффективному использованию ООН в ее роли в международной политике после окончания холодной войны. Это включало использование превентивной дипломатии, принуждения к миру, миротворчества, поддержания мира и постконфликтного восстановления.

Более широкие цели миссий ООН

В Рекорд ООН по миротворческим операциям, Майкл Дойл и Николас Самбанис резюмируют доклад Бутроса Бутроса как превентивную дипломатию, меры по укреплению доверия, такие как миссии по установлению фактов, мандаты наблюдателей и потенциальное развертывание санкционированных ООН сил как превентивную меру с целью уменьшить вероятность насилия или опасность происходит насилие и, таким образом, увеличиваются перспективы прочного мира. Их определения следующие:

1. Принуждение к миру, предназначенные для действий с согласия или без согласия воюющих сторон для обеспечения соблюдения любого договора или прекращения огня, санкционированного Советом Безопасности Организации Объединенных Наций. Это делается в первую очередь под эгидой главы VII Устава ООН, и силы, как правило, хорошо вооружены, в отличие от невооруженного или легко вооруженного персонала, который часто используется в качестве наблюдателей.
2. Миротворчество, предназначенные для принуждения воюющих сторон к поиску мирного урегулирования своих разногласий посредством посредничества и других форм переговоров, предусмотренных ООН в соответствии с главой VI Устав ООН.
3. Поддержание мираразвертывание легковооруженного присутствия Организации Объединенных Наций на местах с согласия участвующих воюющих сторон в целях укрепления доверия и отслеживания любых соглашений между заинтересованными сторонами. Кроме того, дипломаты продолжат работать в направлении всеобъемлющего и прочного мира или достижения согласованного мира.
4. Постконфликтная реконструкция, предназначенные для развития экономического и социального сотрудничества, призванные наладить отношения между воюющими сторонами. Социальная, политическая и экономическая инфраструктура в идеале могла бы предотвратить возможное насилие и конфликты в будущем и способствовать установлению прочного и прочного мира.^[7]

Поддержание мира также означает совместную работу с НПО в целях защиты культурных ценностей. В Миротворчество ООН приверженность защите культурное наследие восходит к 2012 году и расширяется. Выдающейся миссией стало развертывание миротворческой миссии ООН. ВСООНЛ вместе с Blue Shield International в 2019 году для защиты Всемирное наследие ЮНЕСКО в Ливане. По сути, защита культурных ценностей (осуществляемая военными и гражданскими экспертами в сотрудничестве с местным населением) формирует стабильную основу для будущего мирного и экономического развития города, региона или страны во многих зонах конфликтов. При этом существует также связь между нарушением культурных требований пользователей и причиной бегства, как заявил президент Blue Shield International. Карл фон Габсбург объяснил во время миротворческой деятельности Организации Объединенных Наций и ЮНЕСКО миссия в Ливане в апреле 2019 года: «Культурные ценности являются частью идентичности людей, живущих в определенном месте. Если вы разрушите их культуру, вы также разрушите их идентичность. Многие люди оказываются изгнанными, часто теряют перспективу и впоследствии бегут со своей родины ».^{[8][9][10][11][12][13][14]}

Миротворчество вне Организации Объединенных Наций

Канадский CH135 Twin Hueys назначен на Многонациональные силы и наблюдатели миротворческие силы, не входящие в ООН, на Эль-Гора, Синай, Египет, 1989.

Члены Миротворческие силы Азербайджана в полной боевой форме во время Парад Победы в Москве 2020.

Не все международные миротворческие силы напрямую контролируются Организацией Объединенных Наций. В 1981 году соглашение между Израилем и Египтом сформировало Многонациональные силы и наблюдатели который продолжает следить за Синайский полуостров.^[15]

В Африканский союз (АС) работает над созданием Африканской архитектуры мира и безопасности, которая выполняет мандат по обеспечению мира и безопасности на континенте. В случаях геноцид или другие серьезные нарушения прав человека, миссия Африканского союза может быть запущена даже вопреки желанию правительства соответствующей страны, если она одобрена Генеральной Ассамблеей Африканского союза. Создание Африканской архитектуры мира и безопасности (APSA), в которую входят Африканские резервные силы (ASF), запланировано не ранее 2015 года.^[16] На региональном уровне Экономическое сообщество западноафриканских государств инициировал несколько миротворческих миссий в некоторых своих государствах-членах, и был назван «наиболее продвинутым региональным механизмом мира и безопасности в Африке».^[17]

Безоружные гражданские миротворцы (ОГП) - это гражданский персонал, который применяет ненасильственный, невмешательский и беспристрастный набор тактик для защиты гражданских лиц в зонах конфликта от насилия в дополнение к поддержке дополнительных усилий по построению прочного мира. Хотя термин UCP не совсем распространен среди неправительственных организаций (НПО) на местах: многие используют аналогичные методы и желают общих результатов для мира; такие как сопровождение, присутствие, контроль слухов, собрания по вопросам общественной безопасности, обеспечение безопасного прохода и наблюдение.^[18]

Краткая история

Создание и ранние годы

Миротворческая деятельность Организации Объединенных Наций началась в 1948 году, когда Совет Безопасности ООН санкционировал развертывание невооруженных военных наблюдателей ООН на Ближнем Востоке для наблюдения за соглашением о перемирии, которое было подписано между Израилем и его арабскими соседями после Арабо-израильская война. Эта операция получила название Организация Объединенных Наций по наблюдению за перемирием (UNTSO) и действует до сих пор.^[19] После принятия Советом Безопасности в августе 1949 г. резолюции 73 (1949) перед ОНВУП была поставлена ​​задача выполнить четыре соглашения о перемирии между государством Израиль и арабскими государствами, участвовавшими в войне. Таким образом, операции ОНВУП были распространены на пять государств региона - Израиль, Египет, Иорданию, Ливан и Сирийскую Арабскую Республику.^[20]

Миротворчество холодной войны

После обретения Индией и Пакистаном независимости в августе 1947 года и последующего кровопролития Совет Безопасности в январе 1948 года принял резолюцию 39 (1948), чтобы создать Комиссию Организации Объединенных Наций для Индии и Пакистана (UNCIP) с целью посредничество в споре между Индией и Пакистаном из-за Кашмира и связанных с ним боевых действий. Эта операция не носила интервенционистского характера, и в ее задачу входило также наблюдение за прекращением огня, подписанным Пакистаном и Индией в штате Джамму и Кашмир. С прохождением Карачи соглашение в июле 1949 года UNCIP будет контролировать линию прекращения огня, которая будет находиться под взаимным контролем невооруженных военных наблюдателей ООН и местных командиров с каждой стороны в споре. Миссия UNCIP в регионе продолжается и по сей день под рабочим названием Группа военных наблюдателей Организации Объединенных Наций в Индии и Пакистане (ГВНООНИП).^[21]

С тех пор было санкционировано шестьдесят девять операций по поддержанию мира, которые были развернуты в различных странах по всему миру.^[19] Подавляющее большинство этих операций началось в мире после окончания холодной войны. В период с 1988 по 1998 год было создано и развернуто тридцать пять операций ООН. Это означает существенный рост по сравнению с периодами с 1948 по 1978 год; В период с 1978 по 1988 год было создано и развернуто только тринадцать операций ООН по поддержанию мира и ноль.^[22]

Вооруженное вмешательство сначала пришло в виде вмешательства ООН после Суэцкого кризиса в 1956 году. Чрезвычайные вооруженные силы ООН (UNEF-1), которые существовали с ноября 1956 года по июнь 1967 года, были по сути первыми миротворческими силами Организации Объединенных Наций. Ему был дан мандат на обеспечение прекращения боевых действий между Египет, то объединенное Королевство, Франция, и Израиль помимо наблюдения за выводом французских, израильских и британских войск с египетской территории. По завершении указанного вывода ЧС ООН будет служить буферной силой между египетскими и израильскими силами, чтобы контролировать условия прекращения огня и способствовать установлению прочного мира.^[23]

Вскоре после этого Операция ООН в Конго (ONUC), была развернута в 1960 году. На пике в этой операции было задействовано более 20 000 военнослужащих, и в результате погибли 250 сотрудников ООН, включая тогдашнего Генерального секретаря. Даг Хаммаршельд.^[24] ONUC должна была обеспечить вывод бельгийский силы в Конго, которые вернулись после обретения независимости Конго в результате восстания, проведенного Force Publique (FP), чтобы защитить бельгийских граждан и экономические интересы. ONUC также было поручено установить и поддерживать закон и порядок (помочь положить конец восстанию ПС и этническому насилию), а также оказывать техническую помощь и обучение конголезским силам безопасности. К миссии ONUC была добавлена ​​дополнительная функция, в которой силам была поставлена ​​задача поддерживать территориальную целостность и политическую независимость Конго.^[25]- в результате отделения богатых минералами провинций Катанга и Южный Касаи. Силы ООН там, что несколько противоречиво, более или менее стали рукой конголезского правительства в то время и помогли насильственно положить конец отделению обеих провинций.

В течение 1960-х и 1970-х годов ООН создала множество краткосрочных миссий по всему миру, включая Миссию представителя Генерального секретаря в Доминиканской Республике (DOMREP), Силы безопасности ООН в Западной Новой Гвинее (UNSF), Миссия ООН по наблюдению в Йемене (UNYOM), в сочетании с более долгосрочными операциями, такими как Миротворческие силы ООН на Кипре (ВСООНК), Чрезвычайные силы ООН II (ЧС ООН II), Силы ООН по наблюдению за разъединением (СООННР) и Временные силы ООН в Ливан (ВСООНЛ).^[24]

Объединенные Нации миротворческих миссий по состоянию на 2012 год

С 1991 г.

норвежский язык Миротворец во время Осада Сараево, 1992 - 1993, фото Михаил Евстафьев.

Опыт миротворчества во время Югославские войны, особенно сбои, такие как Резня в Сребренице, частично привело к Комиссия ООН по миростроительству, который способствует установлению стабильного мира с помощью некоторых из тех же гражданских функций, над которыми работают и миротворцы, например, выборов. В настоящее время Комиссия работает с шестью странами, все в Африке.^[26] В 2013 г. Совет Безопасности ООН единогласно приняла Резолюцию 2122, в которой, среди прочего, содержится призыв к более жестким мерам в отношении участия женщин в конфликтах и ​​постконфликтных процессах, таких как мирные переговоры, использование гендерного опыта в миротворческих миссиях, улучшение информации о влиянии вооруженного конфликта на женщин и проведение более прямых брифингов для Совет по прогрессу в этих областях.^[27] Также в 2013 г. Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин (CEDAW), комитет ООН по правам женщин, заявил в общей рекомендации, согласно которой государства, ратифицировавшие Конвенцию ООН о правах женщин, обязаны защищать права женщин до, во время и после конфликта, когда они принимают непосредственное участие в боевых действиях и / или предоставление миротворческих войск или донорской помощи для предотвращения конфликтов, гуманитарной помощи или постконфликтного восстановления.^[28]

Комитет также заявил, что ратифицирующие государства должны проявлять должную осмотрительность для обеспечения того, чтобы негосударственные субъекты, такие как вооруженные группы и частные охранники, несут ответственность за преступления против женщин.^[28]

Один из выводов Пейдж Фортна о том, куда направляются миротворцы, заключается в том, что «поддержание мира - это вопрос спроса и предложения». Со стороны предложения она отмечает, что миссия по поддержанию мира маловероятна в гражданских войнах в странах, близких к одному из участников Советник по безопасности. Что касается спроса, существуют различные свидетельства того, что миротворческие миссии развертываются в странах, которые в этом больше всего нуждаются, и здесь высок риск возобновления войны.^[6]

Состав миротворческих сил

Страны, участвующие в миротворческих миссиях

Ирландский МООНЛ Патрулирование в Либерии, июль 2006 г.

В Устав ООН предусматривает, что для содействия поддержанию мира и безопасности во всем мире все государства-члены ООН должны предоставить в распоряжение Совета Безопасности необходимые вооруженные силы и объекты. С 1948 года около 130 стран предоставили военный персонал и сотрудников гражданской полиции для миротворческих операций. Хотя подробные записи всего персонала, служившего в миротворческих миссиях с 1948 года, недоступны, по оценкам, до одного миллиона солдат, полицейских и гражданских лиц служили под флагом ООН за последние 56 лет. По состоянию на март 2008 года 113 стран предоставили в общей сложности 88 862 военных наблюдателя, полицейских и военнослужащих.^[29]

Несмотря на большое количество доноров, наибольшее бремя продолжает нести основная группа развивающихся стран. В десятку крупнейших войск (включая полицейских и военных экспертов), предоставляющих войска для миротворческих операций ООН, по состоянию на май 2017 г. Эфиопия (8229), Индия (7665), Пакистан (7135), Бангладеш (6958), Руанда (6256), Непал (5158), Буркина-Фасо (2969), Сенегал (2847), Гана (2751), Индонезия (2719).^[30]

По состоянию на март 2008 г., помимо военного и полицейского персонала, в миротворческих миссиях ООН работали 5 187 международных гражданских сотрудников, 2031 доброволец ООН и 12 036 местных гражданских сотрудников.^[31]

По состоянию на 30 июня 2014 года 3243 человека из более чем 100 стран были убиты во время службы в миротворческих миссиях.^[32] Многие из них пришли из Индия (157), Нигерия (142), Пакистан (136), Гана (132), Канада (121), Франция (110) и объединенное Королевство (103). Тридцать процентов смертей за первые 55 лет миротворческой деятельности ООН пришлось на период с 1993 по 1995 год.

Развивающиеся страны склонны участвовать в миротворческих операциях больше, чем развитые страны. Это может быть отчасти связано с тем, что силы из более мелких стран избегают наводить на мысли об империализме. Ставка возмещения ООН расходов странам, предоставляющим войска, на одного миротворца в месяц включает: 1028 долларов США на заработную плату и надбавки; Доплата 303 $ специалистам; 68 долларов на личную одежду, снаряжение и снаряжение; и 5 долларов на личное оружие.^[33] Это может быть значительным источником дохода для развивающейся страны. Обеспечивая важную подготовку солдат и оборудование, а также зарплаты, миротворческие миссии ООН позволяют им содержать более крупные армии, чем они могли бы в противном случае. Около 4,5% военнослужащих и гражданских полицейских, развернутых в миротворческих миссиях ООН, происходят из Евросоюз и менее одного процента от Соединенные Штаты.^[34]

Участие женщин в миротворческой деятельности

Резолюция 1325 Совета Безопасности была первым крупным шагом, предпринятым ООН для включения женщин в качестве активных и равноправных участников в «предотвращение и разрешение конфликтов, мирные переговоры, миростроительство, поддержание мира, гуманитарное реагирование и постконфликтное восстановление, и подчеркивает важность их равноправного участия и всестороннего участия во всех усилиях по поддержанию и укреплению мира и безопасности ».^[35][36] Критика этой резолюции заключается в том, что резолюция 1325 Совета Безопасности ООН предлагает внедрение гендерного подхода, однако прогресс, достигнутый в этой области, был сосредоточен на женщинах, а не на оценке воздействия запланированных действий на мужчин и женщин. В 2010 году было проведено комплексное 10-летнее исследование воздействия, чтобы оценить успех этой резолюции, и было обнаружено, что ее реализация была ограниченной, особенно в плане расширения участия женщин в мирных переговорах и мирных соглашениях, а также сексуального и гендерного насилия. продолжает оставаться распространенным явлением, несмотря на усилия по его сокращению.^[37]

Ганские женщины служат в миротворческих операциях ООН

В 2013 г. Совет Безопасности ООН единогласно приняла Резолюцию 2122, в которой, среди прочего, содержится призыв к более жестким мерам в отношении участия женщин в конфликтах и ​​постконфликтных процессах, таких как мирные переговоры, использование гендерного опыта в миротворческих миссиях, улучшение информации о воздействии вооруженного конфликта на женщин и проведение более прямых брифингов Совет по прогрессу в этих областях.^[27] Также в 2013 г. Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин (CEDAW), комитет ООН по правам женщин, заявил в общей рекомендации, согласно которой государства, ратифицировавшие Конвенцию ООН о правах женщин, обязаны защищать права женщин до, во время и после конфликта, когда они принимают непосредственное участие в боевых действиях и / или предоставление миротворческих войск или донорской помощи для предотвращения конфликтов, гуманитарной помощи или постконфликтного восстановления ^[28] Комитет также заявил, что ратифицирующие государства должны проявлять должную осмотрительность в обеспечении привлечения к ответственности негосударственных субъектов, таких как вооруженные группы и частные охранные организации, за преступления против женщин.^[28]

По состоянию на июль 2016 года женщины служат в каждой миротворческой миссии ООН в качестве военнослужащих, полицейских или гражданских сотрудников.^[38] В 1993 году женщины составляли 1% развернутого военного персонала. В 2014 году из примерно 125 000 миротворцев женщины составляли 3% военного персонала и 10% полицейского персонала миротворческих миссий ООН, а также 29% международного и 17% национального персонала миротворческих и специальных политических миссий.^[39] В 2016 году пять женщин возглавляли миротворческие миссии в качестве специальных представителей Генерального секретаря.^[40]

Теоретическая основа того, почему миротворческие миссии должны сохранять и сохранять мир

Хотя о поддержании мира и о том, что делают миротворцы, написано много, было проведено очень мало эмпирических исследований для определения того, каким образом миротворцы могут оказывать влияние в постконфликтной обстановке. Колумбийский университет Профессор Вирджиния Пейдж Фортна попыталась классифицировать четыре причинных механизма, с помощью которых миротворцы имеют возможность заложить основу для прочного мира.^[41] Четыре механизма Fortna следующие:

1. Измените стимулы недавно воюющих сторон, сделав мир более желательным или войну более дорогостоящей.
2. Уменьшите неопределенность и страх, которые приводят к спирали дилеммы безопасности.
3. Предотвращайте или контролируйте несчастные случаи или действия групп изгоев, которые в противном случае могут перерасти в войну.
4. Не допускайте политических злоупотреблений со стороны одной стороны (как правило, правительства), которые могут привести к тому, что акторы, потерявшие мир, снова возьмутся за оружие.

Fortna утверждает, что миротворцы оказывают положительное влияние на мирный процесс, несмотря на то, что их часто отправляют в места, где добиться мира труднее всего. Недоброжелатели часто считают поддержание мира неэффективным или ненужным. Мир преобладает, когда воюющие стороны уже заинтересованы в поддержании мира, и поэтому можно утверждать, что миротворцы играют лишь второстепенную роль в создании прочной основы для прочного мира. Тем не менее, эти причинные причины иллюстрируют важную роль, которую миротворцы играют в обеспечении прочного мира, особенно в сравнении с ситуациями, в которых воюющие стороны предоставлены сами себе. Таким образом, эти причинные причины иллюстрируют необходимость операций по поддержанию мира и закладывают основу того, каким образом операции по поддержанию мира могут оказывать существенное влияние на постконфликтную обстановку.

Чтобы изменить стимулы для войны и сделать мир более привлекательным, ООН может предоставить вооруженные силы посредством мандата принуждения, который обеспечивает сдерживание потенциальных противников. Они могут отслеживать ситуацию, снижая вероятность внезапного нападения одной из воюющих сторон или затрудняя проведение такой атаки. Легко вооруженная миссия наблюдателей также может служить в качестве силы раннего предупреждения или «путеводной нити» для вышеупомянутой миссии по обеспечению соблюдения. Помощь и признание, предоставляемые воюющим сторонам со стороны международного сообщества, должны быть условными и основываться на соблюдении целей, поставленных в процессе переговоров. И, наконец, дивиденды мира должны предоставляться в виде рабочих мест, общественных работ и других льгот.

Чтобы уменьшить неопределенность и опасения, миротворческие силы ООН могут контролировать вышеупомянутое соблюдение, облегчить общение между воюющими сторонами, чтобы уменьшить озабоченность дилеммой безопасности, таким образом заверяя воюющие стороны в том, что другая сторона не отступит, и позволяя воюющим сторонам сигнализировать о своих законных намерениях по установлению мира. Другая сторона. Другими словами, обеспечьте значимый путь для связи между обеими сторонами, чтобы сделать их намерения известными и убедительными.

Силы по поддержанию мира могут обеспечить предотвращение и контроль потенциальных аварий, которые могут сорвать мирный процесс, путем сдерживания групп изгоев. Воюющие силы часто недисциплинированы без сильного центрального источника командование и контрольСледовательно, пока ведутся переговоры о мире, существует вероятность того, что группа изгоев с одной стороны отступит и испортит мирный процесс. Силы ООН могут предотвратить это. Кроме того, силы ООН могут выступать в качестве модератора и облегчать общение между обеими сторонами и привлекать умеренных политических деятелей с обеих сторон. Обеспечивая закон и порядок, миротворческие силы ООН могут временно заменить силы безопасности государства и предотвратить предвзятую чрезмерную реакцию на предполагаемое нарушение с одной стороны, что, в свою очередь, может привести к эскалации и возобновлению насилия.

Предотвращение политических злоупотреблений может быть достигнуто путем реформирования институтов, связанных с правительством. Обучение и мониторинг сил безопасности (например, армии или полиции) помогает сделать их беспристрастным защитником народа, а не оружием подавления правящего правительства. Надеюсь, что это обучение может вызвать доверие людей к истеблишменту безопасности. Силы ООН могут также проводить и контролировать выборы, чтобы обеспечить справедливый процесс. В других случаях ООН может предоставить нейтральное временное правительство для управления страной в переходный период, когда соответствующие правительственные институты проходят переподготовку, реформируются или лучше развиваются. Наконец, можно побудить военные группы, такие как вооруженные повстанцы, сложить оружие и преобразовать в политические организации, используя соответствующие ненасильственные средства, чтобы учесть их недовольство и участвовать в избирательном цикле. Это особенно важно, поскольку многие из этих групп выступают в качестве основной оппозиции данному правительству, но не имеют средств или ноу-хау для эффективной работы в качестве политических организаций.

Различные миротворческие миссии проводятся в результате разных причинно-следственных связей. Усиление военного сдерживания и принуждения предназначено для тех миссий, которые действуют под эгидой главы VII, в то время как миссии главы VI предназначены в большей степени в качестве сил наблюдения, а межпозиционные операции предназначены для нацеливания и предотвращения потенциальных политических злоупотреблений - это в первую очередь многомерные миссии и активно участвует в постконфликтной политической ситуации.^[42]

Эффективность миротворческих миссий

Обзоры академической литературы свидетельствуют о том, что миротворчество способствует укреплению мира.^[43][44] Согласно Fortna, есть веские доказательства того, что присутствие миротворцев значительно снижает риск возобновления войны; большее количество миротворческих сил способствует меньшему количеству смертей на поле боя; и большее количество миротворческих сил способствует меньшему количеству смертей среди гражданского населения.^[45] Исследование политологов Уппсальский университет и Институт исследования проблем мира Осло По оценкам, амбициозная миротворческая политика ООН с удвоением операций по поддержанию мира и сильными мандатами «сократит глобальные масштабы вооруженных конфликтов на две трети по сравнению со сценарием отсутствия ОПМ».^[46] По словам политолога из Университета Фордхэма Анджали Даяла, «ученые обнаружили, что миротворчество предотвращает трансграничные войны. Наличие большего количества миротворцев на местах также соответствует меньшему количеству гражданских лиц, подвергающихся насилию. А миротворческие операции иногда успешно служат в качестве переходных властей. , возвращая власть местным властям, хотя это все меньше и меньше ".^[47] Исследование 2018 года показало, что миротворчество само по себе снижает серьезность гражданской войны, но когда оно сочетается с посредничеством, воздействие становится сильнее.^[48] Есть также свидетельства того, что обещание разместить миротворцев может помочь международным организациям усадить комбатантов за стол переговоров и повысить вероятность того, что они согласятся на прекращение огня.^[49]

Контролируя конкретные факторы, которые влияют на то, где размещены миротворцы и каковы потенциальные шансы на установление мира, статистические исследования Page Fortna показывают, что присутствие миротворцев оказывает статистически значимое влияние на прочный мир. Несмотря на то, что миротворцы отправляются в места, где мир вряд ли удастся, Fortna считает, что консервативные оценки предполагают, что присутствие миротворцев ООН снижает риск возобновления насилия как минимум на 55-60%; с менее консервативными оценками выше 75% -85%.^[50] Кроме того, ее анализ показывает, что существует небольшая разница в эффективности между миссиями, основанными на согласии согласно главе VI, и миссиями по обеспечению соблюдения согласно главе VII. Действительно, миссии по принуждению остаются эффективными только в том случае, если миротворческие силы ООН могут доказать и поддержать свой авторитет в применении силы.^[51] Это подчеркивает важность того, чтобы миссия ООН поддерживала согласие миротворцев. В конце концов, Fortna считает, что поддержание мира является эффективным инструментом обеспечения прочного мира; особенно по сравнению с ситуациями, когда воюющие стороны предоставлены сами себе. Используя ранее упомянутые причинно-следственные механизмы для поддержания мира, миротворческие силы ООН могут оказывать существенное и существенное влияние на поддержание прочного мира. Имея относительный консенсус относительно положительного влияния миротворческой деятельности на обеспечение прочного мира, Фортна и Ховард предполагают, что литература движется в сторону изучения i) эффективности различных типов миротворцев, ii) переходных администраций, iii) связи между поддержанием мира и демократизацией, и iv) перспективы «миротворцев».^[52]

Анализ Дойла и Самбаниса показывает, что прочный мир более вероятен после неэтнических войн в странах с относительно высоким уровнем развития в дополнение к тому, доступны ли миротворческие силы ООН и финансовая помощь. Они приходят к выводу, что в краткосрочной перспективе прочный мир в большей степени зависит от надежного развертывания ООН в сочетании с низким уровнем враждебности между воюющими сторонами. Они отмечают, что возросший экономический потенциал может дать стимул не возобновлять боевые действия. Однако в долгосрочной перспективе экономические возможности имеют гораздо большее значение, тогда как степень враждебности между воюющими сторонами менее важна. Каким бы успешным ни было развертывание ООН, они неадекватно стимулировали независимое экономическое развитие в странах, в которые они вмешались. Таким образом, ООН играет сильную, но косвенную роль, и успех в прочном мире зависит от развития институтов, которые поддерживают мир, а не служат сдерживающим фактором для возобновления войны.^[53]

Другие научные исследования показывают разные показатели успешности миротворческих миссий: от 31 до 85 процентов.^[54]

Согласно исследованию 2020 года, миротворческие миссии, не относящиеся к ООН, столь же эффективны, как и миротворческие миссии ООН.^[55] Другое исследование 2020 года показало, что миротворчество успешно защищает гражданское население.^[56]

Факторы, влияющие на прочный мир

Есть много факторов, которые могут оказать негативное влияние на прочный мир, например, скрытая информация об относительной силе воюющих сторон; участие повстанческой группы в незаконном финансировании с помощью таких средств, как экспорт алмазов и других полезных ископаемых; участие в торговле наркотиками, оружием и людьми; была ли одержана военная победа одной из сторон; длительность войны, а также ее дороговизна; проблемы приверженности и спирали дилеммы безопасности, с которыми сталкиваются обе стороны; будь то прекращение огня или договор, подписанный воюющими сторонами; непрозрачность мотивов и действий воюющих сторон сразу после конфликта; экстремистские спойлеры; участники конфликта, которым может быть выгодно его продолжение; неделимость и многое другое.

Возможно, одним из наиболее статистически значимых факторов, способствующих установлению прочного мира, является то, была ли военная победа одержана одной из сторон. Согласно исследованию Fortna, гражданские войны, в которых побеждает одна сторона, приводящие к прекращению огня или перемирию, имеют примерно на 85-90% меньше шансов возобновления войны. Более того, мирные договоры дополнительно снижают риск на 60% -70%.^[50]

Если группа финансируется наркотиками, алмазами или другой незаконной торговлей, то вероятность возобновления насилия значительно возрастает - 100% -250%, что означает, что в таких обстоятельствах война ведется по два-три с лишним. - в полтора раза больше шансов начать снова.^[57] Хотя Fortna считает, что войны, в которых участвует множество фракций, с меньшей вероятностью возобновятся,^[57] Дойл и Самбани находят противоположное.^[58]

Дорогостоящие войны и войны, ведущиеся по принципам идентичности, предоставляют различные шансы на возобновление насилия. В то время как более длительные войны и мир, установленный договором (особенно достигнутый военной победой), могут уменьшить шансы новой войны.^[59]

Воздействие миротворческой деятельности на участвующие силы

Военная нормализация

Некоторые комментаторы подчеркнули возможность использования операций по поддержанию мира в качестве механизма для продвижения военной нормализации. Майкл Эдвард Уолш и Джереми Тейлор утверждали, что Япониямиротворческие операции в южный Судан предоставить тем, кто способствует нормализации военной обстановки в Японии, «уникальную возможность еще больше подорвать пацифистскую конституцию страны».^[60] «Неспособные принять всю тяжесть современных операций по поддержанию мира без фундаментальных политических, правовых и социальных изменений», - заключают они, - «японские миротворцы по-прежнему плохо подготовлены к решению многих серьезных непредвиденных ситуаций, требующих применения смертоносной силы».^[61] По этой причине они предполагают, что дальнейшее участие Японии в миротворческих операциях ООН может вызвать изменения в политике, которые в конечном итоге подтолкнут страну к «переломному моменту, из которого нормализация вооруженных сил Японии (будет) единственным исходом».^[60]

Политическое влияние на страны происхождения

Диана Мьюир Аппельбаум, выразил озабоченность тем, что создание военных в Фиджи для участия в международных миротворческих миссиях создал армию, достаточно мощную, чтобы организовать четыре государственных переворота (1987, 1999–2000, 2006 и 2009 годы) и управлять Фиджи в качестве военной диктатуры более двух десятилетий.^[62] Однако исследование 2018 года, опубликованное в Journal of Peace Research, показало, что страны, где вооруженные силы сильно зависят от средств, которые они получают от операций ООН по поддержанию мира, с меньшей вероятностью испытают государственные перевороты, чем сопоставимые страны, менее зависимые от таких средств.^[63]

Воздействие на отдельных миротворцев

Мемориал в Кигали, Руанда десяти бельгийским миротворцам МООНПР которые были убиты полувоенными формированиями хуту в 1994 г.

Исследования миротворцев показывают как положительные, так и отрицательные эффекты. Исследование 951 солдата армии США, направленного в Боснию, показало, что 77% сообщили о некоторых положительных последствиях, 63% сообщили о отрицательных последствиях и 47% сообщили об обоих.^[64] Миротворцы подвергаются опасности со стороны противоборствующих сторон и зачастую в незнакомой обстановке. Это приводит к различным проблемам с психическим здоровьем, самоубийствам и злоупотреблению психоактивными веществами, о чем свидетельствует процент бывших миротворцев с такими проблемами. Наличие одного из родителей в командировке за границу в течение длительного периода также является стрессом для семей миротворцев.^[65]

Другая точка зрения поднимает проблему, заключающуюся в том, что миротворчество может смягчить войска и подорвать их боеспособность, поскольку профиль миссии миротворческого контингента полностью отличается от профиля подразделения, ведущего полномасштабную войну.^[66][67]

Критика

Поддержание мира, торговля людьми и принуждение к проституции

С 1990-х годов миротворцам ООН выдвигались многочисленные обвинения в злоупотреблениях, начиная с изнасилование и сексуальное насилие, к педофилия и торговля людьми. Жалобы возникли от Камбоджа, Восточный Тимор и Западная Африка. В Босния и Герцеговина проституция, связанная с торговлей женщинами, резко возросла и часто действовала сразу за воротами зданий ООН. Дэвид Лэмб, региональный офицер по правам человека в Боснии с 2000 по 2001 год, заявил: «Торговля секс-рабами в Боснии в значительной степени существует благодаря миротворческой операции ООН. Без миротворческого присутствия в Боснии было бы мало или вообще не было бы принудительной проституции ». Кроме того, слушания, проведенные Палата представителей США в 2002 году выяснилось, что члены СПС часто посещают боснийские публичные дома и занимаются сексом с женщинами, ставшими жертвами торговли людьми, и несовершеннолетними девушками.^[68]

Репортеры стали свидетелями быстрого роста проституции в Камбоджа, Мозамбик, Босния, и Косово после ООН, а в случае двух последних - миротворческих сил НАТО. В исследовании ООН 1996 года под названием «Влияние вооруженного конфликта на детей» бывшая первая леди Мозамбика Граса Машел задокументировано: "В 6 из 12 страновых исследований сексуальной эксплуатации детей в ситуациях вооруженного конфликта, подготовленных для настоящего доклада, прибытие миротворческих войск было связано с быстрым ростом детская проституция".^[69]

Гита Сахгал высказался в 2004 году по поводу того, что проституция и сексуальное насилие возникает везде гуманитарное вмешательство усилия настроены. Она отметила, что "проблема с ООН заключается в том, что миротворческие операции к сожалению, похоже, делают то же самое, что и другие военные. Даже опекунов надо охранять ».^[70]

Расследование Принц Зейд Раад Зейд аль-Хусейн, затем Постоянный представитель Иордания Организации Объединенных Наций, в 2006 г. был составлен всеобъемлющий отчет, в котором подробно описаны некоторые из этих злоупотреблений, особенно те, которые имели место в Демократическая Республика Конго. Сексуальная эксплуатация часто проявлялась в форме проституции, когда часть денег (в среднем от 1 до 3 долларов за каждую встречу) обменивалась на секс. В других случаях еда или работа использовались, чтобы заставить женщин заниматься сексом. Другие молодые женщины сообщали об «изнасиловании, замаскированном под проституцию», о местонахождении Миротворцы насиловали их, а затем давали немного денег или еды, чтобы это выглядело по обоюдному согласию.^[71] В период с мая по сентябрь 2004 г. поступило 72 обвинения в сексуальной эксплуатации - 68 против военных и 4 против гражданского персонала. К концу 2004 года в общей сложности будет 105 обвинений. Большинство этих обвинений касалось секса с лицами моложе 18 лет (45 процентов) и секса со взрослыми проститутками (31 процент). Изнасилования и сексуальные посягательства составили приблизительно 13 и 5 процентов соответственно, а остальные 6 процентов обвинений касались других форм сексуальной эксплуатации.^[72] Большинство обвинений было направлено против миротворцев из Пакистан, Уругвай, Марокко, Тунис, Южная Африка, и Непал.^[68]

Уругвайпрезидент Хосе Мухика извинился перед президентом Гаити Мишель Мартелли по поводу предполагаемого изнасилования 18-летнего гаитянского мужчины уругвайскими миротворческими войсками ООН. Мартелли сказал, что «коллективное изнасилование молодого гаитянца» не останется безнаказанным. Задержаны четверо солдат, подозреваемых в причастности к изнасилованию.^[73][74]

В июле 2007 года Организация Объединенных Наций Департамент операций по поддержанию мира (ДОПМ) поместил весь контингент из 734 марокканцев в Кот-д'Ивуар после заявлений о том, что некоторые из них подвергались сексуальному насилию в отношении несовершеннолетних девочек. В последующие годы ООН провела 80 расследований. Управление служб внутреннего надзора (УСВН).^[75] В 2013 году обвинения были предъявлены сотрудникам Франция, Габон, и Бурунди действующий в Центрально-Африканская Республика. К ним относятся обвинения в сексуальном насилии и эксплуатации не менее 108 человек. Префектура Кемо и что в подавляющем большинстве случаев речь идет о несовершеннолетних.^[76] В 2016 году больше заявлений о злоупотреблениях было выдвинуто против миротворцев, действующих в восточной провинции Демократической Республики Конго. Северное Киву. Танзания и ООН начали совместное расследование предполагаемых злоупотреблений, в которых участвовали танзанийские войска. Поступило 18 сообщений о сексуальном насилии, восемь из которых касались несовершеннолетних. Шестнадцать танзанийских солдат, Малавийский и южноафриканец замешан в обвинениях. В марте 2016 года ООН сообщила, что число обвинений резко возросло; в котором участвовали войска из двадцати одной страны. Большинство обвинений касалось войск из африканских стран, в том числе: Камерун, Конго, Танзания, Бенин, Буркина-Фасо, Бурунди, Гана, Мадагаскар, Нигер, Нигерия, Руанда, Сенегал и Идти.^[77]

Миротворцы и кризис холеры на Гаити

Значительные научные данные, впервые представленные Ассошиэйтед Пресс,^[78] а позже Нью-Йорк Таймс,^[79] Аль-Джазира,^[80] и ABC News^[81] показал, что непальские миротворческие войска размещены на удаленной базе в Mirebalais, Гаитиспровоцировала смертельную эпидемию холеры, разорвавшую страну с октября 2010 года. Холера это заболевание, передающееся через воду, которое вызывает диарею и рвоту, и оно может убить за считанные часы, если пациенты не получат регидратацию. По состоянию на июль 2012 года эпидемия холеры на Гаити была самой страшной в мире:^[82] около 7 500 человек умерли и около 585 000 гаитян (примерно 1 из 20 гаитян) заболели этой болезнью.^[83]

По данным назначенной ООН Независимой группы экспертов по вспышке холеры в Гаити, условия на миротворческой базе были небезопасными и допускали загрязнение речных систем Гаити по крайней мере двумя способами: «Строительство водопроводных труб в главном туалете. / душевая [была] случайной, со значительным потенциалом перекрестного заражения ... особенно из труб, которые проходят через открытую дренажную канаву, которая проходит через весь лагерь и впадает непосредственно в систему притока Мей ».^[84] Кроме того, Независимая группа сообщила, что на регулярной основе сточные воды с базы Миребале и двух других баз сбрасывались в открытую, не огороженную септическую яму, которая была подвержена затоплению и переливалась в приток Мей во время дождя.^[84]

В ноябре 2011 года более 5000 жертв эпидемии холеры подали иск во внутренний механизм рассмотрения претензий ООН, требуя возмещения в виде чистой воды и инфраструктуры санитарии, необходимых для борьбы с эпидемией, компенсации за индивидуальные убытки и извинений.^[85] В июле 2012 года 104 члена Конгресс США подписал письмо, подтверждающее, что «действия ООН» принесли холеру Гаити и что ООН должна «бороться с холерой и в конечном итоге ликвидировать ее».^[86] В 2013 году ООН отклонила иск, а адвокаты потерпевших пообещали подать иск против ООН в суд.^[87]

Культурные проблемы, связанные с современным миротворчеством

Когда речь заходит о поддержании мира, наблюдается заметное смешение различных культур. От огромного количества войск, полиции и персонала, которые собраны из различных стран-поставщиков, до часто сложных этнических регионов, в которых часто размещаются миротворческие силы. Из-за такого разнообразия культур имеют место сложные культурные взаимодействия, которые не только влияют на эффективность миссии, но также могут привести к трениям с населением, которому миротворцы призваны помогать.

В большинстве случаев до 1988 г. конкретные страны часто предоставляли миротворцев. На тот момент только двадцать шесть стран направили персонал для участия в миротворческих операциях. Сегодня это число выросло до более чем восьмидесяти.^[88] В результате получается чрезвычайно разнородная группа. Таким образом, развертывание миротворческих сил ООН должно иметь дело не только с языковыми сложностями, но и с мириадами культурных и социальных различий, которые могут создавать трудности в работе, которые трудно преодолеть. Эти различия могут создавать проблемы в отношении взаимодействия (личного или между учреждениями / подразделениями), недопонимания, непреднамеренного агрессивного поведения и предрассудков, которые могут быть связаны с конкретным контингентом из данной страны.^[88]

С точки зрения операций, эффективности может препятствовать различная тактика, методы и процедуры, используемые военным или полицейским персоналом, которые являются частью данного развертывания. Поскольку силы ООН собраны из множества разных источников, существуют расхождения в возможностях, обучении, оборудовании, стандартах и ​​процедурах. Более того, существуют существенные различия в форме командования и управления между участвующим персоналом. Кроме того, некоторые страны могут не захотеть подчиняться другой, что усложняет единоначалие. Это может привести к глубоким разногласиям между контингентами сил ООН, что приведет к отсутствию взаимной поддержки между подразделениями на местах. Это может быть продемонстрировано на опыте миротворческих сил ООН, развернутых в Восточный Тимор, где Австралийцы участвовал в надежной операции, которая максимизировала защиту сил, в отличие от активного подхода сердца и разума, используемого британскими Гурка персонал.^[88]

Сохранение согласия миротворцев - важный аспект современного миротворчества. В частности, в Боснии, Сомали и Руанда, основополагающие принципы сохранения этого согласия были проигнорированы по причине гуманитарного вмешательства, что отражает характер вмешательства в соответствии со статьей VII. Тем не менее, чтобы подчеркнуть и поддержать легитимность вмешательства, важно, чтобы силы ООН продолжали пользоваться согласием населения и правительства страны, в которой они были размещены. Это означает, что миротворцы почувствуют себя частью процесса в дополнение к важным культурным знаниям района, в котором действуют миротворцы, чтобы уменьшить трение и обеспечить успешную операцию.

Взаимодействие культур, существующих в миротворческих силах, и населения, в пределах которого они действуют, мало изучено. Однако в 1976 году Галтун и Хвим изучили норвежский язык персонал, участвовавший в ЧС ООН-1 (в Газе) и ОНУК (Конго). Они утверждали, что знание культуры и понимание жителей данной страны не только необходимы, но и имеют решающее значение для успеха миссии. Они обнаружили, что персонал норвежского контингента хотел получить более полное представление о конфликте и культуре, в которой они действовали. Они также хотели более надежного обучения работе с людьми из других стран. Тем не менее, исследование показало, что военнослужащие получили очень мало информации во время инструктажей и что большая часть информации о конфликте была получена из новостей, чтения книг или разговоров с другим персоналом ООН, а не из какой-либо установленной программы обучения ООН.^[89]

Точно так же исследование отношений между членами ВСООНЛ и местным населением в Ливане, проведенное Хейбергом и Холстом, почти подтвердило выводы. На своем примере они обнаружили, что страны, которые смогли более полно интегрироваться с населением и продемонстрировать глубокие знания о местной культуре, были более успешными, в то время как те, которые были амбициозными, но менее интегрированными в местную жизнь, оказались далеко отстраненными. от людей, с которыми они должны были быть связаны, и их успех или его отсутствие иллюстрируют это.

Только итальянский контингент численностью около 2200 человек действовал как часть местной окружающей среды и стал активным элементом восстановления нормальных условий жизни. Ее солдатам была предоставлена ​​подготовка, необходимая для ознакомления с культурным, политическим и социальным положением людей, среди которых они работали. Действуя в секторе, в котором проживало около 600 000 жителей, в основном шиитов, итальянцы тщательно поддерживали контакты с обычными гражданами и политическими лидерами в своем районе ... Хотя американцы думали, что они участвуют в ливанской политике, они вошли в ливанскую политику. культуры и истории с небольшим пониманием или без понимания того, как все работает - или не работает ... Большинство американцев не понимали тонкостей краткосрочных союзов, длительности воспоминаний и кровной мести, силы aln [kin] в арабской культуре, ни нюансы религиозных различий.^[89]

Это демонстрирует важность понимания того значения, которое культура играет в проведении успешных операций по поддержанию мира. Однако, несмотря на наличие учебного пособия ООН, в котором делается попытка консультировать миротворцев по необходимым методам, не существует объединяющей доктрины или стандартизированной процедуры среди миротворческих контингентов, которые в конечном итоге помешают достижению успеха.

Ограничения современного вмешательства и разрешения конфликтов

На протяжении всей холодной войны внешнее вмешательство и посредничество в гражданских конфликтах приобрели государственно-ориентированный механизм, при котором суверенитет был нерушим. Международное сообщество редко вмешивалось во внутренние конфликты с участием правительства государства и внутренних воюющих сторон, которые ему противостояли. Однако после окончания холодной войны ситуация изменилась. Сегодня посредничество международных субъектов в гражданском конфликте основывается на стандартизированном механизме урегулирования, который предоставляет в целом равные права всем фракциям в конфликте и пытается достичь урегулирования, приемлемого для всех.^[90]

Окончание холодной войны предоставило возможность изменить международную систему. Эта возможность была предоставлена ​​победителю холодной войны, то есть Соединенные Штаты и другие западные капиталистические государства, руководствующиеся либерально-демократическими ценностями, которые делают упор на основные права человека и демократизация.^[90] В предыдущие десятилетия государство было единственным субъектом, получившим особый статус. Хотя были исключения, такие как группы, борющиеся против колониальных держав, государство обладало высшей степенью легитимности. В результате международное сообщество редко вмешивалось во внутренние махинации той или иной страны. Суверенитет нельзя было нарушать, и это была система, которая приносила пользу как сверхдержавам, их союзникам, так и всем остальным. третий мир правительства.^[90]

Однако теперь, когда легитимность была распространена на негосударственных субъектов, а также появилась возможность для меньшинства отделиться от данного государства и образовать новую страну, произошел резкий сдвиг в международном статус-кво. Более того, на модель разрешения конфликтов в международном сообществе сильно влияет научная мысль, развитая в западных странах. Эта модель поощряет вмешательство в гражданские войны, чтобы остановить политическое насилие и прийти к урегулированию путем переговоров, которое часто включает усилия по демократизации.^[90] Критики, такие как Кристофер Клэпхэм и Дэвид Ширер, утверждают, что это вмешательство может предоставить механизмы для продолжения конфликта в ущерб гражданскому населению. Аргумент Клэпхема главным образом связан с ситуацией в Руанда ведущий к геноцид,^[90] тогда как Ширер сосредотачивается на негативных аспектах вмешательства, прежде всего в отношении Сьерра-Леоне, что предотвращает полную победу одной из сторон и приводит к созданию асимметрии между воюющими сторонами, что открывает дверь для продолжения кровопролития.^[91]

В Руанде третья сторона пытается достичь урегулирования путем переговоров между Хуту и Тутси предоставил экстремистам хуту возможность подготовиться к убийству умеренных хуту и ​​геноциду тутси. Международное сообщество во главе с государствами региона из Организация африканского единства, стремились договориться об урегулировании и найти решение продолжающегося этнического насилия между хуту и ​​тутси с помощью Арушского мирного процесса. Этот процесс длился чуть более года, включал значительное международное участие и вовлекал многих региональных участников, таких как Танзания (ведущий процесса), Бурунди, Уганда и Заир.^[90]

В то время как Патриотический фронт Руанды (RPF) был основным бенефициаром Арушские соглашения и смог исправить многие из своих недовольств, многие из достижений, которых он добился, могли быть достигнуты с помощью военных действий. Аруша, согласно Клэпхэму, повлиял на относительную мощь участников двумя следующими способами: прекращение огня, которое заморозило распределение территориального контроля в определенном месте, и, во-вторых, важность, которую он придает участникам переговоров.^[90] Это означает, что это заморозило конфликт и предотвратило дальнейшие территориальные завоевания РПФ, в дополнение к определению степени важности в отношении фракций в рамках переговоров. Важность фракции определялась не их относительной популярностью или военной мощью, а искусственным весом, присвоенным посредниками. Таким образом, весь процесс послужил подрыву позиций РПФ, в то же время приостановив их до сих пор успешную военную кампанию, в то же время позволяя экстремистам хуту подготовиться к геноциду.

Ширер утверждает, что современные стратегии, основанные исключительно на переговорах на основе согласия, сильно ограничены и что нельзя игнорировать победу военными средствами. Он заявляет, что изменение судьбы на поле боя часто может привести к тому, что один из противников сядет за стол переговоров, а также снизит его требования.^[91]

Согласие имеет большое значение, когда речь идет о переговорах и посредничестве. Нынешняя международная система и модель разрешения конфликтов, которые международное сообщество использовало больше всего после окончания холодной войны, ставят во главу угла согласие. Но Ширер спрашивает, что, если воюющая сторона использует переговоры и прекращение огня в качестве метода отсрочки, чтобы позволить им перегруппировать вооруженные силы и продолжить боевые действия, тогда следует продолжать применять стратегии, основанные на согласии, независимо от потенциала для затягивания конфликта и связанные с этим человеческие затраты?^[91]

Согласно эмпирическому анализу, процитированному Ширером, прошлые гражданские войны с урегулированием споров не имели большого успеха. Он цитирует исследование Джона Стедмана, в котором отмечается, что между 1900 и 1980 годами 85% гражданских войн были разрешены в результате прямой победы одной стороны (это исключает колониальные войны). 15% процентов закончились в результате переговоров.^[91] Кроме того, исследование Роя Ликлайдера подтверждает эти выводы, отмечая следующее:

"С 1945 по 1989 год 58 из 93 гражданских конфликтов, как он их классифицировал, были урегулированы в той или иной форме, а остальные продолжались. Однако только 14 (или 24 процента) урегулированных конфликтов были разрешены путем переговоров. другие (76 процентов) закончились военными победами. Кроме того, боевые действия возобновились в семи из 14 конфликтов, которые первоначально были завершены путем переговоров. Таким образом, общий уровень успеха урегулирования путем переговоров составил около 12 процентов от завершившихся внутренних войн ».^[91]

В Сьерра-Леоне Объединенный революционный фронтво главе с Фоде Санко, воевал с правительством в непрекращающейся кровопролитной гражданской войне с 1991 по 1996 год. Конфликт привлек мало внимания международного сообщества, но сумел опустошить страну и разрушить ее экономику. Ни одна из воюющих сторон не желала уступать или идти на компромисс в отношении своих требований, несмотря на многочисленные попытки достичь урегулирования путем переговоров. Санко подходил к столу после вмешательства частная военная корпорация Исполнительные результаты и переворот в судьбе ОРФ на поле битвы.^[91]

После этого ОРФ стал исчерпанной угрозой, мирные жители смогли вернуться из лагерей беженцев и начать восстанавливать свою жизнь. Но мир был хрупким, и переговоры продолжались. ОРФ не хотел складывать оружие, опасаясь возможного возмездия со стороны как армейских подразделений, так и гражданских ополченцев. Было запланировано развертывание миротворцев ООН, призванное облегчить эти опасения и помочь в переходе к миру, но все начало распадаться. Международные спонсоры начали уклоняться от дальнейших миротворческих инициатив; например, дорогостоящая и бессрочная миссия в стратегически неважной стране. В результате силы вмешательства ООН медленно реализовывались, а затем полностью остановились, когда Санко заявил, что численность контингента миротворцев ООН в 740 человек слишком велика.^[91]

ООН отказалась вступить в бой без полного согласия обеих сторон, что предотвратило развертывание миротворческих сил. Этот подход, основанный на согласии, утверждает Ширер, иллюстрирует ограничения, которые может сыграть ООН в нестабильном и хрупком состоянии дел, которое существует во время и после гражданских войн. «В Сьерра-Леоне это означало, что отсутствовал важный компонент, необходимый для поддержки процесса миростроительства. Это также означало, что Санко диктовал условия».^[91] Такой подход, основанный на согласии, позволил руководству жестокой повстанческой группы воспрепятствовать достижению мира.

Ситуация усугублялась тем, что новоизбранные Президент Сьерра-Леоне расторгли контракт с Executive Outcomes, подрывая его жесткая сила преимущество. Обстановка еще больше накалилась, когда недовольные офицеры армия сверг правительство в 1997 году.^[91] Война быстро возобновилась. Небольшой отряд наблюдателей ООН был развернут для наблюдения за ситуацией в области безопасности. МНООНСЛ, как его называли, был развернут в период с июля 1998 г. по октябрь 1999 г., но был вынужден уйти из страны, когда ОРФ захватил территорию страны. Капитолий.^[92]

МООНСЛ в конечном итоге была сформирована и развернута в 1999 году, санкционирована в соответствии с главой VII мандата, она должна была обеспечивать выполнение соглашений Ломе. Однако насилие продолжалось. С самого начала ОРФ категорически отказывался от сотрудничества, и однажды ЭКОМОГ контингент ушел, ОРФ атаковал силы ООН, взяв в конечном итоге сотни заложников.^[92] Это вызвало неожиданную реакцию международного сообщества, чего не ожидал ОРФ. Его руководство ожидало, что международное сообщество бросится и бежать, как это было в Сомали и ранее, когда МНООНСЛ бежала из Фритауна. Вместо этого при поддержке Великобритании агрессивная кампания велся против ОРФ. Мандат МООНСЛ был расширен, а ее численность увеличилась. К концу 2000 и началу 2001 годов военная мощь ОРФ была сильно истощена. Таким образом Абуджийские соглашения были подписаны, и МООНСЛ выполнила свой мандат в декабре 2005 года.^[93] Хотя сегодня в Сьерра-Леоне царит мир, и миссия ООН может считаться успешной, то, как развивалась ситуация, иллюстрирует точку зрения Ширера: подход, основанный на согласии и ориентированный на переговоры, которые охватывают интересы всех воюющих сторон, не обязательно приведет к успеху. Как видим, бои продолжались, несмотря на присутствие МНООНСЛ. Более того, даже после того, как МНООНСЛ была заменена более мощными силами в соответствии с мандатом главы VII в форме МООНСЛ, насилие продолжалось. Когда британское вмешательство военным путем привело к значительному снижению способности ОРФ поддерживать конфликт, как это сделала компания Executive Outcomes за несколько лет до этого, ОРФ наконец сел за стол переговоров и позволил установить мир.

Некоторые авторы вообще ставят под сомнение идею международного вмешательства. В рабочем документе Центра глобального развития от 2005 г. Джереми Вайнштейн из Стэндфордский Университет предлагает теорию «автономного восстановления», согласно которой государства могут достичь устойчивого мира без международного вмешательства. Используя тематические исследования Уганда, Эритрея, и Сомали, Вайнштейн демонстрирует, как государства могут создавать эффективные институты вне войны. Этот метод имеет стоимость и преимущества, которые необходимо сопоставить с потенциальным результатом международного вмешательства. Внешнее вмешательство может остановить массовые зверства, но также остановить институциональные изменения. Автономное восстановление поднимает самого сильного лидера, но также вознаграждает самых сильных бойцов, которые могут быть менее склонны делиться властью. Кроме того, вмешательство зависит от внешнего воздействия, в то время как автономное восстановление основывается на внутренних факторах. Выводы его аргумента могут указывать на то, что вмешательство не является идеальной политикой, но Вайнштейн утверждает, что международное сообщество «ответственность за защитуДоктрина имеет моральное значение для вмешательства, а условия для «автономного выздоровления» очень редки. Вайнштейн утверждает, что фундаментальная проблема состоит в том, как стимулировать хорошее управление и помощь повстанческим группам, не нарушая связи граждан с правителями с точки зрения сбора доходов, обеспечивающих подотчетность.^[94]

Миссия Ползучесть

Признавая ряд практических и моральных причин для проведения операций по поддержанию мира, Джеймс Фирон и Дэвид Лэйтин утверждают, что они имеют тенденцию при некоторых обстоятельствах связываться с государственное здание усилия. В слабых государствах, столкнувшихся с успешными партизанскими кампаниями, миротворцы сталкиваются с давлением, требующим создания государственного институционального и административного потенциала для достижения прочного мира. Такое давление может привести к выходу миссии за пределы первоначальной сферы деятельности операции по поддержанию мира; не участвуя в государственном строительстве, миротворцы рискуют позволить миротворческой стране вернуться к насилию после их ухода. Таким образом, Фирон и Лэйтин выступают за более широкую интеграцию государственного строительства в миротворческие усилия через новую структуру «неотопечности», в рамках которой иностранные державы будут осуществлять значительный контроль над внутренними делами слабого государства, чтобы гарантировать предотвращение будущее насилие.^[95]

Недостаток взаимодействия с населением

Растущая критика миротворческой деятельности - это отсутствие взаимодействия между миротворческими чиновниками и местным населением. В качестве Северин Отессер изложены в статье о внешней политике 2015 г.,^[96] это создает среду, в которой должностные лица по поддержанию мира разрабатывают планы по «поддержанию» мира, но они оторваны от реальности, оказывая противоположный эффект на местах. Кроме того, это создает механизм подкрепления для сотрудников миротворческих сил, поскольку должностные лица на местах сообщают, что их план был успешно реализован, но на самом деле он имел неблагоприятные последствия. Если ситуация на местах перерастет в очередную вспышку насилия, виноватым будет местное население.^[96]

Эта критика аналогична критике развития в развивающихся странах такими авторами, как Джеймс С. Скотт,^[97] Джеймс Фергюсон и Л. Ломан.^[98] Хотя поддержание мира и развитие - две разные вещи, логика критики одинакова. Сторонние должностные лица - будь то миротворцы или агенты развития - изолированы от обычного населения, веря, что знают, что лучше, и отказываются собирать информацию с земли. Это происходит не из-за злого умысла или империализма, а из-за законного убеждения, что они, как образованные чиновники, имеющие доступ к другим экспертам и хорошо разбирающиеся в литературе по вопросам развития и миротворческой деятельности, знают, что лучше.^[97]

Предлагаемая реформа

Анализ Брахими

В ответ на критику, особенно в отношении случаев сексуального насилия со стороны миротворцев, ООН предприняла шаги по реформированию своей деятельности. В Отчет Брахими был первым из многих шагов, направленных на то, чтобы подвести итоги прежних миротворческих миссий, выявить недостатки и предпринять шаги для исправления этих ошибок, чтобы обеспечить эффективность будущих миротворческих миссий. ООН пообещала продолжать применять эту практику при проведении миротворческих операций в будущем. Технократические аспекты процесса реформ были продолжены и активизированы ДОПМ в его программе реформ «Операции в пользу мира 2010». Это включало увеличение численности персонала, согласование условий службы сотрудников на местах и ​​в штаб-квартире, разработку руководящих принципов и стандартных оперативных процедур и улучшение партнерских отношений между Департаментом операций по поддержанию мира (ДОПМ) и Программа Развития ООН (ПРООН), Африканский союз, и Евросоюз. Каменная доктрина 2008 года, озаглавленная «Операции Организации Объединенных Наций по поддержанию мира: принципы и руководящие положения»^[99] включает и развивает анализ Брахими.

Одна из основных проблем, обозначенных в докладе Брахими, - это отсутствие координации и планирования операций по поддержанию мира. Кроме того, разница между целями операций по поддержанию мира и ресурсами, предназначенными для финансирования миссий. Поэтому в докладе содержится просьба к Совету Безопасности четко обозначить цели и ресурсы для их достижения. По словам Фирона и Лэйтина, отчет Брахими предоставляет генеральному секретарю политический инструмент для согласования с Советом Безопасности целей, войск и ресурсов, необходимых для проведения операций. Этот инструмент пытается избежать случаев недофинансирования, представленных в миссиях, например, в Боснии, Сомали и Сьерра-Леоне.^[100]

Кристин Грей анализирует вопросы реализации рекомендаций Доклада Брахими. Она объясняет сложность выполнения этих рекомендаций. В частности, в сокращении разрыва между мандатами Совета Безопасности и фактическими ресурсами, выделяемыми на их выполнение.^[101]

Смотрите также

Викискладе есть медиафайлы по теме Миротворчество.

• Центр миротворческих операций AFP
• Бангладеш миротворческие силы ООН
• Список миротворческих миссий ООН
• Список стран по количеству миротворцев ООН
• Список стран, где в настоящее время дислоцируются миротворцы ООН
• Список миротворческих миссий, не относящихся к ООН
• Многонациональные силы и наблюдатели
• Военные операции, кроме войны
• Временное международное присутствие в Хевроне
• Хронология миротворческих миссий ООН
• Война трех блоков
• Миростроительство

Рекомендации

дальнейшее чтение

• Аой, Чиюки; Конинг, Седрик де; Такур, Рамеш (ред.) Непредвиденные последствия миротворческих операций. Университет ООН, 2007.
• Отессер, Северина. 2014. Peaceland: разрешение конфликтов и повседневная политика международного вмешательства. Издательство Кембриджского университета. ISBN 9781107632042
• Барнетт, Майкл. 2002 г. Свидетели геноцида: Организация Объединенных Наций и Руанда. Издательство Корнельского университета.
• Буреш, Олдржих (июнь 2006 г.). «Региональные миротворческие операции: дополнение или подрыв Совета Безопасности ООН?». Глобальные изменения, мир и безопасность. 18 (2): 83–99. Дои:10.1080/14781150600687775. S2CID 154982851.
• Дандекер, Кристофер; Гоу, Джеймс (1997). «Будущее операций в поддержку мира: стратегическое поддержание мира и успех». Вооруженные силы и общество. 23 (3): 327–347. Дои:10.1177 / 0095327X9702300302. S2CID 145191919.
• Дойл, Майкл В. и Самбанис, Николас. 2006 г. Война и миростроительство. Princeton University Press
• Эвелег, Робин (1978). Сохранение мира в демократическом обществе: уроки Северной Ирландии. Монреаль, Квебек: Издательство Университета Макгилла-Куина. ISBN 0-7735-0502-4
• Фортна, Вирджиния Пейдж (2004). «Сохраняет ли миротворчество мир? Международное вмешательство и продолжительность мира после гражданской войны» (PDF). Ежеквартально по международным исследованиям. 48 (2): 269–292. CiteSeerX 10.1.1.489.1831. Дои:10.1111 / j.0020-8833.2004.00301.x.
• Фортна, Вирджиния Пейдж; Лиз Морже, Ховард (2008). "Ловушки и перспективы миротворческого будущего". Ежегодный обзор политологии. 11: 283–301. Дои:10.1146 / annurev.polisci.9.041205.103022. S2CID 15740415.Гулдинг, Маррак (Июль 1993 г.). «Эволюция миротворческой деятельности Организации Объединенных Наций». Международные дела. 69 (3): 451–64. Дои:10.2307/2622309. JSTOR 2622309.
• Аня Йетчке и Бернд Шлипфак. 2019. МИЛИНДА: новый набор данных по миротворческим операциям под руководством и без участия Организации Объединенных Наций. Управление конфликтами и наука о мире.
• Ховард, Лиз Морже. 2008. Миротворчество ООН в гражданских войнах. Нью-Йорк: Издательство Кембриджского университета. Абстрактные
• Мартен, Кимберли. 2004. Обеспечение мира: уроки имперского прошлого. Нью-Йорк: издательство Колумбийского университета
• Пэрис, Роланд. 2010 г. В конце войны. Нью-Йорк: Издательство Кембриджского университета
• Пушкина, Дарья (июнь 2006 г.). «Рецепт успеха? Составляющие успешной миротворческой миссии». Международное миротворчество. 13 (2): 133–149. Дои:10.1080/13533310500436508. S2CID 144299591.Worboys, Кэтрин (2007). «Травматический путь от диктатуры к демократии: операции по поддержанию мира и военно-гражданские отношения в Аргентине, 1989–1999». Вооруженные силы и общество. 33 (2): 149–168. Дои:10.1177 / 0095327X05283843. S2CID 144147291.

• Рид, Брайан; Сигал, Дэвид (2000). «Влияние многократного развертывания на миротворческие отношения солдат, моральный дух и удержание». Вооруженные силы и общество. 27 (1): 57–78. Дои:10.1177 / 0095327X0002700105. S2CID 143556366.
• Сион, Лиора (2006). "'Слишком сладко и невинно для войны ?: Голландские миротворцы и применение насилия ". Вооруженные силы и общество. 32 (3): 454–474. Дои:10.1177 / 0095327X05281453. S2CID 145272144.
• Блок, Даниэль (2010). «Западные солдаты и защита местного гражданского населения в миротворческих операциях ООН: мешает ли националистическая ориентация вооруженных сил нашей готовности к бою?». Вооруженные силы и общество. 36 (2): 290–309. Дои:10.1177 / 0095327X08330816. S2CID 146797513.